胡素青

如果這是一年一度的年終大考，廣東海事局機關各業(yè)務處室的年度表現(xiàn)，都可獲得一個大大的“優(yōu)”。

2014年年初的全局工作會議上，廣東海事局局長（以下簡稱“廣東局”）梁建偉做了《以三化建設為引領 全力推進“八大行動”有效落實》的工作報告，提出要集中精力開展“八項行動”。綱領甫定，廣東局機關各處室就開始積極行動，對照“八大行動”任務分解表，結合部局工作目標考評指標任務分解表等質(zhì)量體系目標，開始了一場為期一年的“長途跋涉”。

就像本刊2014年第1期的卷首語所寫：“在那些匆匆流逝的日日夜夜里，我們在各自的崗位上嘔心瀝血。”嘔心瀝血終有收獲。從打非治違專項整治到平安交通集中整治，從簡政放權到監(jiān)管服務效能提升，從加強部門合作到國際履約能力加強，從應急搜救機制完善到監(jiān)管應急統(tǒng)一平臺建設……亮點紛呈。

這一年，通航管理、指揮中心、船舶監(jiān)督、船員管理、船舶檢驗管理、危管防污、航海保障、和信息科技等業(yè)務處室，以海事履職為使命，一步步繪出“八大行動”的戰(zhàn)略地圖。

水上安全看通航

通航管理是海事的核心業(yè)務。其肩負優(yōu)化通航環(huán)境、管理水上交通安全等重任，歷來是海事業(yè)務工作的重頭戲。每年的年中和年末工作會議期間，還要分開召開一次新聞通氣會，向社會匯報這半年/一年的水上交通安全情況，其所組織評估的轄區(qū)“十大危險水域、十大危險行為”，更是船舶出行的重要參考。

這一年，依據(jù)“八大行動”的目標任務分解，通航管理處加快推行廣東省沿海水域定線制，頒布《珠江口水域船舶安全航行規(guī)定》，完善珠江口水域船舶定線制；組織評估轄區(qū)“十大危險水域、十大危險行為”，開展綜合治理行動；主動服務廣東交通基礎設施建設，做好相關涉水工程安全保障工作，如跟蹤西江北江航道擴能升級、重點港口航道碼頭升級、虎門二橋、深茂鐵路、全省高速公路建設等重點項目。通航管理處涉的水工程安全管理工作經(jīng)驗，還在全國海事系統(tǒng)通航管理工作會議上作了經(jīng)驗交流。

同時，展開了一系列專項整治行動，將“平安交通”貫徹到底。從2014年4月起至年底，聯(lián)合省交通運輸廳、安監(jiān)局在轄區(qū)開展了水上交通安全“打非治違”專項整治行動，自8月起至年底，在轄區(qū)深入組織開展了“平安交通”集中整治行動，統(tǒng)籌開展“打非治違”、渡口渡船安全整治、水上危險品運輸安全整治，同時貫徹落實部和部局關于調(diào)整重點水域和重點船舶工作部署要求，牽頭組織省有關部門開展防范商船漁船碰撞、河道采砂安全和非法裝載陶土三項聯(lián)合執(zhí)法行動，完善重點水域、重點船舶監(jiān)管工作機制，并組織開展為期一年的內(nèi)河船舶參與海上運輸專項治理活動，嚴厲打擊內(nèi)河船舶參與海上運輸和施工。

在水域航路復雜、涉水活動多的珠江口水域，通航處深入開展為期4個月的珠江口綜合治理，遏制事故多發(fā)勢頭，構建嚴管、嚴控和嚴罰格局。期間，建立了環(huán)珠江口海事機構參與的珠江口水域安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)作機制，定期組織開展聯(lián)合行動，推動加強中小海輪、砂石運輸船、施工船等重點船舶現(xiàn)場監(jiān)管和源頭管理。并.修訂完善船舶航行規(guī)定和船舶定線制，改善航行秩序，以及推動完善VTS監(jiān)管工作機制，強化動態(tài)航行行為檢查和處罰力度。

指揮中心話應急

2014年，指揮中心（搜救辦）按照廣東局“八大行動”任務部署，在應急處置、巡航救助、VTS運行等安全管理方面取得不小的突破。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，廣東海事局共協(xié)調(diào)組織搜救320次，搜救遇險船舶380艘，獲救314艘，船舶獲救成功率82.63%，搜救遇險人員2935人，獲救2824人，搜救成功率96.22%；協(xié)調(diào)組織派出救助船舶1543艘次，國內(nèi)救援飛機57架次，香港救援飛機22架次。

在完成國家任務方面，指揮中心成績斐然。首先就是開創(chuàng)跨國海上搜救先河，啟動I級應急響應，派出“海巡31”船和2架海事直升機執(zhí)行對馬航MH370失聯(lián)客機的跨國搜尋任務。在捍衛(wèi)國家海洋權益方面同樣不甘示弱，根據(jù)國家海權辦的工作部署，調(diào)派“海巡31”赴西沙海域執(zhí)行維權執(zhí)法行動，保障“南海981”鉆井作業(yè)安全，捍衛(wèi)國家海洋權益。同時協(xié)調(diào)“紫金山12”號緊急前往越南，配合安全撤離在越華人。

在加大應急搜救力量建立、加強海上搜救組織方面，取得新突破。2014年，指揮中心推進成立了廣州、肇慶、梅州等3個搜救分中心，目前全省共成立了12個海（水）上搜救分中心；推進深圳、湛江、珠海、中山、肇慶等地的水上搜救志愿者隊伍建設，配備專業(yè)救生、救助裝具，并定期聘請專業(yè)搜救教員進行水上搜救集訓。同時，制定《廣東省海上搜救專家組管理辦法》，建立專家組工作機制，并組織開展2014年粵港澳海上搜救聯(lián)合演練，籌備“中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實船演練”。

作為指揮中心的重要職能，海上搜救工作任重道遠。2014年，指揮中心大力推進巡航救助一體化建設，充分發(fā)揮海巡船舶和海事直升機的水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助能力；依托廣東海事局監(jiān)管應急平臺，利用VTS、AIS、CCTV等信息化手段、實行電子巡航，推進智慧海事建設。其中，成功救助茂名外海無名漁船（原瓊東方漁11181）上10名失蹤人員，得到了廣東省委書記胡春華、省長朱小丹等領導的高度肯定。同時，組織協(xié)調(diào)海事、救助、漁政、邊防等力量，及時有效處置各類險情和事故。

為深化多層次應急合作，與香港、澳門簽署了《珠江口區(qū)域VTS 數(shù)據(jù)共享合作計劃》，將粵港澳海事部門的合作計劃上升到廣東省政府和香港、澳門特區(qū)政府層面，進一步提升珠江口水域海事監(jiān)管、應急聯(lián)動、海上搜救等合作層次。同時，開展水上安全管理的多部門合作，與省安監(jiān)局、省交通運輸廳、省海洋漁業(yè)局、省水利廳、省氣象廳等有關單位部門開展一系列專項整治行動和水上交通安全戰(zhàn)略合作，簽署合作備忘。

船舶監(jiān)督任務重

路上車多，水上船多，作為水運大省的廣東只能更多。也許這個處的使命從名稱看就可見一斑。2014年，船舶監(jiān)督處的任務很重?；蛘呖梢哉f，這個處每年的任務都很重。

2014年，船舶監(jiān)管模式改革工作提前啟動。船舶監(jiān)督處組織實調(diào)研和座談會，廣泛征求航運單位和基層單位意見，開展海事監(jiān)管模式和規(guī)費征收模式改革課題研究工作，制定本局改革工作實施方案，主動參與《船舶安全監(jiān)督管理規(guī)則》及配套程序的編制工作，爭取部局支持廣東局先試先行，調(diào)整電子簽證實施范圍，為下一步改革工作打下良好基礎。

此外，嚴格履行海事安全監(jiān)管職責，主動服務海洋強國大戰(zhàn)略。組織對距岸200多公里的自航式海上鉆井平臺“海洋石油981”實施船舶安全檢查，對半潛式海上鉆井平臺“南海九號”實施船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督檢查，拓展海事安全監(jiān)管范圍，全力支持國家實施深海海洋戰(zhàn)略。深入深圳海事局、中海油深圳赤灣基地、惠州物流基地調(diào)研，了解海上鉆井平臺船舶海事安全監(jiān)管工作情況，研究解決安全生產(chǎn)實際問題，為企業(yè)排憂解難。

積極進行港口國監(jiān)督品牌，著力打造廣東PSC品牌。探索成立PSC專家委員會，試行首席PSC檢查官工作機制。爭取部海事局支持，擴大分支局PSC授權數(shù)量，強化安檢隊伍建設，組織人員參與部海事局的PSC高級研修班及赴澳交流活動，保持與港澳PSC的定期互換交流機制，全力培養(yǎng)PSC頂尖人才。

在“8·1”渡運事故之后，還以局長名義致信全省21個地市市長，組織召開全省渡口渡船安全管理聯(lián)席會議，推動建立渡口渡船安全管理“責任清單”，落實渡口渡船安全考核“一崗雙責”責任制，健全完善渡運安全長效管理機制，共筑渡運安全防線，構建平安和諧社會。

船員管理重服務

廣東是經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省，也是船員大省，現(xiàn)有在冊船員10.5萬人（海船船員6.4萬人，內(nèi)河船員4.1萬人）。所以，船員管理和船員權益保護工作任重道遠。不但如此，國際海事船員分委會設在廣東海事局，船舶管理處還承擔著重要的國際履約研究職能，并負責協(xié)調(diào)廣東省海上勞動三方關系。

2014年，船員管理處對照八大行動，建立廣東省船員服務信息平臺，即時發(fā)布船員培訓及考試信息，定期發(fā)布航運企業(yè)用工和船員求職需求，“廣東船員服務網(wǎng)”已于2014年6月正式投入運行；建立船員服務誠信制度，引入船員服務機構黑名單和優(yōu)秀船員白名單制度，并將推行船員服務機構“黑名單”信息管理制度，旨在形成“一處違法，處處受限”的約束機制，維護船員的合法權益；同時，制定并推廣《廣東省海船船員勞動合同》和《廣東省內(nèi)河船員勞動合同》范本；建立和實施船員培訓考試發(fā)證工作考核標準。推行船員服務機構和海員外派機構質(zhì)量體系建設。

2014年，船舶管理處發(fā)揮船員分委會作用，國際履約取得新突破。在2013年完成向國際海事組織遞交中國政府履行STCW公約第三次獨立評價報告的基礎上，代部起草了我國關于澄清獨立評價報告相關事項的函；2014年HTW1次會議上以4份高質(zhì)量提案全面提交工作組討論、牽頭起草工作組專題報告和與美國代表團組成客船安全通訊工作組等多項成果，提升中國海事國際話語權。

同時，還探索建立省澳游艇自由行通航模式，推進香港籍船員在廣東培訓考試和發(fā)證工作，編制完成了涵蓋沿海和內(nèi)河10種船型100個崗位的《船員履職能力檢查指南》并試行，積極發(fā)揮海上三方的特殊作用，征集轄區(qū)業(yè)界對《中國船員集體協(xié)議》及《中國船員在船傷病亡處理辦法》的修訂意見，籌建船員人才市場，指導船員服務協(xié)會工作，保障船員權益。

危管防污馬當先

如何“讓海洋更清潔”？危管防污下功夫。對于海事來說，這個部門絕對是舉足輕重。它在監(jiān)督管理船舶溢油（化學品）污染應急等方面所發(fā)揮的作用，是無可取代的。

2014年以來（2014年1月1日至12月25日），轄區(qū)共監(jiān)管危險貨物3.3億噸，載運危險貨物船舶7.47萬艘次，其中包裝危險貨物348.3萬噸，固體散裝危險貨物1.56億噸，散裝液體化學品3028.7萬噸，散裝液化氣體765.8萬噸，散裝油類1.33億噸。

作為職責監(jiān)管處室的危管防污處，制定了重點水域船舶溢油應急監(jiān)視監(jiān)測建設規(guī)劃，提升南海海區(qū)和石油平臺監(jiān)管手段，推進海洋生態(tài)文明建設；并成立課題小組，完成了對全省船舶溢油應急監(jiān)視監(jiān)測情況的調(diào)研。

2014年，危管防污處牽住安全監(jiān)管“牛鼻子”，從嚴監(jiān)管易流態(tài)化固體散裝貨物，結合目前易流態(tài)化固體散裝貨物的管理要求和轄區(qū)的實際情況，聯(lián)手廣東省交通運輸廳出臺監(jiān)管措施，率先強制規(guī)定裝載此類貨物出港從事海上運輸（含江海聯(lián)運）的船舶應為散貨船，率先改變僅從貨物含水率角度進行安全監(jiān)管的片面性，從源頭探索保障船載易流態(tài)化固體散裝貨物安全。

推動轄區(qū)應急能力建設取得成效，全國地方政府投入建設規(guī)模最大的東莞市虎門港水上防污應急中心第一期工程已建設完成；率先探索建設內(nèi)河水上移動式設備庫；率先探索“專業(yè)維護與日常維護相結合，推行社會化管理”的國家設備庫管理模式；率先規(guī)劃和構建重點水域污染應急監(jiān)視監(jiān)測預警系統(tǒng)。

穩(wěn)步推進船舶空氣污染防治的相關工作，會同環(huán)保部門，率先在全國啟動珠江三角洲區(qū)域性船舶大氣排放清單及對策研究工作；會同省交通運輸廳、環(huán)保廳等單位穩(wěn)步推進粵港合作控制遠洋船舶空氣污染聯(lián)絡小組的相關工作；協(xié)同省環(huán)保廳推進廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃，廣東省大氣污染防治行動方案等方案的實施。

船檢服務新舉措

船檢質(zhì)量監(jiān)督管理關系船舶安全營運和市場公平競爭，是船檢管理的重要職責。這一點，廣東海事船舶檢驗管理處貫徹很嚴格。

為提高船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查工作水平，船檢處聯(lián)合船舶處對船舶安檢人員開展船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查培訓；為提高船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對性和有效性，船檢處利用船檢監(jiān)督管理系統(tǒng)和船舶動態(tài)管理系統(tǒng)等信息化手段，篩選并鎖定目標船舶；為提高船檢機構不定期檢查的工作質(zhì)量，進一步制定和完善檢查工作程序和工作方案。

船檢履約研究工作取得新突破。2014年，部海事局將船檢履約工作下達船檢處組織實施。經(jīng)過緊張籌備和精心組織，今年8月，國際海事研究委員會船檢分委會召開第一次會議，為船檢履約工作的開展搭建了良好的平臺。2014年，共組織開展船檢履約集中辦公5次，對IMO最核心的12個議題進行了重點研究，形成9份提案，經(jīng)多輪評審，最終向部國際合作司報送了2份提案，經(jīng)部國際合作司審定后提交IMO。另外，還對2009年以來船檢公約進行全面梳理，為船檢公約國內(nèi)轉化打下堅實的基礎。

船檢管理服務推出新舉措。2014年，船檢處協(xié)調(diào)香港海事處，成功解決珠江水域至香港高速客船航行設備配備問題。組織完成了全國船檢數(shù)據(jù)庫優(yōu)化項目的建設工作，積極配合海事云數(shù)據(jù)中心的建設，完成全國船檢數(shù)據(jù)庫向部船舶動態(tài)監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)匯聚工作。開展了全國船檢數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析與應用研究，對全國船檢機構及船舶現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，提高船檢數(shù)據(jù)庫的服務效能。

航海保障責任大

航海保障事關南海，一點馬虎不得。 2014年，航海保障管理處在負責南海海區(qū)航海保障方面的行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作、指導南海航海保障中心沿海航標、無線電導航、海事測繪和水上安全通信相關業(yè)務工作方面，成績顯著。

首先完成了AIS、VTS維護管理制度修訂工作，在系統(tǒng)內(nèi)率先制定了CCTV和VHF維護管理制度，初步搭建了廣東海事局海事監(jiān)管4大業(yè)務支撐系統(tǒng)維護管理制度體系。

在系統(tǒng)內(nèi)率先探索建立了專用航標巡查監(jiān)管制度，著力開展轄區(qū)專用航標巡查監(jiān)管工作，組織了相關分支局、航標處開展珠江口、高欄港、湛江港、汕頭港、大亞灣等地的專用航標巡查工作，抽查專用航標81座，督促整改不規(guī)范航標8座。

在部海事局指導下，完成了《航標數(shù)據(jù)格式及交換標準》研究報告和標準初稿編制工作并通過部局驗收。在部海事局航保處的指導下，組織完成了《交通航測標準體系表》的修訂工作。

完成了河源海事局和梅州海事局CCTV系統(tǒng)修復、河源新港海事處AIS/CCTV監(jiān)控分中心整合改造和番禺海事處監(jiān)控分中心改造等，助推直屬單位“三化”建設，解決基層迫切問題。

科技信息新局面

未來海事的發(fā)展方向，必然是和信息化建設息息相關。對局信息化建設和信息系統(tǒng)安全管理方面，科技信息處當發(fā)揮更好作用。

2014年，科技信息處在全國率先完成符合SOA架構二級云數(shù)據(jù)中心建設，打破了海事“信息孤島”，實現(xiàn)了各類海事信息資源實時交互及高效協(xié)同，實現(xiàn)了硬件資源合理動態(tài)調(diào)配及數(shù)據(jù)資源的匯聚管理。

開展廣東海事局監(jiān)管應急統(tǒng)一平臺建設工作，建成了基于電子海圖、地圖、衛(wèi)星圖的監(jiān)管應急基礎平臺，建立了廣東海事局通航環(huán)境數(shù)據(jù)庫，包含通航要素、應急力量、敏感資源等，并集成了岸基雷達站、VHF基站、AIS基站、CCTV數(shù)據(jù)，順利連通一、二級云數(shù)據(jù)中心。平臺在功能上實現(xiàn)了船舶、船員動靜態(tài)數(shù)據(jù)的快速查詢、統(tǒng)計分析，快速應急通信，船舶管控功能，四類重點船舶管理，區(qū)域管控等功能。同時，解決了船舶簽證取消后，無法掌握船舶進出港狀態(tài)的問題，實現(xiàn)了船舶進出港情況及時有效掌握，并能對轄區(qū)所有船舶進行有效快速的統(tǒng)計分析。

此外，實施視頻會議系統(tǒng)擴容工程，為未實現(xiàn)召開內(nèi)部視頻會議的15個分支局配置了MCU視頻會議系統(tǒng)管理終端，為全局29個邊遠海事處配置高清視頻終端，實現(xiàn)了廣東局機關、分支局兩級視頻會議系統(tǒng)獨立管理、遠程會議的新格局。

法規(guī)先行健體系

海事改革，法規(guī)先行。無論是體制改革還是行政改革，都需要有規(guī)范的制度來健全整個體系。當然，不止改革，一切海事行為也都需要有相應的制度規(guī)范，所謂執(zhí)法有據(jù)。這也是當今法治社會的一項重要標準。

2014年，法規(guī)處積極推動海事地方性立法工作，開展海事規(guī)范性文件“立改廢”工作，加強基層法律指導，為轄區(qū)水上交通安全和防治船舶污染水域管理提供有力的法規(guī)和制度支撐。2014年4月9日，《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》經(jīng)廣東省人民政府第十二屆23次常務會議通過，自2014年7月l日起施行，是全國首個橋梁水域通航安全管理省級法規(guī)?！兑?guī)定》的出臺，對于規(guī)范橋梁建設單位、橋梁管理單位、航行船舶的責任和義務，強化橋梁水域水上交通安全管理，保障廣東省“橋梁安全、通航安全、人命安全”起到重要的作用。

廣東海事局2014年先后制定并發(fā)布了《珠海水域船舶試航安全監(jiān)督管理規(guī)定》，順德水道、西江干流佛山段、廣州港東河道、湛江港等水域的船舶安全航行規(guī)定，東莞、惠州的船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細則等海事規(guī)范性文件9份；修訂了《珠江口水域船舶安全航行規(guī)定》、《廣東海事局小海船船員適任培訓、考試和發(fā)證辦法》等海事規(guī)范性文件3份；廢止海事規(guī)范性文件3份。截至2014年12月，廣東海事局發(fā)布且現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共69份，這些規(guī)范性文件結合轄區(qū)實際、鞏固工作實踐的經(jīng)驗、細化上位法要求，促進完善海事執(zhí)法規(guī)范體系，為轄區(qū)水上交通安全進一步提供制度保障。

針對海事法律法規(guī)條款多，熟記難的現(xiàn)實，為了大家能夠便捷地查詢法律法規(guī)，準確了解法律法規(guī)的具體規(guī)定，法規(guī)處對原有《廣東海事局海事法律法規(guī)支持文庫》進行升級改造，進一步設計開發(fā)了可運行于手機、平板電腦等電子終端的，跨文檔、全庫關鍵字快速搜索的《廣東海事局海事法律法規(guī)支持文庫APP》，共收錄海事法律法規(guī)2000多部。將在廣東海事局全局普及使用，并向航運公司、船員以及社會公眾免費提供使用，既為海事執(zhí)法現(xiàn)場提供法規(guī)支持，也為相對人提供了解海事法規(guī)的便利渠道，更好推進廣東海事依法行政。