李 均

（深圳大學(xué) 高教研究所，廣東 深圳 518060）

陸定一與“十五年普及高等教育”政策*

李 均

（深圳大學(xué) 高教研究所，廣東 深圳 518060）

1958年至1960年的“教育革命”中，中央分管教育工作的陸定一提出了“十五年普及高等教育”的政策，并在全國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的普及高等教育運(yùn)動(dòng)。盡管這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在客觀上激發(fā)了地方政府和人民群眾興辦高等教育事業(yè)的積極性，擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模，但嚴(yán)重違背了國(guó)情和教育發(fā)展規(guī)律，以失敗而告終。

陸定一；十五年普及高等教育；教育革命

陸定一（1906-1996）是我國(guó)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、思想宣傳戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。五六十年代他擔(dān)任過(guò)中央政治局候補(bǔ)委員、國(guó)務(wù)院副總理、中宣部部長(zhǎng)、中央文教小組組長(zhǎng)等職務(wù)，分管宣傳、教育、文化等領(lǐng)域的工作，對(duì)新中國(guó)文教事業(yè)的發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。1958年至1960年“教育革命”中，陸定一提出了“十五年普及高等教育”這樣一個(gè)在今天看來(lái)不可思議的口號(hào)，并隨即在全國(guó)掀起了一場(chǎng)普及高等教育的運(yùn)動(dòng)。盡管這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在客觀上激發(fā)了地方政府和人民群眾興辦高等教育事業(yè)的積極性，擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模，但嚴(yán)重違背國(guó)情和教育發(fā)展規(guī)律，以失敗而告終。

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“十五年普及高等教育”的政策源于20世紀(jì)50年代毛澤東“趕超歐美強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。眾所周知，1957年11月毛澤東訪問(wèn)蘇聯(lián)期間，受赫魯曉夫關(guān)于“蘇聯(lián)將在今后十五年內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品趕上并超過(guò)美國(guó)”談話的啟發(fā)，第一次公開(kāi)提出十五年“趕上或者超過(guò)英國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]325-326。同年12月2日，劉少奇在中華全國(guó)總工會(huì)第八次全國(guó)代表會(huì)議上，代表中共中央正式宣布：“在十五年后，蘇聯(lián)的工農(nóng)業(yè)在最重要的產(chǎn)品的產(chǎn)量方面可能趕上或者超過(guò)美國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在同一期間，在鋼鐵和其他重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過(guò)英國(guó)。那樣，社會(huì)主義世界就把帝國(guó)主義國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面?！盵2]劉少奇的講話，翌日即在《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)發(fā)表，向全國(guó)人民公開(kāi)宣布了十五年“超英”的宏偉計(jì)劃。

本來(lái)“十五年”最初只是關(guān)于工業(yè)產(chǎn)量特別是鋼鐵產(chǎn)量趕超英國(guó)的時(shí)間表，但在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下迅速演變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)的“大躍進(jìn)”進(jìn)程。就教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，提出“十五年……”之類(lèi)的口號(hào)似乎順理成章。據(jù)當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)，“十五年普及教育”的設(shè)想最早也出自毛澤東。1958年4月上旬，毛澤東在武漢召開(kāi)的中央工作會(huì)議上談到教育時(shí)說(shuō)：“我們大家討論一下，可否先來(lái)個(gè)十五年普及，再來(lái)個(gè)十五年提高”[3]824。

毛澤東的這句可能只是征求意見(jiàn)的話，隨即在同月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上得到強(qiáng)烈反應(yīng)。4月15日，中央宣傳部部長(zhǎng)、分管教育工作的陸定一在會(huì)上發(fā)表講話指出：“主席說(shuō)的普及包括高等學(xué)校在內(nèi)。請(qǐng)大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題好好想想，看有什么辦法沒(méi)有？想盡各種辦法，搞個(gè)15年，千方百計(jì)使教育大發(fā)展，大普及，然后再用15年來(lái)提高?！彼又腿绾问迥昶占案叩冉逃l(fā)表了看法：“現(xiàn)在搞了農(nóng)業(yè)中學(xué)，將來(lái)可以戴帽子變成農(nóng)業(yè)高中，以后還可以再戴帽子變成高等農(nóng)業(yè)學(xué)校。起先每個(gè)省辦幾個(gè)高等學(xué)校，以后每個(gè)專(zhuān)區(qū)都辦幾個(gè)高等學(xué)校，再以后，每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)，凡是有條件的都辦起來(lái)。辦高等學(xué)校沒(méi)有什么神秘，不要害怕。交通大學(xué)現(xiàn)在是個(gè)了不起的工業(yè)大學(xué)。但當(dāng)它開(kāi)辦的時(shí)候，校長(zhǎng)是個(gè)翰林，他對(duì)工業(yè)什么也不懂。請(qǐng)了個(gè)英國(guó)人，來(lái)時(shí)不過(guò)30來(lái)歲，只不過(guò)是個(gè)助教或講師罷了。這樣就把學(xué)校辦起來(lái)了。這樣的學(xué)校，為什么我們不能辦？辦高等學(xué)校，要有教授，不要請(qǐng)那些大名角，可以請(qǐng)些有相當(dāng)程度的年輕人來(lái)教。”[3]824-825

陸定一的講話在今天看來(lái)匪夷所思，但在當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”的狂熱氛圍下，不僅無(wú)人質(zhì)疑，反而引發(fā)與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴。陸定一之所以高度重視發(fā)展高等教育，與他的個(gè)人經(jīng)歷可能有密切關(guān)系。被稱(chēng)為“書(shū)生革命家”的陸定一1926年畢業(yè)于交通大學(xué)，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中為數(shù)不多的接受過(guò)正規(guī)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)人，他對(duì)高等教育的意義有深切的理解。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)連小學(xué)教育都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有普及，為何陸定一敢于提出普及高等教育的口號(hào)？筆者認(rèn)為，如果結(jié)合當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景就不難理解?！捌占案叩冉逃笔墙逃龖?zhàn)線放出的一顆衛(wèi)星，是當(dāng)時(shí)“浮夸風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”在教育戰(zhàn)線的必然體現(xiàn)，與“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”等口號(hào)在本質(zhì)上如出一轍。更何況，社會(huì)主義改造基本完成后，黨和政府也迫切需要讓更多的工農(nóng)群眾接受高等教育來(lái)彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性。于是，“普及高等教育”的口號(hào)一經(jīng)提出，便得到各方面的熱烈響應(yīng)。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)一些省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“十五年普及高等教育”十分支持。在1958年5月中共“八大”二次會(huì)議上，上海市委第一書(shū)記柯慶施發(fā)言提出，在十五年或者更多一些的時(shí)間內(nèi)，不但每個(gè)專(zhuān)區(qū)、每個(gè)縣都辦了大學(xué)或者專(zhuān)科學(xué)校，在廣大鄉(xiāng)村中也都辦了大學(xué)或者專(zhuān)科學(xué)校，人人知書(shū)識(shí)理，個(gè)個(gè)都有比較高的科學(xué)文化知識(shí)，大家都能讀《資本論》，都懂得高等數(shù)學(xué)，什么天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、農(nóng)業(yè)學(xué)、機(jī)械學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、電子學(xué)等等，都會(huì)變?yōu)槠胀ㄈ说某ＷR(shí)……據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的薄一波回憶，柯慶施的“這個(gè)發(fā)言，簡(jiǎn)直是太離奇、太令人‘陶醉’了。他當(dāng)時(shí)講得繪聲繪色，其神其態(tài)，至今還能記得?！盵4]670-671湖北省委第一書(shū)記王任重也是普及高等教育的狂熱支持者。他在1958年七八月間湖北省教育工作會(huì)議上提出：大學(xué)“將來(lái)像母雞下蛋一樣向外分。第二個(gè)五年計(jì)劃期間要縣縣有大學(xué)，第三個(gè)五年計(jì)劃期間要鄉(xiāng)鄉(xiāng)有大學(xué)”[5]。

不久，陸定一等人關(guān)于“十五年普及高等教育”的建議得到中央高層認(rèn)可。1958年6月20日，劉少奇在中央政治局聽(tīng)取陸定一關(guān)于全國(guó)教育工作的情況匯報(bào)時(shí)，對(duì)普及高等教育的建議非常贊賞。他在這次政治局會(huì)議的講話中不僅提出了關(guān)于“兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度”的著名構(gòu)想，還第一次提出創(chuàng)建“縣辦大學(xué)”的建議：“將來(lái)勢(shì)必每個(gè)縣有一所大學(xué)，準(zhǔn)備十年達(dá)到這個(gè)目的?，F(xiàn)在是否給每個(gè)縣派一個(gè)、兩個(gè)或幾個(gè)大學(xué)生，這樣學(xué)校就可以辦起來(lái)了。世界上第一個(gè)辦大學(xué)的總不是大學(xué)生吧？現(xiàn)在有一個(gè)大學(xué)生，大學(xué)就應(yīng)該好辦了”[3]839。劉少奇作為當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，提出創(chuàng)建縣辦大學(xué)等意見(jiàn)，對(duì)中央普及高等教育政策的出臺(tái)起到了巨大的推動(dòng)作用。

同年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，正式提出：“應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中等教育和高等教育，爭(zhēng)取在15年左右的時(shí)間內(nèi)，基本上做到使全國(guó)的青年和成年，凡是有條件的和自愿的，都可以受到高等教育。我們將以15年左右的時(shí)間來(lái)普及高等教育，然后再以15年左右的時(shí)間來(lái)從事提高的工作”[6]。至此，“十五年普及高等教育”以中央文件的形式得到確認(rèn)，成為當(dāng)時(shí)“教育革命”最重大的決策之一。

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“十五年普及高等教育”的政策一經(jīng)提出，隨即在各地得到熱烈響應(yīng)。但作為當(dāng)時(shí)中央分管教育工作的陸定一看來(lái)，要完成“十五年普及高等教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須突破體制束縛，充分和持續(xù)地調(diào)動(dòng)各地方各部門(mén)舉辦高等教育的積極性和主動(dòng)性。為此，1958年在陸定一的主持下，中央在高等教育體制方面果斷推行了三大變革。

2.1 變革高等教育宏觀管理體制，將大部分高等學(xué)校下放到地方管理

1958年3月，中共中央在成都召開(kāi)的工作會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問(wèn)題的意見(jiàn)》，決定“除少數(shù)綜合大學(xué)、某些專(zhuān)業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校仍舊由中央教育部或中央有關(guān)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)以外，其他的高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”[3]812。在同年4月15日召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，陸定一強(qiáng)調(diào)了中央關(guān)于下放教育管理權(quán)限的政策，并就中央和地方在教育事業(yè)發(fā)展中各自的作用和分工做了說(shuō)明：“中央教育部要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)教育事業(yè)起平衡作用、調(diào)節(jié)作用”；“地方黨委則要跟抓生產(chǎn)一樣抓教育工作?！盵3]822同年6月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，陸定一提出，全國(guó)227所高等學(xué)校，下放了192所，中央各部只留了35所。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“第一，權(quán)力必須下放；第二，中央必須有權(quán)。中央有了權(quán)可以用，也可以備而不用，可以十年八年不用，但這個(gè)權(quán)一定要有?！盵3]838

同年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》重申了大部分高等學(xué)校下放到地方管理的決定。同時(shí)決定：“各大協(xié)作區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要，建立起一個(gè)完整的教育體系。各省、市、自治區(qū)也應(yīng)該逐漸建立起這種比較完整的教育體系。然后，每個(gè)專(zhuān)區(qū)，每個(gè)縣也應(yīng)該這樣做……”[6]這是中央第一次明確提出建立地方完整教育體系的重大政策，這也是中央重視發(fā)展地方高等教育的開(kāi)端。

中央放權(quán)及關(guān)于建立地方高等教育體系的決策極大地調(diào)動(dòng)了各地舉辦高等教育的積極性和主動(dòng)性。新中國(guó)成立以來(lái)，地方第一次成為發(fā)展高等教育的主導(dǎo)力量。

2.2 變革高等教育辦學(xué)體制和模式，實(shí)行多樣化辦學(xué)

4月15日，陸定一在全國(guó)教育工作會(huì)議上講話，第一次提出了“四個(gè)并舉”的多樣化辦學(xué)思路。他認(rèn)為，辦教育“形式就要多樣。不要死板規(guī)定只有國(guó)家才能辦學(xué)，只許單軌制，必須強(qiáng)迫和必須免費(fèi)等等”。“總之，又有統(tǒng)一，又有多樣性。這樣走了群眾路線，潛力就發(fā)揮出來(lái)了”。他提出辦學(xué)上的“四個(gè)并舉”是：公辦民辦并舉，普通教育和職業(yè)教育并舉，兒童教育和成人教育并舉，學(xué)校教育與函授教育并舉[3]824。這“四個(gè)并舉”雖然針對(duì)整個(gè)教育事業(yè)，但對(duì)高等教育發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用。

同年8月，已兼任中央文教小組組長(zhǎng)的陸定一在《紅旗》雜志上發(fā)表的《教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合》一文再次強(qiáng)調(diào)，辦教育必須依靠群眾，否則“我國(guó)要想普及中小學(xué)就很困難，要想普及高等教育就毫無(wú)希望”[7]。

同年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》，該文件在陸定一“四個(gè)并舉”的基礎(chǔ)上提出“六個(gè)并舉”，即“國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)（包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校）并舉，免費(fèi)的教育與不免費(fèi)的教育并舉?！盵6]

多樣化辦學(xué)體制的建立，直接推動(dòng)了各地興辦高等學(xué)校，特別是興辦各種成人高校和紅專(zhuān)大學(xué)的熱潮。

2.3 取消統(tǒng)一的高等學(xué)校招生制度，實(shí)行各地自行招生

1958年3月22日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問(wèn)題的意見(jiàn)》決定改變?nèi)珖?guó)統(tǒng)一的招生制度：“一般的高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校，可以就地招生（外地學(xué)生愿意投考的也不加限制）。某些綜合大學(xué)和帶有全國(guó)性的高等和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，可以到外地設(shè)考區(qū)招生。各個(gè)學(xué)校招考的時(shí)間不必劃一，并且允許學(xué)生投考兩個(gè)以上的學(xué)校?！盵3]812這個(gè)文件的發(fā)布意味著建國(guó)初期確立的全國(guó)統(tǒng)一高考制度在“教育革命”中突然中斷了。

為了避免各地自行招生可能產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象，同年6月10日陸定一在全國(guó)教育工作會(huì)議上講話指出：“今年的招生要采取革命的辦法，不革命不行。這個(gè)革命就是要黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，地方、學(xué)校都要黨委領(lǐng)導(dǎo)，拿出共產(chǎn)主義的精神來(lái)?！?他強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的招生“首先要保證中央各部管的學(xué)校的招生，其次要保證經(jīng)過(guò)協(xié)商的外省主要高等學(xué)校在本省市的招生，再次是保證本地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校的招生，最后是盡可能滿(mǎn)足本省其他高等學(xué)校的招生。如沒(méi)有這些規(guī)定，今年的招生就要垮臺(tái)。這個(gè)原則，中央要決定，不滿(mǎn)意也要決定?！盵3]838

3

高等教育體制的三大改革直接推動(dòng)了“十五年普及高等教育”的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年全國(guó)高等學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)分別達(dá)到791所、265553人、659627人，比1957年分別增加245.4%、151.5%和49.5%[8]50。如此巨大的年度增幅史無(wú)前例，這還沒(méi)計(jì)算各地新建的成千上萬(wàn)所成人高校及紅專(zhuān)大學(xué)。這與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“大躍進(jìn)”形勢(shì)是一致的。

從1959年開(kāi)始，“大躍進(jìn)”和“教育革命”逐漸顯露疲乏之態(tài)。是年年初，中央針對(duì)過(guò)去一年教育革命中的問(wèn)題做了一些糾偏工作。在1月12日召開(kāi)的中央教育工作會(huì)議上，中央文教小組副組長(zhǎng)康生講話指出：“1958年主要工作是發(fā)展、普及，為向前提高打下基礎(chǔ)；1959年的教育工作，特別是在全日制學(xué)校里，主要是鞏固、調(diào)整和提高。”[3]872-873這次會(huì)議后，“教育革命”進(jìn)入了為期八個(gè)月的調(diào)整階段。5月17日，中共中央《關(guān)于印發(fā)教育工作的十個(gè)文件的通知》，明確提出了1959年高等教育“應(yīng)以整頓、鞏固、提高為主”的發(fā)展方針[3]900。

即使在1959年的調(diào)整階段，陸定一仍然沒(méi)有忘卻“普及高等教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡管他也強(qiáng)烈地意識(shí)到實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)何其艱難。在3月1日召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，陸定一重申了中央關(guān)于“十五年普及高等教育”的政策，并說(shuō)：“這個(gè)話算不算數(shù)？這個(gè)話我看是算數(shù)的。去年算數(shù)，今年也算數(shù)?！彼攸c(diǎn)分析了全國(guó)23000萬(wàn)14歲至40歲人口接受高等教育的問(wèn)題。他說(shuō)：“在這23000萬(wàn)人中間怎樣達(dá)到普及高等教育？我們現(xiàn)在還不知道怎樣做。23000萬(wàn)不是230萬(wàn)，也不是2300萬(wàn)。我們講了15年普及高等教育，這個(gè)話怎樣？是不是講了這個(gè)話犯了錯(cuò)誤？這件事蘇聯(lián)辦了幾十年也沒(méi)有辦到?！彼哑占案叩冉逃南Ｍ耐性跇I(yè)余教育上，同時(shí)也認(rèn)為目前這方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有把握[3]882-883。同年11月26日，陸定一在全國(guó)文教書(shū)記會(huì)議上講話指出：“我們不是有個(gè)雄心，要在多少年內(nèi)普及高等教育嗎？這可不是容易的事！有2億人，怎樣普及法？還是要大搞業(yè)余教育。還有一件事，先進(jìn)的地方要幫助落后省市、落后地區(qū)，拿點(diǎn)共產(chǎn)主義精神來(lái)?！彼ㄗh：“在第三個(gè)五年計(jì)劃期間再建立一批新的高等學(xué)校。這一點(diǎn)很重要，要早些想辦法”[3]933-934。當(dāng)1960年“教育革命”已近尾聲之時(shí)，陸定一仍對(duì)“普及高等教育”念念不忘。在這年6月1日全國(guó)教育和文化等方面社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者代表大會(huì)上，陸定一講話再次鄭重提出：“全民教育的普及和提高，就是不僅要掃除文盲，普及中小學(xué)教育，而且要普及高等教育。對(duì)我們?nèi)w文化教育工作者來(lái)說(shuō)，這是極其艱巨的又是極其光榮的任務(wù)。我們要以長(zhǎng)期的切切實(shí)實(shí)的堅(jiān)持不懈的努力，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)這些偉大任務(wù)?！盵9]

相比陸定一，中央文教小組其他成員及教育部長(zhǎng)楊秀峰在1959年后的講話中似乎都沒(méi)有提到“普及高等教育”。如楊秀峰在全國(guó)人大二屆二次會(huì)議上發(fā)言總結(jié)教育工作時(shí)，并未提及“普及高等教育”，只是說(shuō)要“積極發(fā)展全日制高等教育”[10]?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)中央教育決策層內(nèi)部對(duì)待“普及高等教育”政策的態(tài)度和熱情并不一致。

盡管在“教育革命”后期陸定一仍然堅(jiān)持“普及高等教育”的目標(biāo)，但他已開(kāi)始針對(duì)當(dāng)時(shí)高等教育發(fā)展中的問(wèn)題，著手對(duì)一些高等教育體制做出調(diào)整。在1959年3月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，陸定一講話針對(duì)中央放權(quán)的政策提出：“過(guò)去有些無(wú)政府狀態(tài)，萬(wàn)馬奔騰、積極性高、有創(chuàng)造性都是非常好的。但是我們也就不知道從何領(lǐng)導(dǎo)起。今天要將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮積極性結(jié)合起來(lái)?！盵3]884同年4月，陸定一在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出要整頓新辦的高等學(xué)校，他說(shuō)：“高等學(xué)校增長(zhǎng)得很大，辦學(xué)的熱心是好的，現(xiàn)在應(yīng)該整頓一下，不合格的就不要叫高等學(xué)校了?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“整頓時(shí)要注意對(duì)于教育事業(yè)比較落后的省、自治區(qū)給予某種照顧；對(duì)專(zhuān)區(qū)以下辦的高等學(xué)校也不要要求它的程度太高。對(duì)于這些學(xué)校，要求要嚴(yán)格一點(diǎn)，但不要太嚴(yán)格。因?yàn)槿思倚列量嗫嗟剞k起來(lái)，你給他一刀砍了，不好，讓它去辦，開(kāi)始辦得不成樣子，以后慢慢就成樣子了。”[11]618這段話在一定程度上反映了陸定一當(dāng)時(shí)的矛盾心態(tài)：一方面希望通過(guò)調(diào)整保證高等教育質(zhì)量，另一方面又擔(dān)心調(diào)整會(huì)傷及新建高校，從而影響普及高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4

由于“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1959年到1961年間發(fā)生了嚴(yán)重的困難，國(guó)家和人民遭受了重大損失。在這種情況下，中央從1960年冬天開(kāi)始糾正農(nóng)村工作中的左傾錯(cuò)誤，并于次年1月決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，從而拉開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的序幕。與此同時(shí)，高等教育領(lǐng)域也進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，“十五年普及高等教育”政策隨之戛然而止。

“十五年普及高等教育”是當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”和“教育革命”在高等教育領(lǐng)域的標(biāo)志性工程，在一定程度上反映了人民群眾要求改變我國(guó)高等教育事業(yè)落后狀況的愿望，通過(guò)“普及高等教育”的運(yùn)動(dòng)，地方政府和人民群眾中蘊(yùn)藏著的巨大的興辦高等教育事業(yè)積極性得以充分激活，高等教育規(guī)模得以擴(kuò)充，高等教育區(qū)域布局也得到改善，絕大部分的省市自治區(qū)，甚至一些專(zhuān)區(qū)都建立了工、農(nóng)、醫(yī)、師范四類(lèi)高等學(xué)校，地方高等教育體系形成雛形。同時(shí)，下放管理權(quán)限、多渠道辦學(xué)等體制改革也對(duì)擺脫蘇聯(lián)教育模式，探索中國(guó)自己的高等教育發(fā)展道路有一定積極意義。

但“十五年普及高等教育”在50年代的中國(guó)顯然是一個(gè)在左傾錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，嚴(yán)重違背國(guó)情的、違背教育發(fā)展規(guī)律的空想。由于各地分散建立新學(xué)校，盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模等方面不符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，造成一系列比例失調(diào)。同時(shí)，絕大多數(shù)新建高等學(xué)校在極短的時(shí)間內(nèi)突擊建成或“戴帽”升格而成，在師資、生源、設(shè)施等方面很多達(dá)不到高等教育標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量無(wú)從保證，在隨后大調(diào)整中難逃被裁并、撤銷(xiāo)之命運(yùn)?？梢?jiàn)，高等教育的發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失。

對(duì)此，當(dāng)初極力倡導(dǎo)“普及高等教育”的陸定一有切膚之痛和深刻認(rèn)識(shí)。他在1960年冬天的全國(guó)文教工作會(huì)議上講話中坦陳：1958年他說(shuō)過(guò)兩句話是錯(cuò)誤的，一句是十五年普及高等教育，一句是大學(xué)不一定要由大學(xué)生來(lái)辦。前一句是高指標(biāo)，后一句是只講人的需求而不顧客觀條件。以后辦教育一要看是不是養(yǎng)得起，二要看學(xué)校是不是容得下。招了學(xué)生，學(xué)校設(shè)備跟不上，還是辦不好教育。實(shí)踐是所大學(xué)校，教育人們要尊重唯物論。教育事業(yè)的發(fā)展是要受?chē)?guó)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的[12]265。

1965年4月20日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的陸定一在全國(guó)農(nóng)村半農(nóng)半讀會(huì)議做報(bào)告時(shí)再次對(duì)當(dāng)年的錯(cuò)誤做出了反思。他說(shuō)：“一九五八年時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況很好，教育方面提出我們自己的方針后，也發(fā)展得很快，但是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果就是一轟而起。那時(shí)的數(shù)目字，我們到現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到。”“在順利的時(shí)候，在環(huán)境好的時(shí)候，要注意防‘左傾’。‘左傾’包括一轟而起等等在內(nèi)，要求過(guò)大，過(guò)全，過(guò)分完善，等等”。在這次報(bào)告中，陸定一又一次提到了“普及高等教育”。不過(guò)，他把普及的時(shí)間由十五年改為一百年。他認(rèn)為，從現(xiàn)在開(kāi)始的第一個(gè)五十年基本普及中等技術(shù)教育，第二個(gè)五十年或更多點(diǎn)時(shí)間，“能夠達(dá)到工人、農(nóng)民人人都受高等教育，可能這第二個(gè)五十年比前一個(gè)五十年還難。那時(shí)就普及高等教育了”[13]676-680。

筆者認(rèn)為，陸定一的上述反思可謂肺腑之言，雖然是50年前說(shuō)的，但仍然值得我們重視。今天中國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化、乃至普及化，何嘗不需要明白這些道理呢？如果我們不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，無(wú)視老百姓的承受能力，忽視辦學(xué)質(zhì)量，急功近利，急躁冒進(jìn)，盲目追求所謂“跨越式發(fā)展”，就算“普及”了高等教育，于國(guó)于民又有多大意義呢？

1966年“文化大革命”開(kāi)始后，陸定一受到錯(cuò)誤批判，被關(guān)押近13年之久。1978年12月復(fù)出后，他先后擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席、中顧委常委等職務(wù)。他曾多次聯(lián)系“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)提醒人們“不要急躁”。1989年1月12日，他在回答上?！渡鐣?huì)科學(xué)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“免于急躁，就能免于折騰”；“富強(qiáng)須期百年成，折騰皆由急躁來(lái)”[14]868-870。

值得一提的是，盡管從已有文獻(xiàn)看陸定一晚年似乎沒(méi)有再提及當(dāng)年“十五年普及高等教育”那段歷史，但他并未忘卻“普及教育”的理想。據(jù)他的兒子陸德回憶，1996 年5 月初，在陸定一臨終的前兩天，他斷斷續(xù)續(xù)地對(duì)兒孫說(shuō)：“要讓孩子上學(xué)！要讓人民講話！”之后便陷入深度昏迷，直到5月9日逝世[15]。普及教育——讓孩子上學(xué)，成為這位九旬老人的臨終遺言！

[1] 毛澤東．在莫斯科共產(chǎn)黨和工人黨代表大會(huì)上的講話[A]．毛澤東文集（第七卷）[C]．北京：人民出版社，1999．

[2] 在中國(guó)工會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)上，劉少奇同志代表中共中央致祝詞[N]．人民日?qǐng)?bào)，1957-12-3．

[3] 中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949-1975）[Z]．海口：海南出版社，1998．

[4] 薄一波．若干重大決策與事件的回顧（下卷）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1993．

[5] 劉緒貽．親歷大躍進(jìn)中的湖北教育革命[J]．炎黃春秋，2011（2）．

[6] 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示[N]．人民日?qǐng)?bào)，1958-9-22．

[7] 陸定一．教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合[J]．紅旗，1958（7）．

[8] 教育部計(jì)劃財(cái)務(wù)司．中國(guó)教育成就?統(tǒng)計(jì)資料（1949-1983）[Z]．北京：人民教育出版社，1984．

[9] 陸定一同志代表中共中央和國(guó)務(wù)院在全國(guó)教育和文化、衛(wèi)生、體育、新聞方面社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者代表大會(huì)上的祝詞[J]．人民教育，1960（6）．

[10] 楊秀峰．積極進(jìn)行教學(xué)改革，多快好省地發(fā)展教育事業(yè)——在人大二屆二次會(huì)議上的發(fā)言[J]．人民教育，1960（4）．

[11] 陸定一．有關(guān)教育發(fā)展中的一些問(wèn)題[A]．陸定一文集[C]．北京：人民出版社，1992．

[12] 金一鳴．中國(guó)社會(huì)主義教育的軌跡[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2000．

[13] 陸定一．關(guān)于半農(nóng)半讀問(wèn)題的報(bào)告[A]．陸定一文集[C]．北京：人民出版社，1992．

[14] 陸定一．免于急躁就能免于折騰[A]．陸定一文集[C]．北京：人民出版社，1992．

[15] 陸德．陸定一晚年的幾點(diǎn)反思[J]．炎黃春秋，2007（4）．

Lu Dingyi and the Policy of “Popularize Higher Education in 15 Years”

LI Jun
（Research Institute for Higher Education, Shenzhen University, Shenzhen, Guangdong 518060, China）

During the “Educational Reform” from 1958 to 1960, Lu Dingy, a high-ranking official from the central government in charge of education, put forward the policy of “Popularize Higher Education in 15 years”. He set the trend nationwide to popularize higher education, greatly fueled the local government’s zest for higher learning. However, this movement was carried to the extreme and went against the nation’s education development pattern. It finally ended in failure.

LU Dingyi; Popularize Higher Education in 15 Years; educational reform

G640

A

1672-0318（2015）06-0051-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.06.010

2015-09-05

*項(xiàng)目來(lái)源：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金項(xiàng)目“中國(guó)高等教育政策史（1949-2009）”（10YJA880062）

李均（1968-），江蘇武進(jìn)人，教授、教育學(xué)博士，主要研究中國(guó)高等教育史。