遲翔

人民銀行的固定資產(chǎn)是人民銀行開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，如何在當(dāng)前人民銀行各項(xiàng)費(fèi)用的日趨緊張的情況下，既提高人民銀行固定資產(chǎn)管理的效率、又提高固定資產(chǎn)管理的效益，既保障和促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，又盡可能的節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用，成了人民銀行固定資產(chǎn)管理的重要課題。

一、固定資產(chǎn)管理中的效率與效益

效率與效益都是管理活動的目標(biāo)，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，效率是指以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，或者是在單位時(shí)間內(nèi)盡可能完成更多的工作量，注重的是執(zhí)行的過程，效益則是指某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和利益，它反映了人們的投入與所帶來的利益之間的關(guān)系，注重的是目標(biāo)執(zhí)行的結(jié)果。簡單地說，效率要求的是正確的做事，效益則強(qiáng)調(diào)的是做正確的事。人民銀行固定資產(chǎn)管理中的效率與效益研究，就是要求人民銀行的固定資產(chǎn)管理工作要從資產(chǎn)購置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息反映等基礎(chǔ)工作向降低購置成本、使用成本、優(yōu)化采購方案，提高資產(chǎn)效益，減少資產(chǎn)流失損失等延伸，從單方的注重效率逐步向效率與效益并重，在資金相對緊張的情況下，利用有限的資金保障人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人民銀行固定資產(chǎn)管理的效率與效益的統(tǒng)一。

二、制約人民銀行固定資產(chǎn)管理效率和效益提高的因素分析

（一）缺乏績效評價(jià)體系，存在重效率輕效益的現(xiàn)象

人民銀行不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，固定資產(chǎn)是人民銀行開展各項(xiàng)職能的物質(zhì)條件，其產(chǎn)出收益難以量化，同時(shí)人民銀行處于非競爭性領(lǐng)域，固定資產(chǎn)的購置、維修費(fèi)用主要是國家財(cái)政資金，固定資產(chǎn)管理只考慮滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，缺乏績效評價(jià)體系，這使得各級人民銀行選擇的大多是最能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的方案，對被選方案是否也是最適宜的方案考慮的不多。最常用見的是在固定資產(chǎn)購置時(shí)沒有進(jìn)行績效評價(jià)，未充分論證業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要、發(fā)展前景、設(shè)備的使用效益，缺乏長遠(yuǎn)的考慮，購置后很快就由于某項(xiàng)任務(wù)的完成而不再使用，或者脫離了單位的實(shí)際，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)新工作任務(wù)的需要而放棄，造成設(shè)備使用效益不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其余在方案選擇中應(yīng)該租用的選擇了購置；應(yīng)該維修的選擇了更新；應(yīng)該更新的選擇了維修，這些都降低了固定資產(chǎn)管理的效益性。

（二）部分固定資產(chǎn)購置未建立標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)購置的現(xiàn)象比較突出，整體購置成本過高

人民銀行只對房屋類固定資產(chǎn)根據(jù)不同的級次明確了的配置標(biāo)準(zhǔn)，交通工具的配置按照國家行政事業(yè)單位的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對其他固定資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這造成了有些行、有些部門在固定資產(chǎn)配置中選擇高端、高配，一味追求“超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”、“多功能”，固定資產(chǎn)的相關(guān)性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了業(yè)務(wù)處理需要，整體購置成本過高，但資產(chǎn)整體利用效率卻不高，有的行甚至隨意乃至盲目購置，造成了資金的浪費(fèi)。

（三）缺乏有效的共享共用機(jī)制，存在重復(fù)購置和利用效率不高的現(xiàn)象

一方面目前各級人民銀行的固定資產(chǎn)管理采取的各級行管理下的處（科、股）負(fù)責(zé)制，這種管理方式強(qiáng)化了固定資產(chǎn)的單位或部門占用觀念，弱化了資產(chǎn)的共享共用機(jī)制，另一方面隨著一些大型或臨時(shí)活動的開展，各級行都根據(jù)需要購置了一些使用頻率極低但又臨時(shí)急需的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)往往在活動結(jié)束后就不再需要，一些行購置了閑置，一些行又重復(fù)購置，造成了部分固定資產(chǎn)的閑置，利用率不高，極大的浪費(fèi)了資源。

（四）使用過程管理力度不夠，重購置、輕養(yǎng)護(hù)，部分固定資產(chǎn)快速老化或提前不能使用

人民銀行的固定資產(chǎn)管理采取分工負(fù)責(zé)的方式，會計(jì)財(cái)務(wù)部門是綜合管理部門，注重的是固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，財(cái)產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的使用。但從整個(gè)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況來看，強(qiáng)調(diào)的較多的是財(cái)產(chǎn)價(jià)值、實(shí)物的管理，對使用過程的管理較少，固定資產(chǎn)管理重購置，輕使用現(xiàn)象突出。有些行只熱衷于添置新設(shè)備，對于正在使用的設(shè)備保養(yǎng)和維修不到位，造成設(shè)備快速老化；有些行在使用管理中沒有落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任人的權(quán)責(zé)不明晰，造成了有些設(shè)備過度使用或長期不正確使用，造成了設(shè)備的提前報(bào)廢。

（五）處置時(shí)效性差、方法落后，造成了固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

人民銀行對固定資產(chǎn)的處置權(quán)有明確的規(guī)定，這保證了固定資產(chǎn)的安全完整，但也同時(shí)造成一些閑置和利用效率不高的資產(chǎn)無法及時(shí)地進(jìn)行處置，很多閑置但有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，只能閑置到報(bào)廢期后做報(bào)廢處理，實(shí)物雖然沒有流失，但使用價(jià)值卻白白隨時(shí)間流走。

三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效益與效率的對策建議

（一）建立績效評價(jià)體系，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中的效益

構(gòu)建固定資產(chǎn)效益評估機(jī)制，建立固定資產(chǎn)購置、使用、維修績效評估指標(biāo)體系，運(yùn)用合理的科學(xué)的效益評估辦法，對固定資產(chǎn)管理中的購置或租用、標(biāo)準(zhǔn)高或低、更新或維修、報(bào)廢或變賣等多項(xiàng)管理內(nèi)容采取多種選擇方案中進(jìn)行效益優(yōu)選。在固定資產(chǎn)管理中處理好改善與提高、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，既突出重點(diǎn)，又兼顧一般，分清輕重緩急，把有限的資金投入到最能發(fā)揮效益的地方，讓人民銀行的固定資產(chǎn)管理既正確做事，又做正確的事，兼具效率和效益。

（二）建立固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)

按固定資產(chǎn)類別采用多指標(biāo)、多體系，合理科學(xué)的確定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。如辦公設(shè)備按人民銀行分行、省會中支、地市中支、縣支行的級別建立固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確辦公用機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)及筆記本電腦及其他辦公設(shè)備的型號，人均配置的數(shù)量；發(fā)行機(jī)具按各級發(fā)行庫的庫容、業(yè)務(wù)量建立配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確不同級別的發(fā)行庫配置資產(chǎn)的種類、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立獎懲制度，對于違反固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的進(jìn)行處罰，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的則予以獎勵(lì)，促進(jìn)各級人民銀行合理配置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理效益。

（三）整合資源，建立共享共用機(jī)制；對部分使用頻率低又必須配置的固定資產(chǎn)采取集中配置資產(chǎn)，調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享共用

創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，深入挖掘現(xiàn)有存量資產(chǎn)的價(jià)值，特別是注重部門之間的資源整合，因地制宜采取多種手段，促進(jìn)部門、系統(tǒng)內(nèi)部的資源共享共用，有效地盤活大量閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率。對于大型活動和臨時(shí)需要的資產(chǎn)可由上級行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中采購，使用單位辦理借用手續(xù)，借用到期將資產(chǎn)交還，解決重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)等問題，提高資產(chǎn)使用效率。

（四）建立健全固定資產(chǎn)動態(tài)管理使用維護(hù)制度，盡可能的增大固定資產(chǎn)的使用價(jià)值

一是將固定資產(chǎn)管理應(yīng)貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過程，從固定資產(chǎn)的投資決策開始進(jìn)行全程管理，涉及采購、使用、維護(hù)、財(cái)產(chǎn)清查、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有科學(xué)的管理計(jì)劃。建立健全包括使用登記、保管、安全防范、損壞賠償?shù)葍?nèi)容的固定資產(chǎn)使用維護(hù)制度，提高資產(chǎn)的使用效率。二是將固定資產(chǎn)的使用直接落實(shí)到個(gè)人，由使用單位對使用人的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，固定資產(chǎn)做到使用登記、精心維護(hù)、妥善保管，對于損壞資產(chǎn)造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）加快資產(chǎn)處置的時(shí)效性，在及時(shí)資產(chǎn)評估的情況下加大資產(chǎn)處置力度，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益

為使國有資產(chǎn)能夠保值增值、物盡其用，對未到報(bào)廢期但閑置超過一定期限、可以預(yù)期將來不會在用的固定資產(chǎn)；或已到報(bào)廢期、尚有使用價(jià)值、但無處可用的固定資產(chǎn)；或雖已報(bào)廢但維修后尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)，要及時(shí)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確保以合理的價(jià)格進(jìn)行處置，在充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值的同時(shí)增加資產(chǎn)處置的收益。