張 超

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系，河北廊坊 065000)

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基于政府互向模式分析網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及對(duì)策研究

張 超

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系，河北廊坊 065000)

文章通過分析網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生原因、過程和危害，總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件包含的特征：公眾參與性增高，媒體輿論監(jiān)督性強(qiáng)，社會(huì)理性反思批判性強(qiáng)等，本文通過引入政府互向模式理論，解析當(dāng)代政府與公眾、媒體之間的博弈關(guān)系，從而為政府更加有效快速控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供理論幫助。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；政府；互向模式

1 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件內(nèi)涵及特征

1.1 突發(fā)事件

突發(fā)事件是人類社會(huì)不可避免的現(xiàn)象，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)中規(guī)定突發(fā)事件“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置對(duì)策予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”突發(fā)事件常常會(huì)不斷升溫和加劇，從小的摩擦、不滿到怨恨、憤怒直至勢(shì)不兩立。在《突然事件應(yīng)對(duì)法》中已經(jīng)明確規(guī)定危害社會(huì)安全，并且需要政府采取應(yīng)急對(duì)策的事件定義為突發(fā)事件，并且將未來可能具有危害性的事件也包括其中。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生是對(duì)“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)事件”進(jìn)一步延伸，將突發(fā)事件爆發(fā)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)領(lǐng)域的突發(fā)事件，科塞認(rèn)為“非現(xiàn)實(shí)性突發(fā)事件是指基于突發(fā)事件中的一方釋放緊張情緒的需要而引發(fā)的突發(fā)事件，其所選擇的突發(fā)事件對(duì)象具有偶然性及多變性?！盵1]有的學(xué)者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)世界的突發(fā)事件是指在網(wǎng)絡(luò)上威脅的大面積爆發(fā)，促使大量網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)遭到侵犯進(jìn)而癱瘓，而給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失的網(wǎng)絡(luò)安全事件?！盵2]“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指在網(wǎng)絡(luò)世界突然發(fā)生，帶來嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件?！盵3]20世紀(jì)中期以后，以信息技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)革命，對(duì)人們的生活方式產(chǎn)生了巨大影響，公眾的現(xiàn)實(shí)生活不斷與網(wǎng)絡(luò)虛擬世界相交叉?，F(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件對(duì)抗也將向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境轉(zhuǎn)化“從性質(zhì)上來區(qū)分，社會(huì)沖突可以分為工具性沖突事件和價(jià)值沖突。這兩種類型的沖突在目標(biāo)特征、行為方式、組織資源、政治水平、暴力程度、持續(xù)事件、社會(huì)影響等各個(gè)方面均有所不同，但又可以在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化”[4]。網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)政治生活平民化，同樣，突發(fā)事件也發(fā)生著質(zhì)的改變，社會(huì)矛盾突發(fā)事件也呈現(xiàn)出一種新態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生，將時(shí)空距離打破，使公民現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域無法取得的訴求在網(wǎng)絡(luò)世界中得到釋放，公共領(lǐng)域進(jìn)一步得到擴(kuò)大。哈貝馬斯認(rèn)為：“所謂‘公共領(lǐng)域’，我們首先意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為私人的人們來到一起，形成公眾。那時(shí)，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體接受國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當(dāng)他們?cè)诜菑?qiáng)制的情況下處理普遍利益問題時(shí)，公民們作為一個(gè)群體來行動(dòng)。因此，這種行動(dòng)具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開他們的意見。當(dāng)這個(gè)公眾達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，這種交往需要一定的傳播和影響的手段。今天，報(bào)紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。當(dāng)公共討論涉及與國(guó)家活動(dòng)相關(guān)的問題時(shí)，我們稱之為政治的公共領(lǐng)域(以之區(qū)別于例如文學(xué)的公共領(lǐng)域)”[5]。從哈貝馬斯對(duì)公共領(lǐng)域的界定，我們可以將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境界定為“公共領(lǐng)域”的組成部分，并且根據(jù)哈貝馬斯的定義，“公共領(lǐng)域”具有開放性、利益普遍性、自愿性和公眾性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界也同樣具有這些特征。

1.3 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特征

1.3.1 公眾參與度日益增高

30多年的改革開放，使國(guó)家與社會(huì)分化日益明顯，國(guó)家逐漸將集中在手中的權(quán)力下放到地方和個(gè)人手中，隨著中國(guó)民主化程度的不斷提高，公眾擁有了更多話語權(quán)，“郭美美事件”、“躲貓貓事件”、“我爸是李剛事件”等事件之所以能夠引起社會(huì)很大反響，在于通過網(wǎng)絡(luò)有更多人的公眾參與到對(duì)事件的評(píng)論，擴(kuò)大了事件的影響范圍。

1.3.2 輿論監(jiān)督不斷強(qiáng)化

互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，推動(dòng)著公民借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，在從“權(quán)力時(shí)代”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利時(shí)代”的過程中，越來越多的公民參與到維權(quán)現(xiàn)實(shí)中，公民權(quán)利觀的覺醒正是體現(xiàn)在法治型政府提速中，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，一個(gè)人微弱的聲音將逐漸匯聚成擲地有聲的呼聲。

1.3.3 社會(huì)反思批判得到增強(qiáng)

工業(yè)文明帶來高效生產(chǎn)力和豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也人為地制造了風(fēng)險(xiǎn)，將我們置身于風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的境地。風(fēng)險(xiǎn)背后是復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，利益雙方對(duì)抗映射出各利益主體之間的博弈，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)公平正義得到彰顯，需要社會(huì)主體之間相互溝通相互協(xié)商。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域主體是具有理性批判性精神的社會(huì)公民，隨著公民理性覺醒，認(rèn)識(shí)到自己與公權(quán)力對(duì)立面的政治地位，自然而然使公權(quán)力成為公眾自覺討論和批判的主體。公眾在公共空間發(fā)表見解，在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，最終形成公共輿論，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)國(guó)家公權(quán)力的制約和監(jiān)督?！肮草浾搶?shí)際上是把統(tǒng)治和它演變成純粹理性等同起來，而在公共輿論里，階級(jí)利益通過公開批判具有一種普遍利益的表象。”[6]網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件促使公眾理性覺醒，公眾借助公共領(lǐng)域發(fā)表自己見解，監(jiān)督和批判公權(quán)力在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)上的公平與效率，參與風(fēng)險(xiǎn)決策討論，全社會(huì)在公共協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)和治理共識(shí)。

2 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件原因

社會(huì)學(xué)家齊美爾說“在社會(huì)中沖突是普遍存在和不可避免的”[7]，英國(guó)諾丁漢大學(xué)Athina Karatzogianni教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沖突事件是實(shí)體空間存在的沖突在網(wǎng)絡(luò)上的集中體現(xiàn)。國(guó)外許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有一定社會(huì)政治功能，它說明在一定程度上喚起了公眾理性批判精神，形成一種強(qiáng)大的民主力量。同時(shí)也指出一定范圍網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件有利于社會(huì)進(jìn)步，但是過于膨脹沒有限制的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也容易走向多數(shù)專政的危險(xiǎn)，甚至形成“網(wǎng)絡(luò)無政府主義”，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件形成原因分析能夠幫助我們更加明確處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對(duì)策。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生有遞增趨勢(shì)，從這些網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)原因分析，具有以下幾個(gè)方面因素：

2.1 法律制度欠缺

不論網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制還是事后問責(zé)制度，都缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的明文規(guī)定，法律的缺失勢(shì)必會(huì)影響政府處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對(duì)策的制定，沒有法律作為行為規(guī)范的準(zhǔn)繩，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)的態(tài)度就具有一定的盲目性，就不能有效建立起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，不能有效控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生，把造成的損害降低到最低程度。法律的缺失也容易使控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件工作開展缺少系統(tǒng)性，使突發(fā)事件涉及的各部門缺少配合，延誤突發(fā)事件處置時(shí)間，浪費(fèi)國(guó)家資源。

2.2 預(yù)警機(jī)制不完善

預(yù)警機(jī)制處于“前哨兵”地位，其作用在于對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及其危害程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，督促政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，縮短預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)時(shí)間，最大限度降低突發(fā)事件事件導(dǎo)致的損失，為有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件贏得寶貴時(shí)間。1997年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《有效預(yù)警的指導(dǎo)原則》(Guiding Principles for Effective Early Warning)指出預(yù)警目標(biāo)：賦予受災(zāi)難或其他危險(xiǎn)要素威脅的個(gè)人及社區(qū)力量，使其能夠有足夠的時(shí)間，以適當(dāng)?shù)姆绞讲扇⌒袆?dòng)，減少個(gè)人傷害、生命損失、財(cái)產(chǎn)或周邊脆弱環(huán)境受到破壞的可能性[8]。由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件不同于其他實(shí)體性空間發(fā)生的突發(fā)事件，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特點(diǎn)的預(yù)警機(jī)制還不夠健全，對(duì)突發(fā)事件的爆發(fā)，不能有效達(dá)到預(yù)測(cè)目的，政府處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件方案不能達(dá)到及時(shí)有效管控效果，必然對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件事后影響進(jìn)行有效處理。

在未來人才濟(jì)濟(jì)的形勢(shì)面前，具備一定的自主探究能力，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及英語語言的綜合運(yùn)用能力一定會(huì)是一種優(yōu)勢(shì)。社會(huì)發(fā)展越來越迅速，互聯(lián)網(wǎng)普及越來越廣，不管從哪方面來說，產(chǎn)出導(dǎo)向法指導(dǎo)下的大學(xué)英語翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式都是具有積極意義的，這種教學(xué)模式的改變也將為學(xué)生大學(xué)英語的枯燥學(xué)習(xí)注入活力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的能動(dòng)性，改掉他們長(zhǎng)期以來的惰性。傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化教學(xué)要求了，所以說新的教學(xué)模式可能會(huì)帶來新的機(jī)遇新的發(fā)展，這也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而應(yīng)該向前邁出的一步。

2.3 溝通機(jī)制不暢通

信息是決策的基礎(chǔ)，有效的信息溝通能夠?yàn)檎幹猛话l(fā)事件提供指導(dǎo)意見，但由于信息的動(dòng)態(tài)性、模糊性以及易受扭曲特點(diǎn)，往往會(huì)發(fā)生遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)等原因，缺少全面準(zhǔn)確的信息，政府部門處置突發(fā)事件不能起到有效減輕影響，最大限度維護(hù)社會(huì)公眾利益。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條規(guī)定“有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。”“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送公布虛假信息，造成后果的”“根據(jù)情節(jié)對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”[9]。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)更多的在于公眾訴求與政府回應(yīng)沒有形成良好溝通。公眾的訴求得不到回應(yīng)，政府得到的情報(bào)有偏差，溝通就不能有效充分進(jìn)行，往往會(huì)造成突發(fā)事件爆發(fā)?！熬W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如果對(duì)某一事件的信息缺乏適度的報(bào)道或報(bào)道受阻，都將引起這一事件相關(guān)信息的混亂或泛濫，加之當(dāng)前社會(huì)各個(gè)階層、群眾利益的調(diào)整，社會(huì)矛盾較多，人們極易感到焦躁、困惑，情緒化、偏激的言論，往往會(huì)誤導(dǎo)民眾，對(duì)事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用，導(dǎo)致事件擴(kuò)大化，進(jìn)而引發(fā)群眾性事件?！盵10]

3 政府與公眾和媒體的博弈

“水能載舟，亦能覆舟”，中國(guó)古代就對(duì)政府與公眾之間關(guān)系進(jìn)行了精準(zhǔn)定位。在現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，這句箴言依然具有鮮活生命力。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件頻發(fā)正是對(duì)政府與公眾關(guān)系的重大考驗(yàn)。我國(guó)政府是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，從國(guó)務(wù)院到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人民政府，分層分級(jí)，節(jié)節(jié)管轄。在政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件過程中處理好與公眾、媒體之間的關(guān)系，掌握好適度原則才能建立起有效應(yīng)對(duì)政策。麥克勞德和查菲在1973年提出“互向模式”(如圖1)用來表明在社會(huì)事件中，社會(huì)精英、媒體與公眾之間的互向博弈關(guān)系。

如果將其中的“精英”換成政府，社會(huì)問題看作是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，那么我們就得到了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的“互向模式”如圖2。

圖1 麥克勞德和查菲的“互向模式”

圖2 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件互向模式

3.1 政府與公眾之博弈

政府與公眾對(duì)各類社會(huì)問題在認(rèn)知和態(tài)度上存在著不同程度的差異，而這種差異往往會(huì)造成公眾與政府之間不信任和矛盾的產(chǎn)生，給整個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。保障事實(shí)真相透明，維護(hù)公民知情權(quán)是政府與公民關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)不斷增加信息透明度，轉(zhuǎn)變角色定位，從人治政府轉(zhuǎn)變成法治政府，管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)性政府，政府和公民都需要從自身努力，為促進(jìn)雙方良性發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有妥協(xié)和積極努力。

3.2 政府與媒體博弈

4 政府處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對(duì)策

諾曼·奧古斯丁在《危機(jī)管理》中指出“每一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子”[11]危機(jī)中往往隱藏著機(jī)遇，如果政府能夠發(fā)現(xiàn)危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，就會(huì)把自己從不利位置轉(zhuǎn)變成有利位置，而且還能夠避免經(jīng)濟(jì)損失和形象受損，還能夠得到公眾對(duì)政府的信任和依賴，政府在充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件機(jī)理的前提下，就能夠比較有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。

4.1 凸現(xiàn)法治地位

法律的權(quán)威來自人們對(duì)法律的信仰，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全法律、法規(guī)制度是防范網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的有力保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！薄稕Q定》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的管理已經(jīng)逐漸納入到正規(guī)化立法過程中，國(guó)家將逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理等法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)管理有法可依有法可尋。不論是建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，還是事后責(zé)任問責(zé)制，都應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，才能有效控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生。

4.2 完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)是有機(jī)化程度非常高的社會(huì)，在這個(gè)有機(jī)體中任何細(xì)微改變都會(huì)影響整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視任何社會(huì)成員利益訴求都會(huì)釀成重大社會(huì)危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)期社會(huì)利益主體參與討論的場(chǎng)所，語言的匯集交鋒能夠?qū)⑸鐣?huì)結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)藏的社會(huì)矛盾外化出來，從而引起相應(yīng)沖突事件?，F(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)更多來自于社會(huì)建構(gòu)人為風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)中隱含的不平等和利益沖突在風(fēng)險(xiǎn)事件中很容易被激發(fā)出來，并迅速擴(kuò)散和蔓延，進(jìn)而引發(fā)新一輪風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)中人們自由地發(fā)表自己的意見，平等地參與意見交流，各種意見碰撞的背后是各種利益的交鋒，一些隱而未現(xiàn)的社會(huì)矛盾會(huì)在觀點(diǎn)自由碰撞中呈現(xiàn)出來，從而為決策者發(fā)出信號(hào)，隱而未現(xiàn)的沖突事件如果提前得到有效疏導(dǎo)溝通就能被化解避免觸發(fā)之后帶來的破壞，因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的完善顯得尤為重要，它能夠有效降低突發(fā)事件帶來的損失。

4.3 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

穩(wěn)定民心、保持社會(huì)秩序良好運(yùn)作，是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)的最終目標(biāo)。公眾思維慣性往往增加危機(jī)解決難度，道德失范、精神失落、心理失衡等社會(huì)現(xiàn)象極易造成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，如果不能夠進(jìn)行有效信息疏導(dǎo)，影響范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力巨大提升，國(guó)際形象不斷提高，同時(shí)引向危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)、信任危機(jī)也慢慢成為國(guó)家關(guān)注的問題。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能夠?qū)φ畱?yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件起到有力的推動(dòng)作用。

4.4 健全政府與公眾雙向溝通渠道

政府的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必得，服務(wù)性政府是政府轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，是一種對(duì)公眾負(fù)責(zé)任的政府。政府從公眾主體的角度出發(fā)，不僅能夠及時(shí)回復(fù)公眾利益訴求，而且對(duì)公眾的訴求具有前瞻性，能夠積極履行政府職責(zé)。現(xiàn)在許多政府官員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公眾對(duì)自身權(quán)利維護(hù)意識(shí)的覺醒，能夠做到認(rèn)真履行群眾接待制度，并且多數(shù)地方政府已經(jīng)公布了市長(zhǎng)辦公電話，有些地方政府也公布了微博，用這種新型溝通方式來加深與公眾的聯(lián)系，取得了良好效果。微博是21世紀(jì)流行起來的一種網(wǎng)絡(luò)交流方式，其迅捷性、原創(chuàng)性和大眾性等特點(diǎn)引起人們不斷關(guān)注，從最初的娛樂效果慢慢演變成一種新的媒介傳播方式。政府微博的開通，將政府與公眾兩者從時(shí)空層面面對(duì)面連接起來，使二者之間的距離消失，也使政府形象更加親民，拉近了政府與公眾之間的距離，由于政府采取的這種積極態(tài)度，促使公眾對(duì)政府有了全新認(rèn)識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生并非單純的偶然事件，其中隱藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益利害關(guān)系，它顯示出社會(huì)某些部門之間力量的失調(diào)。正確梳理好各社會(huì)階層的利益關(guān)系，處理好政府與媒體、政府與公眾之間的關(guān)系，能使政府清醒的認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，幫助政府完成職能轉(zhuǎn)型，對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的有很大促進(jìn)作用。

[1]毛洪坤．淺析科塞的社會(huì)突發(fā)事件理論[J]．天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4)：111．

[2]曲成義．在國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的治理中應(yīng)高度重視應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件[J]．信息網(wǎng)絡(luò)安全，2007，(1)：7．

[3]王梅．論網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急對(duì)策[J]．網(wǎng)絡(luò)時(shí)空，2010，(6)：118-119．

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[5](德)哈貝馬斯．公共領(lǐng)域[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：125．

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[8]Philip Hall,Early Warning Systems:Reframing the Discussion[J].The Australian Journal of Emergency Management,2007,22(2)：33.

[9]李飛．《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》釋義及使用指南[M]．北京：中國(guó)民主法制出版社：21-22．

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[11]諾曼奧古斯?。C(jī)管理[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：36．

(本文責(zé)任編輯：馬 卓)

The Research of Analysis and Solution Cyber Emergency Based on Government Co-orientation Theory

Zhang Chao

(Department of Force Management，The Armed Police Academy，Langfang 065000，China)

Based on analysis of cyber emergency’s reason,process and damage,the paper concluded that the cyber emergency has increased public participation,strengthen the media supervision by public opinion and social critique of rational reflection.The paper,by introducing government co-orientation theory,analyzed the game relation between contemporary government and the public and the media,and thus provided more efficient theoretical help to government to quickly control cyber emergency.

cyber emergency;government;solution

2014-12-31

2014年河北省社科聯(lián)項(xiàng)目“社會(huì)治理視野下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理與應(yīng)對(duì)策略研究”(課題編號(hào)：2014030732)階段性成果。

張 超(1984-)，男，講師，哲學(xué)碩士，研究方向：管理哲學(xué)。

10．3969/j．issn．1008-0821．2015．04．012

D35-39

A

1008-0821(2015)04-0057-04