顧廣智沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

老工業(yè)城市失業(yè)保障問題研究

顧廣智
沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

隨著經(jīng)濟社會的不斷深入發(fā)展，失業(yè)問題越來越被人們所重視，黨和政府正逐年加大力度解決失業(yè)問題。老工業(yè)城市在經(jīng)濟發(fā)展中，由于受其自身經(jīng)濟特點的影響，失業(yè)問題相比其他地區(qū)顯得更為嚴重。目前老工業(yè)城市存在著勞動力供大于求、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，要解決這些問題就需要從失業(yè)保障制度入手，從建立新的保障項目和完善已有保障制度等方面解決失業(yè)問題。

老工業(yè)城市；失業(yè)問題；救助制度

就業(yè)是民生之本，就業(yè)關(guān)系到居民的福利水平和社會穩(wěn)定。改革開放以來，我國原有的計劃經(jīng)濟體制正逐漸被市場經(jīng)濟所取代，市場經(jīng)濟追求效率，使得原本計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的職工大量下崗，造成改革開放新時期失業(yè)問題的突顯。而中國的老工業(yè)城市，由于之前大多嚴格地執(zhí)行了計劃經(jīng)濟體制，也就造成了轉(zhuǎn)型之后失業(yè)問題相比其他地區(qū)更為嚴重的現(xiàn)狀。因此，越來越多的專家和學(xué)者已經(jīng)開始積極思考老工業(yè)城市失業(yè)問題的解決對策。

一、老工業(yè)城市失業(yè)問題現(xiàn)狀

（一）勞動力供大于求

目前老工業(yè)城市勞動力供大于求的問題十分明顯，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。一方面，我國經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，老工業(yè)城市的大量企業(yè)由于產(chǎn)品更新?lián)Q代、設(shè)備升級、企業(yè)體制改革等原因，產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員，這些失業(yè)人員由于自身的就業(yè)技能不足，文化水平不高很難找到再就業(yè)的機會。另一方面，隨著我國城市化進程的持續(xù)推進，大量的農(nóng)村適齡勞動人口涌入城市，使得城市原本就很緊張的就業(yè)市場更加擁擠。

勞動力供大于求也可稱之為總量性失業(yè)?？偭啃允I(yè)是我國最主要的失業(yè)問題，與其他地區(qū)比較而言，老工業(yè)基地的總量性失業(yè)矛盾更為突出。遼寧省作為重要的老工業(yè)基地，其失業(yè)數(shù)據(jù)在我國的老工業(yè)城市中具有很好的代表性。從遼寧省勞動社會保障廳分布的數(shù)據(jù)來看，2006～2010年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.1%、4.4%、3.8%、3.9%、3.7%，并不算太高。但為了反映遼寧省失業(yè)全貌，在現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，至少要加入三大塊：一要加入未統(tǒng)計的失業(yè)；二要加入隱性失業(yè)；三要加入農(nóng)村失業(yè)。在加入了這三大塊以后，遼寧省的失業(yè)率會大大高于現(xiàn)在的統(tǒng)計指標。相比中國發(fā)達省份，以2010年北京市政府工作報告給出的數(shù)據(jù)來看，2010年北京城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，而同期的遼寧是3.7%。通過數(shù)據(jù)對比我們可以看出，老工業(yè)城市的總量性失業(yè)問題相比全國要嚴峻許多。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重

老工業(yè)城市的繁榮發(fā)展離不開合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原有的老工業(yè)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如今已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，老工業(yè)城市存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重的問題。第一，老工業(yè)城市已經(jīng)發(fā)展起一批具有一定規(guī)模的新興企業(yè)。這些新興企業(yè)主要包括科技程度較高的電子企業(yè)、咨詢業(yè)和金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)。這些新崛起的產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了巨大的勞動力需求。但隨之而來的問題也非常明顯，老工業(yè)基地所產(chǎn)生的大量下崗職工，由于自身的年齡、技能、學(xué)歷等因素往往無法適應(yīng)新的工作要求，尤其是面對上述所提到的新興企業(yè)時，他們的再就業(yè)競爭力明顯不足。政府在面對這類問題時，也采取了一些措施，比如對下崗員工開展技能培訓(xùn)工作。但是，要使這些人完全掌握一項新技能需要一個長期的過程，因此，此項工作所取得的效果并不盡如人意。長此以往，也就造成了大量勞動力的閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益嚴重。第二，老工業(yè)城市的技工荒現(xiàn)象依然存在。四川作為中國老工業(yè)城市的重要省份，存在明顯的技工荒現(xiàn)象。根據(jù)四川省人力資源與社會保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，四川省成都市高級技工的總量偏低，技師和高級技師的人數(shù)只占技工總?cè)藬?shù)的9.6%，這其中高級技師所占總?cè)藬?shù)的比例只有5.8%，與“十五”規(guī)劃中要求達到15%的比例相比，還有巨大的差距。老工業(yè)城市作為中國裝備制造業(yè)發(fā)展的重要陣地，對技工人才的需求必然高于其他地區(qū)，而現(xiàn)有的技工數(shù)量無法滿足老工業(yè)城市發(fā)展的需要。這種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)也必然對老工業(yè)城市的經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深入，高科技企業(yè)日益增多，對勞動力知識水平的要求增大，這些對于老工業(yè)城市的就業(yè)弱勢者而言，無疑增加了他們的就業(yè)難度。

（三）失業(yè)者再就業(yè)意愿不強

第一，部分失業(yè)者再就業(yè)積極性差。一方面，部分失業(yè)者在下崗時年齡偏大，由于年齡偏大成了部分失業(yè)者“不思進取”的理由。他們往往存在這樣的想法：自己已經(jīng)到了這個年齡，不想像年輕人一樣從頭再來，重新奮斗。這樣的想法阻礙了他們的二次就業(yè)。另一方面，由于自身就業(yè)技能不足而導(dǎo)致再就業(yè)信心不足。下崗人群往往就業(yè)技能不足，在就業(yè)市場缺乏競爭力，這也導(dǎo)致了他們的就業(yè)意愿不強。一些下崗人員寧愿領(lǐng)取每月微薄的救濟金，把希望放在原單位，希望自己有一天能再回到原單位，也不愿意自己尋找新的工作。第二，部分下崗職工思想保守影響再就業(yè)。老工業(yè)城市現(xiàn)有的下崗職工年齡普遍偏大，他們中的許多人往往固守著計劃經(jīng)濟時期的思想：認為只有國家分配的工作才是真正的工作，只有在國有企業(yè)工作才是真正的工作。然而隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量的民營企業(yè)、合資企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位已經(jīng)占據(jù)越來越重要的地位。國有企業(yè)早已不再是就業(yè)的唯一選擇。

（四）國有企業(yè)就業(yè)負擔(dān)過重

現(xiàn)階段，我國在經(jīng)濟發(fā)展中更加明確了非公有制經(jīng)濟的重要地位。這就說明了非公有制經(jīng)濟有能力承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展中的就業(yè)責(zé)任。而在目前的老工業(yè)城市中，國有企業(yè)仍然承受著巨大的就業(yè)壓力。東北地區(qū)老工業(yè)城市，其就業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的代表性。2009年，國務(wù)院國資委曾發(fā)布一項數(shù)據(jù)，該項數(shù)據(jù)顯示，全國廠辦大集體的職工總量已經(jīng)達到了500萬人，而其中東北地區(qū)的廠辦大集體職工總數(shù)達到了300萬之多，占據(jù)了全國總量的60%。這項數(shù)據(jù)充分說明了國有企業(yè)承擔(dān)的就業(yè)壓力過大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新時期背景下，老工業(yè)城市也有許多的新興企業(yè)成長起來，他們中大多是民營企業(yè)、合資企業(yè)等等。這些企業(yè)的成長應(yīng)該擔(dān)負起更多的就業(yè)責(zé)任，改變原有以國有企業(yè)就業(yè)為主的現(xiàn)狀。

在市場經(jīng)濟逐步建立完善的過程中，國有企業(yè)吸納就業(yè)的能力必然逐漸減弱，取而代之，吸納就業(yè)的主體力量應(yīng)該轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟和外資等?，F(xiàn)階段，下崗人員離開國有企業(yè)后，觀念上往往無法轉(zhuǎn)變，認為國有企業(yè)是唯一的就業(yè)選擇，從而忽視了具有巨大就業(yè)潛力的非公有制企業(yè)。將就業(yè)目標瞄準非公有制企業(yè)是未來發(fā)展的必然方向。

二、老工業(yè)城市現(xiàn)有失業(yè)保障制度存在的問題

改革開放以來，老工業(yè)城市的失業(yè)保障制度取得了顯著的進步，該項制度從無到有，對失業(yè)人員的生活保障起到了極大的促進作用。但是失業(yè)保障制度發(fā)展到今天，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

（一）失業(yè)保障覆蓋面狹窄

社會救助是社會保障的基石，具有普遍性的特點。而失業(yè)保障作為社會救助中的一項重要內(nèi)容也同樣應(yīng)該具有這一特點。失業(yè)保障的普遍性應(yīng)該體現(xiàn)在將所有有勞動能力并且有工作意愿的人都納入到失業(yè)保障的范疇中來。而我國目前的失業(yè)保障制度距離這一目標還有很長的路要走。按照我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度來看，城鎮(zhèn)方面，個體經(jīng)營者和私營企業(yè)的工人都未被納入到保障范疇。而在現(xiàn)實情況下，個體經(jīng)營者由于市場波動和個人經(jīng)營失敗等原因，是經(jīng)濟生活中失業(yè)風(fēng)險較大的一部分人群，這些人在失業(yè)后往往無法及時的領(lǐng)取到失業(yè)救助金，進而對他們的生活造成很大的影響。還有私營企業(yè)的工人，這些人也未被納入失業(yè)保險的范疇，他們往往在企業(yè)倒閉后生活陷入窘迫，況且私營企業(yè)中的工人本身收入不高，一旦失業(yè)，對其生活上的影響將是巨大的。在我國的農(nóng)村，農(nóng)民都沒有納入失業(yè)保險保障的范疇。也許有的人認為農(nóng)民不存在失業(yè)的問題，但實際情況是，隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，大批的農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工在城市大多從事一些危險性高、體力強度大和流動性高的工作，他們所面臨的失業(yè)風(fēng)險也非常大。由于他們不在失業(yè)保險的范疇內(nèi)，失業(yè)后往往無法維持基本的生活。失業(yè)保障作為一項社會救助內(nèi)容，其目標必然是保障所有勞動者的利益，我國現(xiàn)階段的失業(yè)保障覆蓋范圍還很不盡如人意。

（二）失業(yè)保障待遇水平低

通常情況下，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系到失業(yè)保障水平待遇的高低。老工業(yè)城市在改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展水平落后于沿海發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保障待遇也不及沿海發(fā)達地區(qū)。其現(xiàn)有的失業(yè)保障待遇水平尚且無法滿足失業(yè)者的需要。我國的失業(yè)救濟金發(fā)放標準為各地社會救濟金額的120%—150%。這樣的救助標準很難保障失業(yè)者的需求。而且在制度的具體實施階段，很多地區(qū)還未能達到上述標準。目前我國的失業(yè)保險是按照如下規(guī)定執(zhí)行的，城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位的員工，失業(yè)以后到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記，自開始辦理之日開始計算，按月發(fā)放失業(yè)保險金。其中，繳費年限在1到5年的失業(yè)人員最多可領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金。繳費5到10年的失業(yè)人員最多可領(lǐng)取18個月失業(yè)保險金。繳費年限在10年以上的失業(yè)人員，最長可領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。每個月的失業(yè)保險金待遇在當?shù)刈畹凸べY標準以下，高于城市低保標準。這樣的待遇水平往往會使失業(yè)者的生活捉襟見肘。較低的待遇水平也會對失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生影響。長此以往，會積累更多的失業(yè)人員，對社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）失業(yè)保障的管理有待加強

失業(yè)保障關(guān)系到千千萬萬失業(yè)者的切身利益，所以，失業(yè)保障的管理就顯得尤為重要。在老工業(yè)城市，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)體制改革等因素的影響產(chǎn)生了比其他地區(qū)更多的失業(yè)者，因而，加強老工業(yè)城市的失業(yè)保障管理更是重中之重。首先，失業(yè)保障立法欠缺。法律應(yīng)該是一項制度穩(wěn)定運行的基石。而失業(yè)保障制度發(fā)展到今天，仍然沒有一部完善的失業(yè)保障法，這就使得失業(yè)保障的管理不規(guī)范，以至于出現(xiàn)混亂的情況。我國以往推出的“條例”和“規(guī)范”在制度實施之初起到了推進的作用，但歸根結(jié)底它們不是法律，不具備法律的權(quán)威性，這就極大地影響了失業(yè)保障政策的落實和執(zhí)行。1999年我國頒布了《失業(yè)保險條例》，它屬于國務(wù)院發(fā)布的一項行政條例，并不是全國人大立法而形成的，所以它在制度實施中只是一項規(guī)范，沒有法律的權(quán)威性。這樣的條例在實際管理中能起到規(guī)范的作用，但不具有強制力，不利于公務(wù)員的管理。其次，失業(yè)保險金領(lǐng)取程序煩瑣。在實際情況下，失業(yè)者從失業(yè)之日起到領(lǐng)到失業(yè)保險金往往要經(jīng)歷數(shù)月的等待。失業(yè)者在申請失業(yè)保險金時通常要跑五六個部門，這不僅浪費了失業(yè)者的時間成本、經(jīng)濟成本，如此多的程序也增加了政府的管理成本。因此，失業(yè)保障的管理作為失業(yè)保障制度的重要環(huán)節(jié)，需要改進的方面還有許多。

（四）失業(yè)保障資金籌措不足

現(xiàn)階段，老工業(yè)城市的失業(yè)保障資金存在明顯不足的情況，我國的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和其職工繳納的失業(yè)保險費、利息和財政補貼都依法納入失業(yè)保險基金?！痹谑I(yè)保障資金嚴重不足的情況下，僅僅依靠以上幾種籌資渠道根本無法滿足廣大失業(yè)者的需要。這也說明了我國現(xiàn)階段失業(yè)保險費籌資渠道的單一性。從條例中的規(guī)定我們可以看出，國有企業(yè)和國家財政仍然是失業(yè)保障資金的出資主體。一方面，在激烈的市場競爭條件下，老工業(yè)城市的國有企業(yè)很多都是產(chǎn)品老舊，設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營效益都不盡如人意。在這種情況下，讓這些企業(yè)再去負擔(dān)一部分的失業(yè)保障金，對企業(yè)無疑是雪上加霜。況且，通過國有企業(yè)所收繳的失業(yè)保險費也不足以解決失業(yè)保障資金不足的問題。另一方面，國家財政補貼在失業(yè)保障資金的籌集中也占有重要的比例。這對國家的財政也造成了很大的負擔(dān)。如果在國家財政狀況好的時候，失業(yè)保障資金可能相對充裕。而在國家財政狀況不好的情況下，失業(yè)保障資金將會再次陷入緊缺的境地。這就無疑增加了失業(yè)保障制度運行的不穩(wěn)定性。因而，過分依賴國有企業(yè)和國家財政來籌集失業(yè)保障資金無法彌補資金的缺口。

三、完善失業(yè)保障制度的建議

（一）加大失業(yè)保險的覆蓋范圍

目前，老工業(yè)城市由于自身的原因，產(chǎn)生了大量的失業(yè)人員，而這些失業(yè)人員中納入失業(yè)保險范疇的人數(shù)卻很少，只占到失業(yè)總?cè)藬?shù)不到三分之一的比例。加大老工業(yè)城市失業(yè)保險覆蓋范圍應(yīng)該是政府必須考慮的課題。首先，失業(yè)保險的覆蓋范圍應(yīng)該涵蓋所有工薪階層的員工。而且不限制員工所在企業(yè)的所有制形式，國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合資企業(yè)中的中方員工都應(yīng)納入到失業(yè)保險的保障范圍內(nèi)。這樣，一方面拓展了失業(yè)保險的覆蓋面，另一方面也增加了非公有制企業(yè)的競爭力，有利于促進勞動人口向非公有制企業(yè)流動，減輕國有企業(yè)的就業(yè)負擔(dān)。第二，屬于老工業(yè)城市生源的高校未就業(yè)畢業(yè)生也納入到失業(yè)保險的覆蓋范圍中。近些年來，隨著我國高校的擴招，大學(xué)生在就業(yè)市場炙手可熱的情況已經(jīng)不復(fù)存在。因而，也就產(chǎn)生了一部分新的失業(yè)群體。失業(yè)保障制度如果從社會救助的角度來看，應(yīng)該保障所有的失業(yè)者，那么這些未就業(yè)的大學(xué)生也應(yīng)該納入失業(yè)保障的范疇。這部分失業(yè)群體，由于他們普遍接受過良好的教育并且因年輕更容易接受新鮮事物，在保障的方式上可以區(qū)別對待，應(yīng)該以培訓(xùn)為主而不是發(fā)放失業(yè)保障金，通過培訓(xùn)使其掌握一門技能，從而迅速地進入到勞動市場并發(fā)揮作用。

（二）合理制定失業(yè)保障標準

老工業(yè)城市的失業(yè)保障標準制定有兩部分內(nèi)容需要考慮，一是保障標準，二是保障項目。通過合理的保障項目和科學(xué)的保障標準才能使失業(yè)保障達到理想的效果。在制定保障標準方面，首先，應(yīng)適度提高失業(yè)保障標準，現(xiàn)階段我國的失業(yè)保障標準基本是按照最低工資的75%～85%發(fā)放，如此看來，我們的失業(yè)保障標準并不低?？墒墙Y(jié)合實際，老工業(yè)城市的最低工資標準通常很低，也就是說以此為基準的失業(yè)保障標準也很低，無法保障失業(yè)者的基本生活。在我國，失業(yè)者不僅要承擔(dān)基本生活的開銷，其子女的教育、醫(yī)療等都需要負擔(dān)。所以，現(xiàn)有的保障標準實在難以滿足失業(yè)者需求。第二，失業(yè)保障標準應(yīng)隨著物價浮動。老工業(yè)城市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展變化。這就要求失業(yè)保障標準緊跟經(jīng)濟發(fā)展水平以便發(fā)揮其保障作用。在物價上漲時，應(yīng)及時提高保障標準，以保障受助者生活不受物價上漲的影響。第三，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。老工業(yè)城市在中國的經(jīng)濟版圖中占有舉足輕重的地位，但其發(fā)展水平與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距。因而在制定保障標準時要結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展程度。過高的保障標準會給本地區(qū)政府帶來財政負擔(dān)。以上三點是對制定保障標準時提出的建議，對于保障項目的設(shè)定上，一方面要穩(wěn)固基本生活的救助。另一方面要加強就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使失業(yè)者盡快進入新的工作崗位。

（三）提升失業(yè)保障管理水平

失業(yè)保障的管理貫穿整個失業(yè)保障制度的實施，其重要性毋庸置疑。在這里，筆者對現(xiàn)階段老工業(yè)城市的失業(yè)保障管理提出三點建議。第一，建立統(tǒng)一的失業(yè)保障管理機構(gòu)。失業(yè)保障的內(nèi)容繁多，包括對失業(yè)人口的管理、對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)以及失業(yè)保障金的籌集與發(fā)放等等。當前，各部門條塊分割，同時存在管理機構(gòu)重疊的現(xiàn)象，這些無疑都是對失業(yè)保障金的浪費。為了改善這種現(xiàn)象，應(yīng)該建立一個由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級政府的勞動保障部門實施專業(yè)管理的分層次的失業(yè)保障體系。健全的失業(yè)保障體系將有助于制度的穩(wěn)定運行，同時也可降低失業(yè)保障的管理成本。第二，健全失業(yè)保障法制建設(shè)。目前老工業(yè)城市的失業(yè)保障制度多數(shù)是依靠地方出臺的條例和規(guī)范來運行。這增大了制度運行的不穩(wěn)定性，應(yīng)加快失業(yè)保障的法律建設(shè)，把失業(yè)保障的有關(guān)條款加入到憲法當中去，這樣做可以加強失業(yè)保障法制的權(quán)威性。第三，簡化失業(yè)保障金領(lǐng)取流程。失業(yè)保障金對于大多數(shù)失業(yè)者而言，是他們失業(yè)后的唯一生活來源，因此，及時地將失業(yè)保障金發(fā)放到失業(yè)者手中就顯得非常重要。這就要求相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)取流程，提高工作效率，使失業(yè)者早日享受到保障待遇，確保他們的基本生活不受影響。

（四）拓寬失業(yè)保障資金的來源

當前，老工業(yè)城市失業(yè)保障的方式主要是以提供資金的方式，因而解決失業(yè)保障資金緊缺的問題是政府和社會需要面對的首要問題。對于失業(yè)保障資金筆者有三點建議。第一，開征失業(yè)保險稅。現(xiàn)行制度下失業(yè)保障資金的主要來源是企業(yè)和國家財政補貼，這不足以滿足失業(yè)保障的巨大開資。通過征收失業(yè)保險稅可以擴充失業(yè)保障資金的來源，而且稅收具有強制性，進而可以保證失業(yè)保障資金的穩(wěn)定性。第二，加大宣傳力度。政府應(yīng)定期到企業(yè)中舉辦講座，讓企業(yè)職工了解失業(yè)保障的相關(guān)制度，更重要的是讓員工明白，繳納失業(yè)保險費不僅是責(zé)任也是一項義務(wù)，提高員工繳納失業(yè)保險金的積極性，這不僅可以減輕企業(yè)和國家財政的負擔(dān)，還可以增大失業(yè)保險基金的規(guī)模。第三，發(fā)行失業(yè)保障彩票。近些年來，我國發(fā)行的福利彩票為我國的福利事業(yè)做出了巨大的貢獻，增大了福利事業(yè)資金的規(guī)模。同樣，我們也可以把這種彩票模式引入到失業(yè)保障中來，通過發(fā)行失業(yè)保障彩票，增大失業(yè)保障資金來源。總之，政府應(yīng)該多管齊下，采取盡可能多的方法擴充失業(yè)保障資金，以使失業(yè)保障制度得以穩(wěn)定的運行，進而維護每一個失業(yè)者應(yīng)該享有的權(quán)利。

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（責(zé)任編輯：彭 琳）

顧廣智（1989-），男，遼寧本溪人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障。

本文系2012年國家自然科學(xué)基金項目《老工業(yè)城市就業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變及其動力機制研究——以沈陽市為例》（項目編號：4121160）的階段性成果。

2015-05-10

F299.27

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