何艷芳

【摘要】本文重點(diǎn)討論了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題與合理建議，首先簡(jiǎn)單介紹了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的內(nèi)容與四條基本原則，然后從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理制度和部門素質(zhì)三方面說明了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，之后介紹了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題，最后，對(duì)問題進(jìn)行了深入淺出的剖析，并針對(duì)問題提出了幾條科學(xué)合理且切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)監(jiān)督 合理建議

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了新一番的體制改革，事業(yè)單位也由原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家也為此頒布了相關(guān)法律法規(guī)，支持事業(yè)單位的體制改革，但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在著很多問題，本文就此展開討論。

一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的頒布

（一）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的內(nèi)容

該法規(guī)規(guī)范了事業(yè)單位的預(yù)算管理、收支管理，對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解決以及介紹會(huì)計(jì)核算方面的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（二）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本原則

1.保持原有體系架構(gòu)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體結(jié)構(gòu)體系并不是問題的源頭，問題在于僅有架構(gòu)，毫無內(nèi)容，因此，可以保留原有體系，并為其補(bǔ)充內(nèi)容。

2.體現(xiàn)財(cái)務(wù)改革結(jié)果。將財(cái)務(wù)改革的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，并對(duì)其進(jìn)一步改革，使其更加適用于現(xiàn)代社會(huì)。

3.突出單位公共屬性。事業(yè)單位是為社會(huì)提供服務(wù)的公共性單位，因此，應(yīng)嚴(yán)格限制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和投資行為，需要充分突出事業(yè)單位的公共屬性。

4.科學(xué)修改管理要求。該規(guī)范修改了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，并且增加了很多新的條款，體現(xiàn)了科學(xué)、合理、有效的管理要求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性

（一）更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈加重要。事業(yè)單位為了求的更進(jìn)一步的發(fā)展，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)影響范圍和財(cái)務(wù)收入。只有當(dāng)事業(yè)單位適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能獲取一定的活動(dòng)資金，進(jìn)而服務(wù)于文化、教育與衛(wèi)生等方面。而事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）明確財(cái)務(wù)管理制度

要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，首先應(yīng)明確籌措資金數(shù)量，然后選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行籌措，最后，對(duì)籌措資金進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)濫用資金的現(xiàn)象，必須做到公私分明，杜絕公款私用。

（三）提高財(cái)務(wù)部門素質(zhì)

監(jiān)督管理單位財(cái)務(wù)時(shí)，需要不斷完善監(jiān)管制度并加強(qiáng)資金管理，因此，必須提高財(cái)務(wù)部門素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以此加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。同時(shí)，還應(yīng)使監(jiān)管制度規(guī)范化，內(nèi)部賬目透明化，進(jìn)而改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督不到位

1.預(yù)算編制有缺陷。預(yù)算編制在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督中占據(jù)著重要地位，同時(shí)，也發(fā)揮著重要作用。但是，目前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位并沒有根據(jù)單位的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展情況編制預(yù)算，更加沒有限制單位的支出，事業(yè)單位的預(yù)算編制尚具有較大缺陷。另外，還有的事業(yè)單位并不按照實(shí)際財(cái)務(wù)狀況編制預(yù)算，計(jì)算出的預(yù)算建議數(shù)與真實(shí)情況有較大出入。計(jì)算預(yù)算時(shí)，只是將單位的收入與支出加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的上限，即為編制預(yù)算。在實(shí)際安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，預(yù)算與經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了矛盾與誤差。編制缺陷的主要原因在于財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督并沒有很好的約束財(cái)務(wù)部門，而監(jiān)督部門沒有強(qiáng)大的約束力，因此，造成了預(yù)算編制的缺陷。

2.決算監(jiān)督有缺陷。事業(yè)單位決算監(jiān)督的缺陷可以表現(xiàn)在很多方面，例如：不認(rèn)真填寫原始憑證，發(fā)票內(nèi)容不達(dá)標(biāo)，白條入賬，無法清晰表達(dá)財(cái)務(wù)支出狀況，業(yè)務(wù)不能及時(shí)處理等。另外，事業(yè)單位的賬簿使用情況比較混亂，不能區(qū)分銀行記賬和現(xiàn)金記賬，甚至多年使用同一本賬簿。更改賬簿信息時(shí)，字跡不清、書寫錯(cuò)誤，賬簿使用和更改方式極不規(guī)范。有時(shí)，單位需要根據(jù)不同的情況填寫不同的財(cái)務(wù)報(bào)表，因此，即使在同一時(shí)間的同一單位，也可能出現(xiàn)幾份數(shù)據(jù)不同的報(bào)表。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支監(jiān)督不到位

賬外賬是事業(yè)單位中常常出現(xiàn)的現(xiàn)象，原因在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支監(jiān)督不到位。某些單位濫用私權(quán)、動(dòng)用公款、鋪張浪費(fèi)，因此，支出極大。事業(yè)單位最大的支出在于宴請(qǐng)，雖然本身有一定的招待費(fèi)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠高檔宴請(qǐng)的花銷，事業(yè)單位巧立名目，不斷提高宴請(qǐng)的次數(shù)和檔次，為事業(yè)單位造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，還有的單位虛報(bào)賬目，獲取差價(jià)。某些單位為了擴(kuò)大支出基數(shù)，通常選擇年底突擊花錢或?qū)挝坏氖罩ЫY(jié)余虛列支出的招式。而財(cái)務(wù)的收支監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，造成了這種腐敗現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位資金使用監(jiān)督不到位

事業(yè)單位資金使用監(jiān)督不到位的具體體現(xiàn)為將發(fā)票、個(gè)人存款，甚至白條作為抵押債務(wù)；不遵守開戶額度，增加現(xiàn)金庫(kù)存；為拖欠貸款使用現(xiàn)金交易；隨意套現(xiàn)并無計(jì)劃使用。沒有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金合理預(yù)算，對(duì)資金的監(jiān)督很不到位，由于資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使得事業(yè)單位資金利用率低，進(jìn)而引發(fā)資金緊張。另外，財(cái)務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，往往出納、會(huì)計(jì)、稽查等工作均由一人承擔(dān)。

（四）事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)單位資產(chǎn)任意處理，并不列入單位財(cái)務(wù)賬簿之內(nèi)，官員從中牟取大量利益。但是，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，監(jiān)管部門很少會(huì)對(duì)這種行為進(jìn)行查處，因此，使得這些現(xiàn)象屢見不鮮。

四、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督問題的合理建議

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

科學(xué)、合理的制度規(guī)劃是發(fā)展和進(jìn)步的根本，只有建立一個(gè)健全完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度才能從根本上解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題。因此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)并參考單位的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)企業(yè)成功的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善健全的管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理財(cái)務(wù)問題。制度的建立與完善不能一蹴而就，是長(zhǎng)期努力的結(jié)果。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好長(zhǎng)期努力的準(zhǔn)備。

（二）保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員利益

由于事業(yè)單位并沒有將財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人獨(dú)立出來，負(fù)責(zé)人只是附屬于事業(yè)單位，因此，不具備與其身份相當(dāng)?shù)臋?quán)力，從而無權(quán)過問某些財(cái)務(wù)問題。財(cái)務(wù)人員受單位領(lǐng)導(dǎo)限制，財(cái)務(wù)人員的基本利益得不到保障，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人才流失嚴(yán)重。因此，必須使財(cái)務(wù)人員的切身利益和物質(zhì)生活得到保障，才能確保財(cái)務(wù)人員認(rèn)真行使自身職責(zé)。在保障其權(quán)益的過程中，可以將財(cái)務(wù)人員在事業(yè)單位的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的管理模式，即按照績(jī)效和職位進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作

只有對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作引起相當(dāng)?shù)闹匾暎拍苷嬲恼J(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)工作重視的最直接體現(xiàn)就是提高審計(jì)部門的地位，為事業(yè)單位內(nèi)的審計(jì)部門劃分明確的職責(zé)范圍，可以將審計(jì)部門在事業(yè)單位中獨(dú)立出來，并給予其一定的自由和權(quán)力[3]。便于審計(jì)更好、更方便的行使職責(zé)，有利于財(cái)務(wù)人員快捷、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門存在的問題，并盡早解決。除了內(nèi)部審計(jì)，還應(yīng)重視外部審計(jì)工作，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)工作，有效的提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

（四）強(qiáng)化管理人員財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

要想有效的解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面存在的問題，首先要做的就是強(qiáng)化管理人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)行為負(fù)主要責(zé)任，因此，單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)加強(qiáng)自身的精神文明建設(shè)和監(jiān)督管理意識(shí)。此外，事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)常舉辦思想教育和財(cái)務(wù)法規(guī)教育活動(dòng)，以便所有工作人員對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)更加熟悉，增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，從而支持并監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的工作。

（五）開展財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)

財(cái)務(wù)監(jiān)督在事業(yè)單位中占據(jù)著重要地位，而財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能在很大程度上影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的進(jìn)行，因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員應(yīng)積極主動(dòng)提高自身專業(yè)技能，同時(shí)加強(qiáng)法制觀念，從而不斷完善自我，加強(qiáng)自我能力。而單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，組織并鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，并將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實(shí)際生活當(dāng)中。除此之外，更重要的是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員不僅具備大量的理論知識(shí)，而且具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)培養(yǎng)，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng)進(jìn)步，以便更好地服務(wù)于事業(yè)單位。

五、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)事業(yè)單位有著極其重要的幫助，但是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在著財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支監(jiān)督、資金使用監(jiān)督以及資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位等問題，本文作者查閱大量相關(guān)資料并深入事業(yè)單位進(jìn)行考察，提出了幾條解決措施，希望對(duì)解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的問題有所幫助。

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