□ 馮躍威

改革開放至今，價(jià)格工具仍無(wú)法完全市場(chǎng)化。

新年伊始，針對(duì)石油的稅制又開始了改革，不僅石油很煩！而且市場(chǎng)更煩！

前有財(cái)政部與國(guó)稅總局（以下簡(jiǎn)稱兩部）2014年10月9日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》，對(duì)原油、天然氣資源稅進(jìn)行改革，包括將資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并對(duì)特定條件的資源稅作出相應(yīng)減征。隨后，財(cái)政部又決定從2015年1月1日起將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至每桶65美元。其間，2014年11月28日至2015年1月12日，兩部又罕見地連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

不僅兩部很忙，還讓國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)簽字時(shí)簽到了手軟。

□ 石油“暴利稅”被政府征收，用于對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼。東方IC 供圖

懈怠的立法和執(zhí)法

油氣資源稅是針對(duì)石油和天然氣征收的稅種。它通常是根據(jù)油氣田開采難易程度和已開采年限，并根據(jù)開采出來的油氣資源銷售總額計(jì)征的一種從價(jià)稅。

資源稅在國(guó)際上是通行的對(duì)資源開發(fā)企業(yè)征收的稅種，而且是資源國(guó)稅源的核心，有些國(guó)家稱其為資源開發(fā)租金（以下稱租金）。由于它關(guān)系到資源國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，所以，資源國(guó)都習(xí)慣性地盡可能提高租金稅率來維護(hù)國(guó)家利益，體現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，也兼顧油氣開發(fā)企業(yè)的投資回報(bào)，使租金游走在兩者利益的均衡點(diǎn)上。

由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期“忽視”對(duì)資源資產(chǎn)價(jià)值的管理，相對(duì)低廉地收取這類租金，使資源資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)的溢價(jià)收益通過立法授權(quán)被讓渡給了企業(yè)，即將部分租金合法地變成了企業(yè)的利潤(rùn)。然而，過高的企業(yè)年收益和迅速做大但相對(duì)低效的國(guó)資總量，不僅對(duì)市場(chǎng)形成擠占效應(yīng)和降低了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率，而且還引發(fā)了社會(huì)不滿。于是，原本應(yīng)該受到尊重的國(guó)有石油公司擁有了“三桶油”的昵稱，甚至在證券市場(chǎng)原本漲跌正常的市場(chǎng)行為結(jié)果也被冠以“絞肉機(jī)”的惡名，并屢屢被認(rèn)定為是中級(jí)以上市場(chǎng)行情終結(jié)的技術(shù)性指標(biāo)和罪魁禍?zhǔn)住?/p>

面對(duì)困局，政府職能部門不斷出手調(diào)和，通過“特別收益金”的形式再將企業(yè)獲得的不應(yīng)得的租金在全國(guó)人大批準(zhǔn)的稅法之外進(jìn)行強(qiáng)征，形成中央財(cái)政的非稅收入，然后再納入中央財(cái)政預(yù)算管理中，用于對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼，以消除社會(huì)不滿情緒。因此，這等“特別收益金”立即被社會(huì)冠以“暴利稅”的美名，用于自我安慰。

□ 油價(jià)和消費(fèi)稅輪番變化。CFP 供圖

1985年4月第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議就審議通過了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，它已將包括稅收在內(nèi)的暫行規(guī)定或條例制定權(quán)授予國(guó)務(wù)院。盡管過去了30年，“暫行”依然可以有效繞過全國(guó)人大，只要兩部調(diào)整稅率后上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)就不違法。

盡管十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“稅收法定”“依法治國(guó)”，但在實(shí)際操作中，稅都可以由國(guó)務(wù)院直批，石油特別收益金又有什么不能成為人大管轄權(quán)以外的特別“稅種”？于是，“租金”自然要游走在國(guó)資委與財(cái)政部等政府職能部門間，由它們進(jìn)行再分配，而國(guó)有石油公司僅能成為租金博弈中的替罪羔羊。

走出暗箱運(yùn)行的租金

國(guó)務(wù)院在2006年開征石油特別收益金時(shí)說，這一舉措的目的是妥善處理各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)石油價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。但10年過去了，石油價(jià)格形成機(jī)制依舊沒有市場(chǎng)化，價(jià)格管制、原油進(jìn)口管制和石油避險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)與審批停滯，造成了眾多油荒、氣荒等事件，國(guó)家調(diào)控能力不但沒能有效增強(qiáng)，而且還增加了腐敗，降低了實(shí)體石油企業(yè)抵御國(guó)際油價(jià)暴漲暴跌中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

通過暫時(shí)性的條例，在用石油特別收益金收繳企業(yè)不應(yīng)得的部分租金的同時(shí)，卻為中央政府開創(chuàng)了一個(gè)收費(fèi)通道。事實(shí)上形成了政府和石油企業(yè)瓜分并再多次瓜分租金的局面。然而，在政府財(cái)政支出沒向社會(huì)公開的情況下，就猶如是用石油特別收益金將租金封進(jìn)了暗箱。而由征收石油特別收益金所產(chǎn)生的后果，卻只能由石油公司和全社會(huì)默默地承擔(dān)。

全民支付增稅的買單

在兩部罕見地連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，使汽油消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)52%，柴油消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)50%。但鮮亮的增稅理由卻是：適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，減少大氣污染物排放。此外，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入：一是支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化；二是促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源發(fā)展。

姑且不論上述理由是否科學(xué)，僅從稅收年鑒數(shù)據(jù)看，2013年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，成品油消費(fèi)稅占國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅（不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅）的比重為33%，2716億元。按2013年的成品油消費(fèi)量計(jì)算，經(jīng)過這三次調(diào)整后，預(yù)計(jì)2015年增稅至少1358億元。中央財(cái)政的確從成品油消費(fèi)稅改中獲得了超值的真金白銀。

由于近半年國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，已跌破每桶50美元。若還依前期稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收，會(huì)造成更多開采難動(dòng)用油氣資源的企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。進(jìn)而有市場(chǎng)戲言稱“油價(jià)已跌到只剩下了稅”。

為安撫有苦難言的石油企業(yè)，兩部才先后推出降低資源稅和提高石油特別收益金起征點(diǎn)的稅改方案。然而，持續(xù)低迷的油價(jià)卻使稅收優(yōu)惠變成了類似遠(yuǎn)期期權(quán)的政策利好。一方面，資源稅減稅稅率沖抵不了油價(jià)下跌帶來的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，油價(jià)已跌進(jìn)許多難動(dòng)用油氣田的開發(fā)成本中，使所提高的暴利稅起征點(diǎn)帶來的好處有限。因此，在外有國(guó)際油價(jià)持續(xù)暴跌和內(nèi)有成品油消費(fèi)稅連續(xù)提升（或?qū)嶋H銷售凈利潤(rùn)下降）的雙重利空打擊下，唯一可以選擇的就是爭(zhēng)得發(fā)改委同意，盡可能滯后和小幅下調(diào)成品油銷售價(jià)格。

其結(jié)果是，國(guó)際油價(jià)腰斬了，可國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格才到“胸口”，全社會(huì)又再次為稅改支付著高昂的學(xué)費(fèi)，可我們雖已學(xué)習(xí)了30年，還是拿不到一張結(jié)業(yè)證書。

走出“衙門”的市場(chǎng)化

改革開放至今，我們太習(xí)慣使用稅收和貨幣等政策工具了，而價(jià)格工具總被置于“衙門”中無(wú)法完全市場(chǎng)化。因此，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)，官員們只能將其捧在手中精心呵護(hù)，代價(jià)也只能轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)。

因此，解決之道應(yīng)是：一是充分利用國(guó)際油價(jià)暴跌時(shí)機(jī)，增加企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。任由采油企業(yè)全面停產(chǎn)。同時(shí)，允許這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)行“原油資產(chǎn)增值債”。用發(fā)債所籌資金到國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)原油并供給國(guó)內(nèi)，待國(guó)際油價(jià)重新漲到每桶80美元以上后，再酌情陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，確保國(guó)內(nèi)原產(chǎn)地原油的資源資產(chǎn)價(jià)值不受貶損。更重要的是，可以降低美元的外匯儲(chǔ)備和縮小購(gòu)買美債的規(guī)模，降低美元長(zhǎng)期注水對(duì)中國(guó)財(cái)富的洗劫。

□ 成品油消費(fèi)稅連續(xù)上調(diào) CFP 供圖

二是放開石油中下游市場(chǎng)，進(jìn)行資產(chǎn)證券化，并對(duì)民資開放，將籌得的資金盡快補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老金賬戶，增加民生投入，為社會(huì)長(zhǎng)治久安做出貢獻(xiàn)。

三是立即開放原油及成品油進(jìn)口權(quán)，允許所有有償債能力的市場(chǎng)主體參與國(guó)際實(shí)物原油及成品油的采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，使進(jìn)口石油方式、渠道更加多元，降低國(guó)有石油公司采購(gòu)石油的風(fēng)險(xiǎn)。

四是在放開成品油價(jià)格管制的同時(shí)加大對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管，讓市場(chǎng)信號(hào)不被人為屏蔽，操縱市場(chǎng)行為能得到懲治。

五是盡快批準(zhǔn)上海期貨交易所掛牌交易原油等商品期貨，為上述改革提供避險(xiǎn)場(chǎng)所和工具。而最優(yōu)、最小的基本工具組配應(yīng)是推出原油、汽油、航空油和燃料油等油品的期貨及其期貨期權(quán)，以及原油價(jià)格指數(shù)期貨及其期權(quán)等10個(gè)交易工具，方可為實(shí)體企業(yè)提供避險(xiǎn)的最基礎(chǔ)工具。在成熟后，盡快推出汽油、柴油、燃料油、航空油等油品的裂解價(jià)差、蝶式等價(jià)差交易工具，方可為所有市場(chǎng)參與主體提供資產(chǎn)配置和套利的交易工具。它不僅只是為拓展交易深度和廣度的空間，而是要真正能服務(wù)于實(shí)體企業(yè)，進(jìn)而達(dá)到為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的目的，而非只是要提升中國(guó)期貨市場(chǎng)的國(guó)際化水平。

總之，若改革總是墊高社會(huì)成本，那還不如不改。若改革總是讓百姓支付不該支出的費(fèi)用，官員還不如回家賣白薯。因此，別讓石油煩，更別讓納稅人煩！