楊 光 彭廣福

(山西大學經(jīng)濟與管理學院，山西太原 030006)

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·理論探索·

信息生態(tài)位在政府信息公開中的應用探析

楊 光 彭廣福*

(山西大學經(jīng)濟與管理學院，山西太原 030006)

從情報學角度，分析了目前政府信息公開在信息資源配置、公眾信息需求調研、信息共享等方面存在的問題，對信息生態(tài)位在政府信息公開中應用的可行性進行了探討。通過對政府信息公開主體信息生態(tài)位的寬度、適宜度、重疊度的相關概念及測度模型研究，論述了運用信息生態(tài)位相關理論解決我國政府信息公開部分問題的可操作性。

政府信息公開；信息生態(tài)位；信息資源配置；信息需求；信息共享

1 問題的提出

1.1 政府信息公開及其存在的問題

政府信息公開源于瑞典，瑞典擬定了出版自由法，要求經(jīng)申請公開官方文件。近代政府信息公開的快速發(fā)展則是在二戰(zhàn)后。隨著世界各國經(jīng)濟復蘇與發(fā)展、民主意識不斷增強和信息社會的悄然而至，政府信息公開迅速成了一股不可阻擋的趨勢，各國紛紛進行信息公開立法研究與實踐，其中以美國的《信息自由法》(Freedom of Information Act)影響最為深遠。2007年1月17日，我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008年5月1日起施行，標志著我國政府信息公開正式進入了法制化軌道。

從情報學的角度分析，目前我國政府信息公開存在以下幾個問題：

1.1.1 政府信息資源未能最大限度地實現(xiàn)優(yōu)化配置

一方面是政府與公眾之間的信息資源配置問題。政府作為政府信息的生產(chǎn)者與組織者，擁有絕大多數(shù)的信息資源，在政府信息資源配置上擁有明顯優(yōu)勢和主動權。相比美國《信息自由法》排除法的信息公開范圍表述，《政府信息公開條例》列舉式的信息公開范圍表述涵蓋面較小，從而導致實際公開的信息數(shù)量極有可能會少于理論上公眾應該得的信息資源數(shù)量。另一方面是政府部門內(nèi)部的信息資源配置的問題?？v向上表現(xiàn)為各級政府機關信息資源配置不平等，橫向上表現(xiàn)為同級政府部門之間的信息資源配置不均衡。

1.1.2 公眾信息需求調研機制欠缺

政府實行信息公開的目的就是為了更好地服務公眾，滿足公眾的信息需求，保障公眾信息知情權。公眾包括個體型公眾與組織型公眾，由于公眾的信息素養(yǎng)、教育背景、社會公式等因素上存在一定差異，所以他們的信息需求也不盡相同。從實踐來看，我國政府未能很好地對其公眾信息需求進行調研，未能就不同類型的公眾而制定相應的信息公開策略。

1.1.3 政府信息資源共享問題

信息資源共享形式主要有兩種，即政府內(nèi)部的信息資源共享和政府與公眾之間的信息資源共享。國內(nèi)學者對于政府信息資源共享的研究，主要集中在發(fā)展與現(xiàn)狀、共享模式、共享障礙等方面。對于政府信息資源共享問題，王芳認為“公眾與政府信息機構的委托代理關系，決定了政府信息共享本質屬性與必然障礙”[1]。劉玉紅認為上下級政府部門之間和同級政府部門之間信息資源共享存在著利益糾葛和管理機制不健全等問題[2]。同時，隨著對政府信息公開評價研究的進展，如何運用定性與定量的方法對政府信息共享活動進行評價，也是一個重要的課題。

1.2 信息生態(tài)位概述

至今，生態(tài)位理論的發(fā)展已有100多年歷史。1894年，美國密執(zhí)安大學的Streere在解釋鳥類物種分離而居于菲律賓各島現(xiàn)象時對“生態(tài)位”就很感興趣，但未作任何解釋[3]。此后，生態(tài)位理論的研究呈現(xiàn)出“百花齊放，百家爭鳴”景象，眾多學者從不同方面對生態(tài)位的內(nèi)涵進行了研究，但最具代表性的當推Grinnell、Elton和Hutchinson 3人，后人分別將他們的觀點總結為“空間生態(tài)位”、“功能生態(tài)位”和“多維超體積生態(tài)位”。自進入20世紀90年代以來，生態(tài)位(Niche)這一概念在生態(tài)學界受到了前所未有的關注，這是繼20世紀70年代生態(tài)位理論研究熱之后的第2個發(fā)展高潮[4]。

國內(nèi)外學者對信息生態(tài)位的研究，均是在一般生態(tài)位定義和信息生態(tài)學基礎上進行的。在國外，學者Nardi和O’Day認為，“信息生態(tài)是在某一特定環(huán)境中由人、實踐、價值和技術組成的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中起核心作用的不是技術，而是在一定技術支持下的人的活動”[5]，在對信息生態(tài)位認識上，特別強調了信息人的主觀能動性，著重考慮了信息人在信息生態(tài)系統(tǒng)中的功能與角色。在國內(nèi)，2006年婁策群教授率先對信息生態(tài)位作了如下定義，“信息生態(tài)位就是指信息人在信息生態(tài)環(huán)境中所占據(jù)的特定位置”[6]。劉志峰、李玉杰先生認為，信息生態(tài)位主要包括三方面內(nèi)涵：a.信息人的角色扮演；b.信息人的基本概貌；c.信息人的資源占有[7]。由此可見，在婁策群教授提出的信息生態(tài)位之內(nèi)涵基礎上，劉志峰、李玉杰先生對信息生態(tài)位的內(nèi)涵進行了延伸。信息生態(tài)位基礎理論主要涉及信息生態(tài)位的維度與寬度、信息生態(tài)位的適宜度、信息生態(tài)位的重疊與分離等方面。

1.3 信息生態(tài)位在政府信息公開中應用的可行性分析

既然生態(tài)位理論適用于自然生態(tài)系統(tǒng)，那么同樣適用身為大自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員的人類。近年來，人們對生態(tài)位理論在企業(yè)經(jīng)營、城市規(guī)劃、科學研究、新聞傳播、行政管理等方面進行了一定研究[6]。信息主體、信息、環(huán)境共同構成了信息生態(tài)系統(tǒng)。尤其是進入21世紀以來，信息生態(tài)位已成為信息人在信息生態(tài)系統(tǒng)中最基本、最基礎的生態(tài)位。在當今信息時代，信息污染、信息爆炸、信息侵犯、信息不對稱、數(shù)字鴻溝等問題如此嚴重，國內(nèi)外競爭如此激烈，如何正確選擇信息生態(tài)位，或使其信息生態(tài)位向著對自身發(fā)展有利的方向壓縮、擴展與移動，使自己成為信息不對稱之優(yōu)勢一方，已日益凸顯重要性。信息生態(tài)理論提供了一種解決信息問題的全新思路，并且已得到信息管理理論與實踐領域的高度重視[8]。本文對政府信息公開主體信息生態(tài)位的寬度、適宜度、重疊度的相關概念及測度模型進行研究。信息生態(tài)位的寬度衡量的是信息主體在信息環(huán)境中占有和利用信息資源種類和數(shù)量，可以分析政府信息公開中的信息資源配置等問題；信息生態(tài)位的適宜度反映了現(xiàn)實生態(tài)位與最佳生態(tài)位的貼合程度，說明了對信息生態(tài)環(huán)境依賴程度和某種信息資源的需求程度，可以用來分析政府信息公開公眾信息需求；信息生態(tài)位重疊度反映的是信息主體之間信息資源共用的情況，在政府信息公開中信息重疊即表現(xiàn)為信息共享的情況，以此來對信息共享問題進行一些定量分析。

2 信息生態(tài)位解決政府信息公開部分問題的途徑

政府信息公開的信息生態(tài)系統(tǒng)包含了信息主體、政府信息、信息環(huán)境三大要素。政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息[9]。政府信息環(huán)境，是指信息主體進行信息活動的場所。在政府信息公開中，信息主體是指各級政府部門、公眾、監(jiān)督主體。根據(jù)信息生態(tài)學的相關概念，并結合一般生態(tài)位的定義，筆者認為，政府信息生態(tài)位是信息主體在特定時期特定環(huán)境下的政府信息生態(tài)系統(tǒng)中所占的特定位置與發(fā)揮的作用。政府信息生態(tài)位的基礎理論主要包括政府信息生態(tài)位的維度與寬度、政府信息生態(tài)位的適宜度、政府信息生態(tài)位的重疊與分離等。基于政府信息生態(tài)位的寬度、適宜度、重疊度等相關概念及其測度模型，本文論述了信息生態(tài)位相關理論在政府信息公開中的應用。

2.1 信息生態(tài)位寬度能為政府信息資源配置提供參考依據(jù)

1957年，英國生態(tài)學家Hutchinson提出n維超體生態(tài)位概念，他以生物在多維空間中的適應性去定義信息生態(tài)位的邊界，即信息生態(tài)位是多維的。婁策群教授將信息生態(tài)位歸納為3個維度，即功能維度、資源維度和時空維度[6]。政府信息公開中涉及的更多的是信息資源流通與共享問題，所以筆者主要將各主體的信息生態(tài)位維度集中在資源維度。因信息主體占有信息資源種類繁多，所以將信息主體占有的某類信息資源分為r個資源因子，即信息生態(tài)位的該類資源維度有r維。

信息生態(tài)位寬度指信息主體在信息環(huán)境中占有和利用信息資源種類和數(shù)量[6]。信息主體占有和利用的信息資源種類多且各類信息資源數(shù)量巨大，該信息主體的生態(tài)位寬度就大。在信息生態(tài)系統(tǒng)中，各信息主體會不斷的通過各種方式改進和優(yōu)化獲取信息的技術、手段和方法，以獲得更寬的信息生態(tài)位。

假設政府信息公開中某類信息屬于離散數(shù)據(jù)，以s個主體作為行，r個資源因子作為列，從而建立資源利用狀況的矩陣。如表1所示。

表1 信息資源分布矩陣

信息主體所占有的信息要素為r類，且各類信息總量為1。Nij表示為第i個主體在第j類信息資源因子上所占比例。Pij是第i個主體在第j個資源因子上占有資源數(shù)量占r類信息總量的比例，Bi表示為第i個主體的信息生態(tài)位寬度。其計算公式為：

(1)

根據(jù)Levins[10]提出生態(tài)位寬度計算公式，得出第i個主體的信息生態(tài)位寬度計算公式：

(2)

信息生態(tài)位寬度可以為政府信息資源配置提供部分參考依據(jù)：

(1)信息生態(tài)位寬度可以反映出政府信息資源分布狀況，對于解決配置問題有一定幫助。霍國慶認為，政府層面的信息資源配置著重需要解決三方面的問題：一是國家信息資源體系的規(guī)劃和建設；二是現(xiàn)有信息資源分布狀況的調整；三是新增信息資源的規(guī)劃[11]。而妥善解決政府信息資源配置問題的前提是要全面而準確地掌握現(xiàn)有信息資源分布狀況。政府信息生態(tài)位寬度可以較好地反映出信息主體對于信息資源的占有率。在這里信息主體對信息資源的占有率，為所得信息資源分配份額與信息資源總量之比。信息主體的信息生態(tài)位寬度越寬，信息資源占有率就越高，所得信息資源配置份額就越大；反之亦然。由此，信息生態(tài)位寬度可以描述出政府信息資源的整體分布和局部分布，可以為政府信息資源配置提供一定程度的決策支持。

(2)信息主體間信息生態(tài)位寬度差額可以一定程度地衡量政府信息資源配置的合理性。一是政府與公眾信息生態(tài)位寬度的差額與信息資源配置合理性的關系。出于保密及其他特殊原因，政府不可能將所掌控的全部信息與公眾共享，而其余信息應當予以公開。所以從理論上講，政府信息生態(tài)位的寬度會大于公眾的信息生態(tài)位的寬度，且二者差額會維持在一定范圍。當二者信息生態(tài)位寬度差額的絕對值超過這一范圍時，說明政府本應公開的信息沒有向公眾開放，信息資源的配置合理性較差。二是政府內(nèi)部部門之間信息生態(tài)位寬度差額與信息資源配置合理性的關系。一般來說，上級政府部門的信息生態(tài)位寬度會大于下級，說明上級占有的信息資源會多于下級。而當下級的信息生態(tài)位寬度大于上級時，首先是要對此類信息資源本質屬性進行分析。若下級掌控的此類信息屬于應該上報的范疇，上級應當知曉或掌握此類信息，而下級部門并未向上級提供，這時就產(chǎn)生了信息資源配置的不合理性。同級政府部門均有各自核心信息資源要保密處理，還有些信息由于其他特殊原因而不方便讓其他部門知曉，除此之外的信息資源應當予以共享，以便提升政府整體的辦公效率。在應當共享的信息資源的維度上，政府部門之間的信息生態(tài)位差額較大，說明同級部門之間在實行信息資源共享時有一定的壁壘或阻礙，導致此類信息資源利用效率不高，信息資源配置不太合理。

(3)要實現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，需要促使政府信息公開各個主體的信息生態(tài)位協(xié)同發(fā)展，即同步拓寬各自信息生態(tài)位寬度，進一步縮小他們信息生態(tài)位寬度的差額。在政府部門的信息生態(tài)位整體拓寬的條件下，政府部門之間的信息生態(tài)位寬度差額縮小，說明信息資源在部門之間的利用效率得到提高，信息資源配置也較為均勻，有效提升了政府執(zhí)政能力。在政府與公眾的信息生態(tài)位同時拓寬的條件下，政府與公眾的信息生態(tài)位差額縮小，公眾應得的信息資源配置份額增多，更好地保障了其信息知情權，促進了民主。

2.2 信息生態(tài)位適宜度有利于公眾信息需求的調研

由于信息生態(tài)位是一個n維超體模型，并且對于每一維的影響因素，信息人都有一定的生存范圍。信息人A在梯度量J上的信息生態(tài)位適應度如圖1。信息人A在梯度量J上的適宜范圍內(nèi)生存順利，并發(fā)展良好，可達到獲取信息量的峰值，說明其信息需求已達到飽和，所擁有信息可以很好地滿足自身需求；信息人A在梯度量J上的壓力區(qū)，面臨生存的危機，勉強能生存、進行信息活動，所擁有信息不能較好地滿足自身需求；信息人A在梯度量J上的不耐受區(qū)內(nèi)，不適宜生存，處于劣勢，所擁有信息不能滿足自身需求。由此可見，信息主體的信息生態(tài)位適宜度與信息需求有著密切關系，能很好地衡量信息資源對信息主體信息需求滿足的程度。信息生態(tài)位適宜度反映的是信息主體的現(xiàn)實生態(tài)位和最佳生態(tài)位的貼近程度。

圖1 信息主體A在梯度量J的信息生態(tài)位

根據(jù)Smith[12]生態(tài)位適宜度計算模型，得出信息生態(tài)位適宜度公式：

(3)

表2 信息生態(tài)位適宜度的取值及意義[13]

信息生態(tài)位適宜度有利于公眾信息需求的調研：

政府信息公開宗旨就是保障廣大公眾的知情權，滿足其多種多樣的信息需求。而于現(xiàn)實生活中，政府信息公開并未能堅持以公眾的信息需求為導向來展開。除了依申請公開外，公眾也較為被動地接受政府提供的信息。信息生態(tài)位的適宜度主要反映了信息主體的現(xiàn)實生態(tài)位與最佳生態(tài)位的貼合程度，在一定程度上說明了信息主體對信息資源的依賴程度。因此，研究公眾的信息生態(tài)位適宜度，可以很好地反映出公眾的信息需求。

(1)運用信息生態(tài)位適宜度來驗證政府公開的信息是否較好地滿足了公眾的信息需求。在政府信息公開中，公眾現(xiàn)實里所有的信息資源因子構成了現(xiàn)實生態(tài)位空間，公眾理想上所需的各類信息資源因子構成了最適生態(tài)位空間，二者的貼合程度反映了公眾對信息資源的適宜性，即信息生態(tài)位適宜度。在信息資源維度上，公眾的信息資源適宜度表示為擁有的信息資源因子與信息資源因子總量的比值。公眾信息生態(tài)位適宜度越高，說明擁有的信息資源因子數(shù)越接近總量，擁有的信息資源越能滿足其需求，對該類信息資源依賴程度越小，反之亦然。

(2)研究不同類型公眾在不同資源維度上的信息生態(tài)位適宜度，可以調查出他們對各類信息資源有著不同需求程度，尤其是在調研擔負重要社會角色的公眾群體特有的信息需求方面有一定的幫助。公眾在該類信息資源維度上的信息生態(tài)位適宜度越小，則說明其對該類信息的需求也就越大，反之亦然。公眾的教育背景、信息素養(yǎng)、社會分工的不同，導致了他們信息需求上的差異。通過對不同類型公眾在不同信息資源維度上的信息生態(tài)位適宜度進行研究，可以分析他們對不同的信息資源的信息需求程度。在政府信息公開過程中，會有側重點地向其公開符合自身需要的信息，從而更大限度地滿足其知情權。尤其是針對經(jīng)濟與社會有重要貢獻的信息主體，研究他們的信息生態(tài)位適宜度，來獲知其特有的信息需求，從而加強對此類信息資源的搜集、組織及整合，最后通過有效傳播途徑予以公開，促進他們自身發(fā)展的同時，還能帶動國民經(jīng)濟增長和社會進步。例如，日本政府會定期對其汽車企業(yè)進行信息需求調研，將政府掌握的國內(nèi)外有關汽車行業(yè)信息進行有效整合后公開，促進了本國汽車行業(yè)的發(fā)展。

2.3 信息生態(tài)位重疊度在信息共享研究中的應用

在自然生態(tài)系統(tǒng)中，當兩個生物需求同一環(huán)境資源時，就會有一部分生態(tài)位為兩個生物所共有，出現(xiàn)生態(tài)位重疊現(xiàn)象[14]。政府信息公開主體信息生態(tài)位的重疊，恰恰可以理解為主體間共有某些信息資源，信息需求相似。根據(jù)信息生態(tài)位的重疊程度不同，又可以分為全部重疊、部分重疊、完全不重疊(信息生態(tài)位分離)。

根據(jù)Pianka[10]的生態(tài)位重疊度計算公式，可以得出政府信息公開主體信息生態(tài)位的重疊度公式：

(4)

公式(4)中：Qij——政府信息生態(tài)位重疊度；Pih——信息主體i在h資源位上所占的比例；Pjh——信息主體j在h資源位上所占的比例。信息生態(tài)位重疊度取值范圍及其意義如表3所示。

信息生態(tài)位重疊度在信息共享研究中的應用：

胡建淼等人認為當前我國政府信息共享存在3個現(xiàn)實困境，即“共享主體的積極性不高”、“信息共享的有效性不足”和“信息共享可操作性不強”[15]。共享主體的積極性直接關系到信息共享活動的效率與公平，而信息共享的操作性則需要法律規(guī)范來保障。在政府信息公開活動中，目前的法律體系還未能完善，加之公開主體間的利益糾葛和具體獎懲措施的欠缺，會給信息共享的有效性和操作性帶來一些問題，也無法保證共享主體的主動性。信息生態(tài)位重疊度可以很好地衡量主體間共用信息資源的程度，也可以描述主體間相似的信息需求。雖然利用它不可能解決信息共享的所有問題，但在分析共享主體的積極性、信息資源利用率方面可以給予一定幫助。

表3 信息生態(tài)位重疊度取值范圍及其意義

(2)可以用于分析信息共享活動中信息資源的利用效率。信息生態(tài)位的重疊度用以分析主體間的信息生態(tài)位重疊程度。信息生態(tài)位的重疊程度不僅會影響信息人之間的競爭程度，而且會影響信息資源的利用率[16]。信息主體之間發(fā)生了信息生態(tài)位重疊，說明他們共用了相同的信息資源，共享了這部分信息。信息主體之間的信息生態(tài)位重疊度越高，則說明他們利用的信息資源數(shù)量與次數(shù)也就越多，信息資源橫向利用率也就越大；信息主體之間的重疊度越高，說明他們的信息需求相似度也就越高，但由于他們消費信息目標的差異，以致相同的信息資源利用程度大小不一，挖掘層次深淺不等，信息資源縱向利用率也就越大。

3 結 語

綜上所述，本文探討了運用信息生態(tài)位的相關理論解決政府信息公開部分問題的可行性與可操作性。雖然切入點較為新穎，但卻存在著一些局限性。例如本文中討論的信息生態(tài)位測度模型只適用于計算離散數(shù)據(jù)，而在現(xiàn)實生活中信息資源并不能全部抽象為離散數(shù)據(jù)，而且相關數(shù)據(jù)的采集也相對比較困難。筆者今后此類研究的重點是，對信息生態(tài)位在政府信息公開中的應用進行實證研究，以檢驗信息生態(tài)位計測的理論數(shù)據(jù)與政府信息公開實踐結果之間的契合度。

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(本文責任編輯：馬 卓)

The Analysis on the Application of Information Niche in the
Government Information Disclosure

Yang Guang Peng Guangfu

(Economics and Management College，Shanxi University，Taiyuan 030006，China)

From the angle of informatics,this paper analysed the current problems of government information disclosure,such as the problem of resource allocation,the problem of the public information needs’ investigation,and the problems of information sharing etc.And then it explored the feasibility of the application of information niche in the government information publicity.It studied the relevant concept and calculation model of the information niche width,suitability,and overlap.Based on the study,it discussed the operation to solve some problems of government information resources with the relevant information niche theories.

government information disclosure;information niche;information resource allocation;information needs;information sharing

2015-01-31

國家社會科學基金項目“信息支援的法律制度研究”(項目編號：12BTQ035)。

楊 光(1977-)，女，副館長，副教授，博士，碩士生導師，研究方向：信息政策與法律。

彭廣福(1987-)，男，碩士研究生，研究方向：信息政策與法律。

10．3969/j．issn．1008-0821．2015．04．001

G203

A

1008-0821(2015)04-0003-05