謝道清

（國網(wǎng)安徽省電力公司財務(wù)資產(chǎn)部，合肥 230022）

1 概述

躉售電價是電力系統(tǒng)發(fā)展過程中的一個歷史遺留問題，是隨著農(nóng)村電力的發(fā)展而形成的。上世紀(jì)70年代以前，我國對所有用電采取直供模式。之后，為了彌補(bǔ)躉購轉(zhuǎn)售單位的成本支出，保持合理收益，在供電環(huán)節(jié)內(nèi)部形成了躉售電價，并對滿足農(nóng)村用電需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

1.1 躉售電價的定義

簡單而言，躉售電價就是電力躉售單位與躉購轉(zhuǎn)售單位之間的結(jié)算電價，躉售電價水平不僅要使電力企業(yè)合理收益，而且要對用戶公平合理，具有很強(qiáng)的公益性，要能夠合理促進(jìn)農(nóng)村電力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于電力體制改革的變化，“躉售”的內(nèi)涵得到不斷拓展，有的與公司聯(lián)網(wǎng)，屬于電網(wǎng)內(nèi)部業(yè)務(wù)（網(wǎng)內(nèi)），已不是傳統(tǒng)意義上的躉售業(yè)務(wù)，有的依然屬于網(wǎng)外業(yè)務(wù)（網(wǎng)對網(wǎng)），與上述的定義嚴(yán)格對應(yīng)。與之相適應(yīng)，躉售電價的內(nèi)涵也發(fā)生相應(yīng)的變化，從以前互為獨立的兩個單位之間的結(jié)算電價，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗膬?nèi)部結(jié)算價格（兩個單位互為同一控制下的網(wǎng)內(nèi)關(guān)系）與獨立兩個單位之間的結(jié)算價格（兩個單位為非同一控制下的網(wǎng)外關(guān)系）共存的情況。

1.2 政策依據(jù)

2005年3月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514號），規(guī)定“上級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對下級獨立核算電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的躉售電價，以終端銷售電價為基礎(chǔ)，給予合理的折扣制定，折扣的價差由電網(wǎng)直供用戶分?jǐn)偂保@在國家層面的電價政策上明確了躉售電價形成的依據(jù)。在實際執(zhí)行過程中，由于各地政策沿革和躉購轉(zhuǎn)售單位的資本結(jié)構(gòu)不同，其定價形式多種多樣，在財務(wù)管理中的功能定位也各不相同。

1.3 定價形式

（1）單一制折扣電價

即躉購轉(zhuǎn)售單位向省級電網(wǎng)企業(yè)購電一律按照統(tǒng)一折扣后的躉售電價結(jié)算。該形式有利于電費(fèi)結(jié)算，能夠在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)對電價的統(tǒng)一管理。

（2）單一制綜合電價

即省級電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)躉購轉(zhuǎn)售單位實際經(jīng)營狀況及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)一確定與躉購轉(zhuǎn)售單位結(jié)算的單一的躉售電價水平。該形式對于各用電類別進(jìn)行合并，有利于電費(fèi)結(jié)算。

（3）分類制價區(qū)電價

即省級電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)內(nèi)躉購轉(zhuǎn)售單位進(jìn)行分類歸集，情況相同或相似的劃分為一個價區(qū)，每個價區(qū)執(zhí)行一種躉售電價。該形式有利于縣級電網(wǎng)企業(yè)均衡發(fā)展，便于省級電網(wǎng)企業(yè)管理和結(jié)算。

（4）分類制綜合電價

即全省范圍內(nèi)各躉購轉(zhuǎn)售單位同一用戶類別、同一電壓等級采用相同的躉售電價結(jié)算，同時對于不能分類的用電類別設(shè)定綜合電價，并根據(jù)不同的經(jīng)營要素確定不同的電價水平。該形式在確定躉售電價時區(qū)分用戶類別和電壓等級，體現(xiàn)了國家的扶持政策和效率優(yōu)先的理念，有利于促進(jìn)省級電網(wǎng)與躉購轉(zhuǎn)售單位之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

四制定價形式的實例及相關(guān)因素見表1。

表1 當(dāng)前躉售電價定價形式

2 財務(wù)功能定位

2.1 具體內(nèi)涵

（1）貫徹能源政策

這是躉售電價與其他商品屬性最大的不同，躉售電價的首要功能定位就是貫徹落實國家大政方針和能源政策，有利于國家推進(jìn)電力體制改革和促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展，這在國家原水利電力部印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)電、熱價格的通知》（水電財字〔1975〕第67號）中第六條規(guī)定對躉售電價“在核實成本的情況下，給予不同的折扣”的政策中可以明顯看出。

（2）完善定價機(jī)制

躉售電價作為電價的一個類別，首先要體現(xiàn)價值反映、宏觀調(diào)節(jié)等職能，要滿足電價的制定原則，即：合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)，其功能定位就是要合理補(bǔ)償躉售單位與躉購轉(zhuǎn)售單位成本、收益，以促進(jìn)雙方可持續(xù)發(fā)展。

（3）支撐財務(wù)經(jīng)營

電價作為電網(wǎng)企業(yè)的生命線，無論電力體制改革和資本結(jié)構(gòu)構(gòu)成如何變化，只要存在躉售電價這一定價形式，其對于電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)經(jīng)營的影響至關(guān)重要，其功能定位就是要體現(xiàn)效益核算職能，準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營成果情況，為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展提供財務(wù)經(jīng)營支撐。

（4）規(guī)范政策執(zhí)行

由于我國特殊的國情需要和歷史沿革，我國電價制度一直較為復(fù)雜，用電類別、定價權(quán)限、適用區(qū)域等各地不同，導(dǎo)致電價管理異常復(fù)雜。躉售電價除了滿足上述三個功能外，還要能夠及時傳遞信息，有利于規(guī)范電價政策，并且也要提高工作效率，便于結(jié)算（見表2）。

表2 當(dāng)前躉售電價功能定位

2.2 問題描述

從上述躉售電價定價形式和功能定位可以看出，一個好的躉售定價機(jī)制，應(yīng)該能滿足上述的功能定位，促進(jìn)農(nóng)村電力的發(fā)展，使躉購轉(zhuǎn)售單位內(nèi)的用戶獲得收益，形成多贏的局面。但是，從目前國內(nèi)多數(shù)省份的躉售電價分類可以看出，其或多或少存在一些問題（見表3）。

2.3 成因分析

（1）單一制折扣電價

由于目前我國大部分躉購轉(zhuǎn)售單位之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，其電網(wǎng)規(guī)模、經(jīng)營能力和收益水平也不盡相同，如果執(zhí)行全省統(tǒng)一折扣水平，會導(dǎo)致各躉購轉(zhuǎn)售單位發(fā)展極不均衡，容易出現(xiàn)兩極分化的局面，無法滿足“成本＋收益”的定價機(jī)制。

表3 當(dāng)前躉售電價功能定位存在的問題

（2）單一制綜合電價

無法體現(xiàn)對于不同用電分類的照顧，同時確定合理的各躉購轉(zhuǎn)售單位電價水平較難，躉售電價的測算、報批程序較為復(fù)雜。

（3）分類制價區(qū)電價

價區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)考慮因素較多，需要關(guān)注高低價區(qū)之間的公平性問題，并且上下浮動價區(qū)對于財務(wù)經(jīng)營要素影響太大，難以有效實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，如果頻繁變動價區(qū)也不利于躉售電價政策的規(guī)范執(zhí)行。

（4）分類制綜合電價

該形式總體上滿足了上述四大功能定位的需要，但是也存在不足的地方，需要在定價時具體予以關(guān)注，即如果分類電價水平價差過大，可能造成不同類別間的交叉補(bǔ)貼，形式上沒有達(dá)到簡化用地按類別的要求。

3 改進(jìn)的方向

3.1 改進(jìn)建議

（1）在國家層面，統(tǒng)一開展理論研究

我國大部分省市躉售電價是在歷史價格的基礎(chǔ)上，參考躉購轉(zhuǎn)售單位的實際經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)整，很少對躉購轉(zhuǎn)售單位輸配電價水平進(jìn)行測算，尚未形成合理的定價理論，這既有各地資本結(jié)構(gòu)不一的因素，更與國家尚未統(tǒng)一相關(guān)定價理論有關(guān)。建議國家層面制定統(tǒng)一的規(guī)范性的指導(dǎo)意見，在理論層面對其制定原則、定價參數(shù)、電價形式、定價權(quán)限等進(jìn)行明確，并在定價機(jī)制、調(diào)整機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制上出臺相應(yīng)的配套政策。

（2）在各省層面，研究完善功能定位

如果為嚴(yán)格意義上的躉購轉(zhuǎn)售單位（網(wǎng)對網(wǎng)），與省級電網(wǎng)企業(yè)不存在資本紐帶關(guān)系，則偏重能源政策與定價機(jī)制功能，合理補(bǔ)償成本和收益，以效率為先。如果已經(jīng)改制為省級電網(wǎng)企業(yè)的子公司（網(wǎng)內(nèi)），則應(yīng)偏重于財務(wù)經(jīng)營與規(guī)范執(zhí)行，最大限度地給予傾斜，提高躉購轉(zhuǎn)售單位（即子公司）經(jīng)營積累，有力支撐電網(wǎng)建設(shè)，提升安全可靠供電能力。建議根據(jù)不同的資本結(jié)構(gòu)變化，不斷完善原有的財務(wù)功能定位，針對不同資本結(jié)構(gòu)選擇不同的功能定位，使其進(jìn)一步滿足電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的需要，最大限度地支撐電網(wǎng)企業(yè)，特別是支持躉購轉(zhuǎn)售單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 配套措施

（1）配套完善躉售電價定價機(jī)制

躉售電價機(jī)制是在現(xiàn)有銷售電價定價基礎(chǔ)上形成的一種特殊的定價機(jī)制，其總體目標(biāo)是在綜合考慮各級電網(wǎng)企業(yè)整體情況的基礎(chǔ)上，確保躉售電價定價的合理性，進(jìn)一步完善理論基礎(chǔ)，將躉購轉(zhuǎn)售單位作為自由市場中的獨立客戶看待，采用成本加收益的定價方式測算躉購轉(zhuǎn)售單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合理電價水平，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)整體利益最大化。

（2）配套完善躉售電價形成機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)作為向社會提供電力能源產(chǎn)品與服務(wù)的自然壟斷行業(yè)，其產(chǎn)品的提供影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行。躉售電價形成機(jī)制主要有以下四種：一是按照銷售電價一定比例批零折價，二是按照省級電網(wǎng)企業(yè)成本補(bǔ)償原則定價，三是按照躉購轉(zhuǎn)售單位成本補(bǔ)償原則定價，四是基于各躉售縣經(jīng)濟(jì)水平分區(qū)定價，對其制定原則、定價參數(shù)、電價形式、定價權(quán)限等各方面出臺具體可操作的配套措施，在某一時期配套完善相應(yīng)的形成機(jī)制。

（3）配套完善躉售電價調(diào)整機(jī)制

合理躉售電價機(jī)制在確定了躉售電價定價方案以后，還應(yīng)明確躉售電價調(diào)整機(jī)制，及時傳導(dǎo)國家銷售電價政策變化，保證躉購轉(zhuǎn)售單位的經(jīng)營成果，確保各級電網(wǎng)企業(yè)整體經(jīng)營平穩(wěn)。目前我國躉售電價調(diào)整機(jī)制主要包括兩種：一是定期調(diào)整，調(diào)整周期一般為一年，即根據(jù)各躉購轉(zhuǎn)售單位的經(jīng)營情況，每年測算一次躉售電價，綜合考慮需要調(diào)整的因素對躉售電價進(jìn)行定期調(diào)整。二是非定期調(diào)整，即銷價躉售聯(lián)調(diào)，這種調(diào)整機(jī)制下躉售電價一經(jīng)確定后一般不予調(diào)整，只有當(dāng)上網(wǎng)電價或銷售電價政策調(diào)整時才一并調(diào)整躉售電價，起到價格傳導(dǎo)的作用。

（4）配套完善躉售電價監(jiān)督機(jī)制

由于躉售電價對于省級電網(wǎng)企業(yè)與躉購轉(zhuǎn)售單位影響重大，其定價機(jī)制、形成機(jī)制、調(diào)整機(jī)制的變化深刻影響四大功能的實現(xiàn)，這就需要配套完善躉售電價監(jiān)督機(jī)制，一是建立躉售電價業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保制定、執(zhí)行躉售電價相互制約與監(jiān)督。二是針對不同功能需求提出不同的獎懲機(jī)制，針對支撐財務(wù)經(jīng)營功能，建立約束獎勵機(jī)制，針對躉購轉(zhuǎn)售單位成本畸高的核增其躉售電價水平，對于其成本節(jié)約的可以給予一定獎勵。三是可以將躉售電價水平與其生產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)結(jié)合起來，開展經(jīng)濟(jì)效益獎懲，促使雙方加強(qiáng)協(xié)同，降本增效。

4 國家電價改革中的功能定位展望

2014年11月，國家發(fā)改委出臺了《深圳輸配電價改革試點方案》和《深圳市電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法》（發(fā)改價格〔2014〕2379號），明確了對于電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管和價格監(jiān)管。其中總收入監(jiān)管就是要核定其準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金，這對于躉售電價功能定位將產(chǎn)生重要的影響。

（1）同一控制下模式

如果躉購轉(zhuǎn)售單位為省級電網(wǎng)企業(yè)的子公司，該試點方案不對現(xiàn)行的躉售電價機(jī)制產(chǎn)生影響，其躉購轉(zhuǎn)售單位有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許成本核定、準(zhǔn)許收益核定等參數(shù)合并計入省級電網(wǎng)企業(yè)，并同步接受成本監(jiān)審。因此，躉售電價僅作為省級電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格管理，其水平的高低與輸配電價中的平衡賬戶無關(guān)。在該模式下，躉售電價原有的功能定位不變。

（2）非同一控制下模式

如果躉購轉(zhuǎn)售單位與省級電網(wǎng)企業(yè)沒有資本紐帶關(guān)系，兩者之間也不能互相施加重大影響，則可將省級電網(wǎng)企業(yè)與躉購轉(zhuǎn)售單位視同獨立的兩個電網(wǎng)企業(yè)對待，并對兩個單位分別進(jìn)行準(zhǔn)許收入的核定，與實際銷售收入的差額納入各自的平衡賬戶之中。對于省級電網(wǎng)企業(yè)來說，躉售電價視同其他用電類別電價管理。對于躉購轉(zhuǎn)售單位來說，躉售電價視同購電價格管理，與省級電網(wǎng)企業(yè)購電價格性質(zhì)一致。在該模式下，功能定位要能夠滿足國家不斷推進(jìn)輸配電價改革的需要，進(jìn)一步建立健全電價機(jī)制，以促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

［1］ 彭福安.電力企業(yè)現(xiàn)代管理［M］.北京：中國水利水電出版社，2009.

［2］ 葉澤.電價理論與方法［M］.北京：中國電力出版社，2014.

［3］ 蔡華林，江金霞.供電企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制手冊［M］.北京：中國電力出版社，2011.