朱鈺++彭徽

摘 要：遼寧和朝鮮區(qū)域一體化是中朝經(jīng)貿(mào)合作的重要組成。在兩地區(qū)的合作中，尚存在互市場(chǎng)所的建設(shè)不完善、邊境城市的建設(shè)相對(duì)落后、朝鮮對(duì)自貿(mào)區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理不當(dāng)、以及銀行信用缺乏保障的問(wèn)題。需要通過(guò)加強(qiáng)邊境城市建設(shè)完善邊貿(mào)體系、拓展貿(mào)易合作方式、發(fā)揮雙方銀行結(jié)算主渠道作用、以及加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化；邊貿(mào)體系；銀行信用

經(jīng)過(guò)中朝兩國(guó)的不斷努力，目前中國(guó)方面已經(jīng)在遼寧省的邊境城市丹東組建了頗具規(guī)模的丹東邊境貿(mào)易口岸，朝鮮方面則通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和邊境自貿(mào)區(qū)等形式來(lái)促進(jìn)與我國(guó)的貿(mào)易合作。這些邊貿(mào)互市場(chǎng)所的設(shè)立對(duì)遼朝貿(mào)易的開展做出巨大的貢獻(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的重要表現(xiàn)，但其發(fā)展問(wèn)題仍需思考。

一、遼寧與朝鮮貿(mào)易規(guī)模

中國(guó)作為朝鮮對(duì)外貿(mào)易的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，雙方貿(mào)易額從2004年起一直呈現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，朝鮮是中國(guó)的第八大貿(mào)易國(guó)，其中大部分的貿(mào)易貢獻(xiàn)來(lái)自于邊境貿(mào)易（吉朝貿(mào)易與遼朝貿(mào)易），遼朝貿(mào)易在中朝貿(mào)易中占有相當(dāng)可觀的比重，詳見(jiàn)下表：

由表1可看出，十年間，中朝貿(mào)易從2004年的13.8億美元增長(zhǎng)到2013年的65億美元，實(shí)現(xiàn)了近4倍的增長(zhǎng)。遼朝貿(mào)易額從2004年的3.6億美元增長(zhǎng)到2013年的25億美元，實(shí)現(xiàn)了近9倍的增長(zhǎng)。可以看出，通過(guò)十年的不懈努力，我國(guó)與朝鮮的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)取得了舉世矚目的成就。這一增長(zhǎng)中有很大一部分來(lái)自于遼朝貿(mào)易的貢獻(xiàn)，遼朝貿(mào)易是中朝貿(mào)易中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)力量，也是實(shí)現(xiàn)中朝貿(mào)易貿(mào)易額快速增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。

從近五年看，自2008年起中朝貿(mào)易總額開始顯著增長(zhǎng)，遼朝貿(mào)易額也在迅速增長(zhǎng)。雖然所占比重呈略微下降的趨勢(shì)，但遼朝貿(mào)易額所占中朝貿(mào)易額的百分比都平穩(wěn)在40%左右。顯然，遼寧省仍然是我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易的重要省份。

二、區(qū)域一體化現(xiàn)狀

從2002年至今，朝鮮方面先后建立8個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)。在遼朝的經(jīng)貿(mào)合作中，有重要影響的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)為新義州特別行政區(qū)（現(xiàn)在已經(jīng)更名為新義州特別市）和黃金坪-威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)，本文主要研究這兩個(gè)對(duì)遼貿(mào)易區(qū)。

1.新義州特別行政區(qū)

2002年9月，朝鮮設(shè)立了新義州特別行政區(qū)，新義州特區(qū)位于朝鮮西北部的平安北道，地處鴨綠江下游左岸的沖積平原上，距河口約40公里，與遼寧省丹東市隔江對(duì)峙。新義州特別行政區(qū)包括義州郡、鹽州郡及鐵山郡的部份范圍，但陸地上并不相連。在新義州建有著名的連接中朝兩地的鴨綠江大橋，位于鴨綠江之上，是連接中國(guó)遼寧省丹東市與朝鮮平安北道新義州市的跨國(guó)橋梁，全長(zhǎng)將近一公里。

由于該特區(qū)設(shè)立較早，目前已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2013年，從新義州通過(guò)的邊貿(mào)貨物占到中朝貿(mào)易額的80%，已經(jīng)在該區(qū)居住的華僑達(dá)到200多戶，多數(shù)都是到朝經(jīng)商的商戶。而且，朝鮮方面對(duì)新義州的管理效仿了中國(guó)式的“一國(guó)兩制”管理模式，其租期50年不變，使得朝鮮政府方面對(duì)該特區(qū)的政策限制大大減小，消除了因?yàn)槌r方面長(zhǎng)期的制度僵硬給對(duì)外自由貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.黃金坪-威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)

雖然新義州經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開展已經(jīng)為遼朝貿(mào)易提供了許多便利條件，但是開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)還處于嘗試階段。新義州特區(qū)的建設(shè)中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如，著名的特區(qū)行政官被中方逮捕事件，互市投資壟斷等，都成為阻礙新義州市繼續(xù)發(fā)展雙邊貿(mào)易的障礙。

由于新義州市的發(fā)展停滯，朝鮮于2010年2月正式宣布向中國(guó)開放鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿(mào)易區(qū)，吸引投資，加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。并提出，各國(guó)法人、個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織均可在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資，設(shè)立公司、分公司、代表處等，自由進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)等。朝鮮將在土地利用、勞動(dòng)力雇傭、納稅和進(jìn)入市場(chǎng)門檻等方面提供特惠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條件，對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。該自貿(mào)區(qū)于2012年9月正式開始運(yùn)行。借鑒了新義州特別行政區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)短時(shí)間內(nèi)的建設(shè)已經(jīng)頗具成效。

三、區(qū)域一體化的問(wèn)題

1.互市場(chǎng)所的建設(shè)不完善

雖然新義州特別行政區(qū)地處鴨綠江畔，并且與遼寧之間有相連通的中朝友誼大橋。但是雙方的互通方式仍顯狹窄，加上丹東地區(qū)的公路狀況不好，貨物貿(mào)易無(wú)法大宗量地開展，使得遼朝特區(qū)的貿(mào)易狀況每況愈下。雙方有需求有互補(bǔ)性的自然資源類貨物無(wú)法順暢交易，需要時(shí)還得走水路。

丹東市沒(méi)有規(guī)范的互市場(chǎng)所，邊境貿(mào)易的主要形式依然是雙方邊民的探親和海上貿(mào)易往來(lái)。這一限制從根本上否定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的價(jià)值，雖然朝方已經(jīng)頒布了許多特別行政區(qū)法規(guī)和直接投資法規(guī)，但貿(mào)易量依然較低，這些法律法規(guī)的頒布沒(méi)有得到預(yù)期的效果，在吸引外資方面成效甚微。這使得新義州特別行政區(qū)的建設(shè)步伐大大放緩，目前新義州特區(qū)的貿(mào)易基本已經(jīng)停滯。

2.邊境城市的建設(shè)相對(duì)落后

遼朝貿(mào)易的主要邊境口岸是丹東口岸，丹東市是我國(guó)著名的邊境城市，多數(shù)邊境貿(mào)易都在這里開展。但是丹東市的發(fā)展相對(duì)落后，城市的建設(shè)水平遠(yuǎn)比不上沈陽(yáng)、大連等遼寧省的主要城市。丹東市對(duì)于自然資源的需求不強(qiáng)烈，也缺乏相應(yīng)的供給力。由于供求關(guān)系的不合理，導(dǎo)致長(zhǎng)年以來(lái)丹東市的貿(mào)易商品與自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易需求品產(chǎn)生較大的落差，貨物貿(mào)易跟不上節(jié)奏。

丹東市邊民貿(mào)易的產(chǎn)品種類少，貿(mào)易對(duì)象單一，貿(mào)易的產(chǎn)品也以附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品為主。這樣就加劇了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不鮮明性，沒(méi)有反映出自貿(mào)區(qū)中應(yīng)該貿(mào)易的產(chǎn)品為哪種，導(dǎo)致邊貿(mào)無(wú)法發(fā)揮遼朝貿(mào)易的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)此以往，不但限制了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也不利于今后邊貿(mào)的發(fā)展。

3.朝鮮對(duì)自貿(mào)區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理不當(dāng)

朝鮮在2002年建立新義州特別行政區(qū)之時(shí)，就已經(jīng)頒布了一系列促進(jìn)該行政區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，但實(shí)際上這些法規(guī)的頒布并沒(méi)有起到什么實(shí)際的作用。

首先，所頒布的法律法規(guī)多數(shù)只考慮到如何吸引外資加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。并沒(méi)有制定相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。其次，朝鮮方面缺乏政策的執(zhí)行力，沒(méi)有按照相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范不法行為，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了許多的不法行為，例如，偷稅漏稅，使用假幣等現(xiàn)象。

這一管理問(wèn)題曾一度使得新義州特別行政區(qū)的建設(shè)完全停滯。雖說(shuō)之后黃金坪-威化島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上借鑒了先前的經(jīng)驗(yàn)，但是由于朝鮮方面的管理能力差，信譽(yù)度低，黃金坪-威化島的建設(shè)也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到之前預(yù)想的要求。

4.銀行信用缺乏保障

朝鮮銀行信譽(yù)極低，存取款手續(xù)繁雜，特別是取款額度受限。朝鮮大部分企業(yè)和居民往往把錢存放在單位或家里保管，而外國(guó)企業(yè)或居民不愿也不敢把錢存入銀行。貨幣在民間流通，游離于銀行體系之外，不利于銀行業(yè)的健康發(fā)展和金融監(jiān)管。

考慮改善國(guó)際結(jié)算環(huán)境，于2010年3月10日，朝鮮成立國(guó)家開發(fā)銀行，旨在建立現(xiàn)代金融規(guī)則和體系，以加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，承擔(dān)重大項(xiàng)目投資，但這一措施目前收效甚微。

綜上所述，自貿(mào)區(qū)建設(shè)所存在問(wèn)題，將極大的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使得對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的投入血本無(wú)歸。這一問(wèn)題嚴(yán)重了會(huì)使朝鮮的財(cái)政問(wèn)題加劇，引發(fā)國(guó)際輿論，給朝鮮帶來(lái)信用危機(jī)。同時(shí)，也會(huì)加劇遼朝貿(mào)易中邊境貿(mào)易的貨物結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，阻礙遼朝貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程，使中朝貿(mào)易的開展難度加大。

四、完善區(qū)域一體化的對(duì)策

1.加強(qiáng)邊境城市建設(shè)完善邊貿(mào)體系

邊貿(mào)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)。要促進(jìn)遼寧地區(qū)的邊貿(mào)城市建設(shè)，就要大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，要逐步完善對(duì)邊境地區(qū)的交通和民生基礎(chǔ)設(shè)施。在相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定起色之后，丹東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，并達(dá)到建設(shè)邊貿(mào)城市的目的。

邊貿(mào)體系在理論上不算是一個(gè)相對(duì)健全的體系，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的邊境城市提出建立邊貿(mào)體系的說(shuō)法。丹東市在其已經(jīng)擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之下，順理成章的提出了邊貿(mào)體系的概念。以加工園區(qū)，貿(mào)易園區(qū)為主要對(duì)象進(jìn)行改革，不斷適應(yīng)對(duì)朝貿(mào)易的口徑變化。未來(lái)還要加強(qiáng)丹東地區(qū)的邊貿(mào)體系建設(shè)，讓遼朝邊境貿(mào)易更好更規(guī)范地發(fā)展。

2.拓展貿(mào)易合作方式

拓展貿(mào)易合作方式不應(yīng)局限在將貿(mào)易拓展到勞務(wù)合作或是直接投資的領(lǐng)域，我們可以采用開展中介貿(mào)易、三角貿(mào)易、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等多種貿(mào)易形式來(lái)達(dá)到這一目的。除了拓展貿(mào)易的形式，在貿(mào)易的范式上也可以拓展。例如拓展加工貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)更多地進(jìn)行進(jìn)料加工和保稅加工貿(mào)易。近幾年來(lái)，中國(guó)工人工資不斷上漲，遼朝貿(mào)易通過(guò)加工貿(mào)易獲得的利潤(rùn)將更加豐厚。

3.發(fā)揮雙方銀行結(jié)算主渠道作用

中朝貿(mào)易主要以現(xiàn)鈔方式進(jìn)行，游離于銀行體系之外。中朝兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)銀行間雙向人民幣結(jié)算關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算，發(fā)揮銀行結(jié)算主渠道作用。具體可以考慮：第一、在朝鮮主要的銀行設(shè)立雙邊結(jié)算業(yè)務(wù)，建立雙邊結(jié)算關(guān)系。這兩家銀行輻射朝鮮全境，有利于全境人民通過(guò)這兩家銀行完成對(duì)人民幣業(yè)務(wù)的結(jié)算；第二、增設(shè)遼寧邊境城市的代理行，拓寬朝鮮光鮮銀行對(duì)遼寧省相關(guān)銀行的業(yè)務(wù)渠道；第三、為朝鮮現(xiàn)已開辦的國(guó)際業(yè)務(wù)提供支持，例如清算行轉(zhuǎn)匯的需跨境進(jìn)行貿(mào)易的人民幣資金收付、票據(jù)類業(yè)務(wù)等。

4.加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)

為了保證邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，并且以此來(lái)帶動(dòng)朝方增加對(duì)外開放意識(shí)、自律意識(shí)和以人為本、改善民生的意識(shí)，要對(duì)朝鮮方面有意向與我省進(jìn)行貿(mào)易合作的相關(guān)人士進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的對(duì)象主要是朝鮮選派來(lái)與我方合作的，對(duì)合作項(xiàng)目有著密切關(guān)系的中高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的工作組及工作人員。

通過(guò)遼朝經(jīng)貿(mào)合作開發(fā)遼朝邊境貿(mào)易區(qū)，朝鮮可以更多地接觸到改革開放帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，能夠?qū)Τ酵七M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生積極影響，引導(dǎo)朝鮮走上改革開放之路，這也勢(shì)必會(huì)推進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)的快速良好發(fā)展，進(jìn)而降低朝鮮半島的沖突和矛盾的發(fā)生，維護(hù)朝鮮半島和平與安定，進(jìn)一步推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

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