李文

摘 要：當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求持續(xù)上升，建設用地供需矛盾將成為我國土地管理中的主要矛盾。因此，在嚴峻的土地資源壓力下，切實保護耕地，應以土地利用方式的轉變來緩解土地供需矛盾，促進節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系。大力發(fā)展節(jié)地經(jīng)濟將是我國現(xiàn)在和未來必須要走的土地利用的新路子。

關鍵詞：土地；節(jié)地經(jīng)濟；規(guī)劃；合肥市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-06-02

土地是城市形成和發(fā)展的基礎，是一切社會經(jīng)濟活動的載體。城市土地利用的合理性直接關系到城市的興衰與區(qū)域的發(fā)展。合肥市人多地少，土地后備資源短缺，而城市和經(jīng)濟社會的發(fā)展對建設用地的需求卻不斷增大，特別是近幾年城鎮(zhèn)化進程大大加快。城市發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，能源、土地和水作為支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的3大基礎資源的瓶頸效應已越來越明顯，特別是用地量大，保護與保障矛盾突出。

在當前城市存量土地、空間有限的情況下，土地作為稀缺的不可替代的經(jīng)濟要素，決定了在土地利用過程中，必須站在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實保護耕地，發(fā)展節(jié)地經(jīng)濟，把握集約用地與城市發(fā)展的辯證關系。節(jié)約用地，就是少用地，集約用地，就是用好地，以最少的資源消耗，獲取最大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

1 節(jié)地經(jīng)濟理念在土地規(guī)劃中應用的必要性

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的法規(guī)性文件，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作和發(fā)展節(jié)地經(jīng)濟，對加強宏觀調控，發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，落實最嚴格的土地管理制度，鞏固土地市場秩序治理整頓成果有重要作用。因此，在土地利用總體規(guī)劃中引入節(jié)地經(jīng)濟這一理念是提高土地節(jié)約集約利用程度，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要措施；是加強土地參與宏觀調控，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要手段；是實施土地用途管制，切實保護耕地，合理地安排和統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，保護土地生態(tài)環(huán)境的主要依據(jù)。合肥市通過土地利用總體規(guī)劃管控，開展了多項節(jié)約集約用地工作。

2 合肥市土地利用總體規(guī)劃中落實節(jié)地經(jīng)濟理念的對策及措施

2.1 控制總量，落實規(guī)劃主要控制指標 在規(guī)劃修編中，貫徹節(jié)約集約用地理念，嚴格控制建設用地總量，切實落實上級下達的主要控制指標。特別是規(guī)劃期內耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標與省下達指標實現(xiàn)100%對接，彰顯了土地利用總體規(guī)劃的剛性控制力。

2.2 保護耕地，構建生態(tài)良好的用地格局 在規(guī)劃修編中，以耕地保護和生態(tài)建設為前提，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田。按照保護和合理利用農(nóng)用地的要求，穩(wěn)定水田等優(yōu)質農(nóng)用地的保有數(shù)量，合理確定低產(chǎn)農(nóng)用地改造規(guī)模，促使農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益得到提高?，F(xiàn)有耕地除少量用于建設預留地以外，一般不改變用途，保持耕地布局的基本穩(wěn)定。通過村莊、農(nóng)地整理、土地復墾、土地開發(fā)增加耕地，促進耕地集中連片?；巨r(nóng)田在耕地集中連片，土壤肥力較好，農(nóng)田水利設施較完善、產(chǎn)量較高的區(qū)域劃定。

為了避免對城市生態(tài)環(huán)境起重要保護作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失，避免攤大餅式的城市擴張和無序蔓延，保持城市周邊生態(tài)景觀的完整，在規(guī)劃城鄉(xiāng)用地布局中，城市組團之間，布設了綠帶、綠心，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建耕地、林地、水系、綠帶等生態(tài)廊道，以進一步加強城市不同功能分區(qū)生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。即使是在重點發(fā)展的濱湖新區(qū)，也堅持以國家級土地整理項目區(qū)為中心，保留布設了基本農(nóng)田保護區(qū)；在董鋪水庫、大房郢水庫，也將水源地保護區(qū)與林地、草地、園地布設有機結合起來。

2.3 保障發(fā)展，以節(jié)地為核心調控各類用地 在規(guī)劃修編中，按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調整的舉措。確立一系列措施，加大對存量建設用地的盤活力度，努力提高利用率。同時，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，加大土地整治工作力度，拓展建設用地的新空間，滿足發(fā)展的用地需求。

具體措施：一是努力推進開發(fā)園區(qū)建設、城中村改造、土地整治與“增減掛”等工作，盤活存量，消化閑置土地資源。二是用好增量，優(yōu)化建設用地布局。統(tǒng)籌修編市區(qū)和各縣土地利用總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局的要求，實施城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地向范圍內部集中，使土地利用總體規(guī)劃的建設用地與城市空間發(fā)展規(guī)劃的建設用地布局無縫銜接，保障其實施，實現(xiàn)全市土地利用的區(qū)域統(tǒng)籌。

2.4 “兩規(guī)”融合，土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃充分銜接 土地利用總體規(guī)劃修編與城市總體規(guī)劃修編同步進行，按照“目標控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致、分期對接”的原則?！皟梢?guī)”銜接總體上做到了5個方面的相互銜接：一是中心城區(qū)建設用地規(guī)模相互銜接。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務落實的前提下，根據(jù)土地供應能力、耕地占補平衡能力統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內的建設用地規(guī)模。二是空間布局相互銜接。中心城區(qū)建設用地發(fā)展方向上，在基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地擴展邊界劃定上、在交通、水利、能源等基礎設施安排上，和建設規(guī)劃部門共同研究，做好銜接。三是中心城區(qū)建設時序上相互銜接，尤其是預測今后幾年土地利用年度計劃需求，對建設項目分別輕重緩急，做好建設時序上的安排。四是基礎工作相互銜接，包括中心城區(qū)基礎數(shù)據(jù)、基礎圖件和用地分類等的銜接。土地數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用經(jīng)驗收合格的土地調查數(shù)據(jù)為底數(shù)，人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)內部的用地結構分析盡可能采用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)。五是實施措施的相互銜接，共同研究中心城區(qū)規(guī)劃編制實施的步驟和規(guī)劃實施的各項保障措施。

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