王海平 康麗穎

自1949年我國第一所綜合性的、專門的少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)——大連市兒童文化館(后更名為大連市少年宮)成立,少年宮教育開始蓬勃發(fā)展,并逐步遍及全國各地。然而,在60 多年的發(fā)展歷程中,機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展、政策法規(guī)的制定、觀念認(rèn)識的變化、與學(xué)校教育所建立的各種關(guān)聯(lián)、與社會環(huán)境互動之間所產(chǎn)生的張力,使得少年宮教育的制度化過程充滿曲折,亟需做出理論上的梳理和解釋。

一、定位：非正規(guī)教育的制度安排

法國學(xué)者米阿拉雷認(rèn)為,當(dāng)我們談及“教育”一詞時,至少有四種含義：教育即一種機(jī)構(gòu),教育即行動,教育即內(nèi)容,教育即一種產(chǎn)品。①G·米阿拉雷著,鄭軍、張志遠(yuǎn)譯：《教育科學(xué)導(dǎo)論》,北京：光明日報出版社,1989年版第11頁。教育的作用及影響的產(chǎn)生總是基于一定的規(guī)則,在一定歷史時期,教育總是呈現(xiàn)出某些穩(wěn)定的特征。當(dāng)我們關(guān)注教育的這些方面時,意味著將教育視為一種機(jī)構(gòu)。如將作為機(jī)構(gòu)的教育以制度化程度為標(biāo)準(zhǔn),則可分為正規(guī)教育(formal education)、非正規(guī)教育(nonformal education)和非正式教育(informal education)三類。其中,非正規(guī)教育指“任何在正規(guī)教育體制以外進(jìn)行的,為人口中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的活動”。①菲力浦·庫姆斯著,趙寶恒、李環(huán)等譯：《世界教育危機(jī)——80年代的觀點》,北京：人民教育出版社,1990年版第24—25頁。

由于正規(guī)教育的局限性和終生教育理論研究的興起,20世紀(jì)60年代,有學(xué)者對非正規(guī)教育的含義及特點進(jìn)行了闡釋。他們認(rèn)為非正規(guī)教育具有如下特征：它是有組織的,否則將成為非正式教育②非正式教育指每個人從日常經(jīng)驗和生活環(huán)境中學(xué)習(xí)和積累知識、技能、態(tài)度和見識的終生過程,它是無組織、無系統(tǒng)的,甚至有時是無意識的。參見菲力浦·庫姆斯：《世界教育危機(jī)——80年代的觀點》,趙寶恒、李環(huán)等譯,北京：人民教育出版社,1990年版第24—25頁。；在內(nèi)容、方法和形式上更具有靈活性；有特定的服務(wù)對象,教育目標(biāo)具有直接性和實用性。少年宮教育應(yīng)屬于非正規(guī)教育的范疇。首先,少年宮教育是在學(xué)校教學(xué)計劃之外、在課余開展的活動；其次,少年宮教育具有特定的教育對象,即青少年和兒童；再次,少年宮教育活動的內(nèi)容和形式具有靈活性和多樣性的特征；最后,少年宮一般由政府出資興建,屬于國家事業(yè)單位,并且經(jīng)過多年的建設(shè)形成了遍及全國的校外教育體系,制度化相對較高。因此,少年宮教育是以政府為主導(dǎo)的非正規(guī)教育的制度安排。

新制度主義社會學(xué)認(rèn)為：“制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素,以及相關(guān)的活動與資源?！雹踂·理查德·斯科特著,姚偉、王黎芳譯：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》(第3 版),北京：中國人民大學(xué)出版社,2010年版第56頁。規(guī)制性要素主要指具有制約性和調(diào)節(jié)性的政策、法律、法規(guī)等；規(guī)范性要素主要指制度中說明性、評價性和義務(wù)性的維度；文化—認(rèn)知要素主要指扎根于文化并由文化塑造的認(rèn)知圖式和共同行動邏輯。制度的創(chuàng)立是行動者出于應(yīng)對那些沒有“預(yù)定”方案但又重復(fù)發(fā)生的問題的需要才精心制定的,或是人們對普遍性原則的采納。④W·理查德·斯科特著,姚偉、王黎芳譯：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》(第3 版),北京：中國人民大學(xué)出版社,2010年版第114頁。制度化是基于規(guī)制、規(guī)范、文化—認(rèn)知三個方面而展開的。而文化—認(rèn)知層面是新制度主義社會學(xué)所關(guān)注的核心。新制度主義社會學(xué)者普遍認(rèn)為“制度行為以及制度個體的行為依賴于所注入的意義和所運用的符號”,⑤B.蓋伊·彼得斯著,王向民、段紅偉譯：《政治科學(xué)中的制度理論：“新制度主義”》,上海：上海人民出版社,2011年第2 版第111—112頁。并強(qiáng)調(diào)共同信念在制度變遷中的作用。⑥Heinz－Dieter Meyer.The Rise and Decline of the Common School as an Institution：Taking “Myth and Ceremony ”Seriously/ / Heinz－Dieter Meyer,Brian Rowan.The New Institutionalism in Education.Albany：State University of New York,2006.

少年宮的建設(shè)既源于教育實踐的需要,同時也是政府教育政策直接推動的結(jié)果。從新制度主義社會學(xué)的視角,對少年宮產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行歷史考察,對作為非正規(guī)教育的少年宮制度構(gòu)建展開討論,尋找少年宮教育與學(xué)校教育并協(xié)發(fā)展的軌跡是我們所選擇的研究主線。

二、起源：政治與教育場域的雙重建構(gòu)

1949年至1956年是新中國進(jìn)行社會主義改造和建設(shè)時期,也是少年宮教育制度創(chuàng)立時期。正是在這個時期,以少年宮為主體的校外教育迎來了發(fā)展的第一個高潮。至1956年,全國各地已建立起137 處兒童校外教育機(jī)構(gòu)。⑦許德磬、張成明、穆向群：《少年宮教育史》,?？冢汉Ｄ铣霭嫔?2000年版第11頁。少年宮教育的產(chǎn)生既是“以蘇聯(lián)為師”社會背景的政治建構(gòu),也是彌補學(xué)校教育資源不足的教育建構(gòu)。

(一)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)設(shè)置

少年宮在建立之初,系統(tǒng)地借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗。首先,在辦宮思想上,我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián),將校外教育定位于學(xué)校教育的補充和延伸,注重鞏固和加深兒童在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識,創(chuàng)造性培養(yǎng)和豐富課余生活。其次,在少年宮建筑選址和風(fēng)格上,我們也模仿蘇聯(lián),將最好的地方給予兒童。如1923年,莫斯科市將一座原來是大資本家的宮殿式建筑送給少年兒童,并命名為少年宮。①中國兒童中心：《校外教育學(xué)》,北京：學(xué)苑出版社,2002年版第27頁。我國則在嘉道理爵士公館(俗稱為大理石宮)基礎(chǔ)上建成了中福會少年宮。在東北地區(qū),一些少年宮建造時模仿蘇聯(lián)建筑風(fēng)格,甚至還出現(xiàn)幾家少年宮合用一張圖紙的情況。②蔡秋云：《中國福利會少年宮學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的歷史回顧》；中國地方教育史志研究會、《教育史研究》編輯部：《紀(jì)念〈教育史研究〉創(chuàng)刊二十周年論文集(9)——中華人民共和國教育史研究》,2009年第178頁。再次,在部門設(shè)置上,我們也參照蘇聯(lián)模式設(shè)立了少兒群眾性文化活動部、藝術(shù)教育部、科學(xué)技術(shù)部、社團(tuán)組織等。此外,在少年宮建立之初,我們與蘇聯(lián)專家交流十分密切,如北京少年宮籌建過程中,團(tuán)中央不僅派人去蘇聯(lián)參觀列寧格勒日丹諾夫少先宮、莫斯科少年之家,還分別于1955年3月15日、25日分別向中國建筑工程部和中央教育部的蘇聯(lián)專家征詢了建立少年宮的意見。③李友唐：《北京少年宮建成始末》,《黨史文匯》2010年第8期,第37頁。

借鑒蘇聯(lián)少年宮建設(shè)的經(jīng)驗在于使我國少年宮制度創(chuàng)立更具合法性。首先,“以蘇為師”已成為當(dāng)時的社會信念?！跋蛱K聯(lián)學(xué)習(xí)”、“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”扎根于人們的觀念中,并鼓舞著中國人民。因此,從蘇聯(lián)借鑒的少年宮教育模式具備文化—認(rèn)知層面上的合法性。其次,蘇聯(lián)的校外教育無論從政策、機(jī)構(gòu),還是理論上都是非常成熟的。1917年蘇聯(lián)教育人民委員部就成立了專門的校外教育管理部門,校外教育被正式列入國家的基礎(chǔ)教育體系。1919年第一屆全俄校外教育代表大會通過了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國校外教育事業(yè)組織條例》,使蘇聯(lián)校外教育發(fā)展更加規(guī)范化。在珀魯恩斯基、馬卡連柯等著名教育家從理論與實踐兩個方面積極推動下,蘇聯(lián)很快形成了完整的少年宮網(wǎng)絡(luò)并陸續(xù)創(chuàng)建了各種校外機(jī)構(gòu)。④張立巖、姜君：《俄羅斯補充教育的發(fā)展和特色探析》,《外國中小學(xué)教育》2011年第1期,第52—53頁。到1940年,僅在俄羅斯聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)就擁有了校外兒童教育機(jī)構(gòu)1846 所。⑤蔡秋云：《中國福利會少年宮學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的歷史回顧》；中國地方教育史志研究會、《教育史研究》編輯部：《紀(jì)念〈教育史研究〉創(chuàng)刊二十周年論文集(9)——中華人民共和國教育史研究》,2009年第178頁。

(二)彌補學(xué)校資源的不足

學(xué)校教育數(shù)量的匱乏引發(fā)社會對少年宮教育制度的需求。新中國成立初期,一方面國家沒有足夠的資金興建校舍,而入學(xué)、升學(xué)的人數(shù)卻不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,1954年全國初、高中計劃招收新生130 多萬多人,超過1949年全國中學(xué)生的總?cè)藬?shù)。⑥李邦權(quán)：《關(guān)于實施中學(xué)二部制的幾點意見》,《人民教育》1954年第9期,第31頁。而同年高小、初中畢業(yè)生多達(dá)460 多萬人。⑦青年團(tuán)中央：《關(guān)于組織不能升學(xué)的高小和初中學(xué)畢業(yè)生參加或準(zhǔn)備參加勞動生產(chǎn)的指示》,中國共青團(tuán)網(wǎng)http：/ /www.ccyl.org.cn/695/gqt＿tuanshi/gqt＿ghlc/his＿wx/his＿wx＿1950＿1959/200704/t20070423＿22221.htm,(2014－1－15).而另一方面很多高等學(xué)校招不到足夠的學(xué)生。學(xué)校教育發(fā)展出現(xiàn)了困境,問題的矛頭直接指向了中等教育。為了緩解這一問題,政府首先對中等教育進(jìn)行了改革。早在1951年,東北、北京等地率先采取了中學(xué)二部制的做法,即把學(xué)校中學(xué)生分為兩部分,一部分上午上課,一部分下午上課,兩個班共用一個教室。在“花有限的錢,辦更多的事”的精神指導(dǎo)下,二部制的教育方式成為一種長效機(jī)制。二部制中學(xué)絕不是短時間或暫時性的一種措施,而是發(fā)展中等教育的一種相當(dāng)長期的革命辦法。這種做法雖然在一定程度上緩解了中等教育的問題,但學(xué)生大量的課外時間如何安排卻沒有得到很好的解決。課余生活的貧乏,造成了一些不良的后果,有少數(shù)少年兒童偷竊、斗毆,搗亂了社會秩序,甚至有的還參加了宗教迷信活動。1954年6月,教育部和團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)少年兒童暑期活動的領(lǐng)導(dǎo)通知》,對上述現(xiàn)象進(jìn)行了揭示,并要求各地切實加強(qiáng)少年兒童暑期活動的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同有關(guān)部門為少年兒童創(chuàng)造校外活動的條件。⑧許德磬、張成明、穆向群：《少年宮教育史》,?？冢汉Ｄ铣霭嫔?2000年版第10頁。

使用單刃刀具時必須將試件卡緊固定好，并配合一個導(dǎo)向間隔裝置，確保切割間距準(zhǔn)確性。切割時注意刃口的銳利和切割力的大小，以正好切透漆膜，剛好觸及基材為施力標(biāo)準(zhǔn)，避免用力過大使切口過深，造成基材破壞而帶來的影響。目前，多以手工法切割涂層，這點對經(jīng)驗要求較高，通常要配合其它手段來驗證這個度。

學(xué)校教育功能的匱乏引發(fā)社會對少年宮教育制度的需求。解放初期,國家百廢待舉,在建設(shè)中出現(xiàn)了很多矛盾和問題,其中尤其重要的是對社會主義建設(shè)者的極大需求。為了解決這一政治和社會問題,政府采取了小學(xué)、初中教育后分流的方法,即鼓勵高小和初中畢業(yè)生不再升學(xué),轉(zhuǎn)而參加生產(chǎn)勞動。這種方式既可以緩解中學(xué)資源不足的問題,又可以解決社會建設(shè)的問題,可謂一舉兩得。但是,這些青少年及兒童無論在思想上還是知識技能上都不具備直接參加生產(chǎn)勞動的條件。為了解決這一問題,政府采用了非正規(guī)教育的方式,對未參加勞動的青少年在思想上進(jìn)行說服和動員,對已參加勞動的青少年在知識上進(jìn)行補充。1954年4月22日,團(tuán)中央在《關(guān)于組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加或準(zhǔn)備參加勞動生產(chǎn)的指示》的文件中提出：“學(xué)校中青年團(tuán)和少先隊的組織,應(yīng)密切結(jié)合著教學(xué)工作,并運用團(tuán)和隊的組織活動和課外活動,采用各種方式……養(yǎng)成團(tuán)員和同學(xué)尊重勞動、熱愛勞動的風(fēng)氣。”“在城市中,對于某些年齡小還不適宜于立即參加勞動、或年齡雖較大但一時還找不到適當(dāng)工作的高小和初中畢業(yè)生……通過文化館、少年之家等活動,幫助他們安心地較有系統(tǒng)地自學(xué),以便將來更有準(zhǔn)備地去參加勞動?！?/p>

在少年宮初創(chuàng)時期,政府基于國家的政治利益,面對匱乏的教育資源現(xiàn)狀,以及青少年發(fā)展的教育需求,頒布了一系列政策和法規(guī),創(chuàng)辦了第一批少年宮。這些規(guī)制性的政策要求為少年宮機(jī)構(gòu)的定位、目標(biāo)的確立、活動的設(shè)計,以及與學(xué)校關(guān)系的選擇提供了重要保障。

三、變遷：機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)的規(guī)范化

少年宮自建立起,經(jīng)歷了五六十年代第一次發(fā)展的高潮、文革期間的受挫、改革開放以來的整頓、20世紀(jì)的新發(fā)展,這期間雖有波折,但總體上呈現(xiàn)出制度化的趨勢,在制度的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素上均有所體現(xiàn)。

(一)校外教育政策的健全化

我國少年宮教育規(guī)制層面的制度化的建構(gòu)主要是以國家和政府為主體安排的。政府通過頒布相關(guān)法律、條例、規(guī)定等文本,從少年宮組織自身和制度環(huán)境兩個方面推進(jìn)了少年宮教育的合法性。

1957年,教育部和共青團(tuán)中央頒布了《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》,這是我國少年宮史上的第一個法規(guī)性文件。該文件對少年宮等校外教育的基本任務(wù)、工作內(nèi)容和方法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予了規(guī)定和政策保障。伴隨著1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布,少年宮教育也進(jìn)入到了全面改革的時期。共青團(tuán)中央、國家教育委員會于1986年、1987年分別頒布了《青年宮、青少年宮管理工作條例(試行)》、《少年宮(家)工作條例(草案)》。這些文件在管理體制改革、隊伍建設(shè)、理論研究等方面提出了新的要求。在1993年和1995年《教師法》和《教育法》相繼頒布的背景下,1995年國家教委等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》,對市場經(jīng)濟(jì)下少年宮教育的機(jī)制、結(jié)構(gòu)、模式、內(nèi)容、方法等做出了規(guī)定,為少年宮教育走上法治化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2000年、2004年和2006年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后頒布了13 號、8 號和4 號文件,相對于部委級的文件,國家從更高層次針對少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策規(guī)定和保障。

同時,國家還從制度環(huán)境方面推進(jìn)了少年宮教育的制度化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代初,我國簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》等文件,并制定了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》,指出：“加強(qiáng)兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等活動場所的建設(shè)?？刹扇≌度牒投嗲阑I措資金的辦法,改善、增設(shè)和擴(kuò)建兒童活動設(shè)施,并不斷提高管理水平、師資水平和社會效益,城市規(guī)劃要考慮兒童活動場所與設(shè)施的配套建設(shè)?！贝撕蟮摹吨袊鴥和l(fā)展綱要(2001—2010年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2010－2020年)》都明確提及了校外教育的建設(shè)問題。此外,20世紀(jì)90年代先后頒布的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》都涉及了發(fā)展我國校外教育事業(yè)的條目。如《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定：“少年宮、青少年活動中心等校外活動場所應(yīng)當(dāng)把預(yù)防未成年人犯罪的教育作為一項重要的工作內(nèi)容,開展多種形式的宣傳教育活動?！边@些法律和綱要的頒布和實施,為少年宮教育的制度化建立了良好的外部制度環(huán)境。

(二)校外教育工作者專業(yè)身份的形成

1982年以來,隨著經(jīng)濟(jì)改革和教育改革的全面啟動,少年宮教育也逐漸步入正軌。校外教育工作者的專業(yè)身份漸漸形成,即一種群體規(guī)范的初步建立。其主要體現(xiàn)在以少年宮為主體的校外教育群體專業(yè)活動規(guī)范化和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成兩個方面。

20世紀(jì)80年代以前,校外教育工作者的專業(yè)活動還沒有組織化和常規(guī)化,專業(yè)群體的身份還沒有形成。在改革開放的形勢下,如何發(fā)展少年宮教育成為校外教育工作者共同面對的課題。因而,這一時期以校外教育為主題的會議不斷召開,校外教育工作者交流日益頻繁,并形成了一定的規(guī)模。1982年2月,共青團(tuán)中央少年部和教育部普教二司聯(lián)合,先后在長春市少年宮和福州市少年宮召開北方片和南方片少年宮負(fù)責(zé)人座談會。1983年6月團(tuán)中央和中國兒童少年活動中心在北京舉辦了全國校外教育工作經(jīng)驗交流會。隨著1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布,國家教委、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)于1986年10月在黑龍江大慶召開了第一次全國校外教育工作會議。全國29 個省(直轄市、自治區(qū))校外教育工作負(fù)責(zé)人和60 多個少年宮(青少年宮、兒童活動中心)負(fù)責(zé)人參加了會議。自此,官方組織的交流活動日益規(guī)模化、規(guī)范化。與此同時,民間的交流活動也日益發(fā)展。1984年12月,由杭州少年宮發(fā)起并組織的校外教育工作研討會召開,15 個省(直轄市、自治區(qū))少年宮負(fù)責(zé)人參加了會議。此后,廣州等18 城市青少年宮代表于1985年4月自發(fā)組織了青少年宮改革問題研討會,上海校外教育研究會也于1988年10月舉行了“全國16 省市少年宮管理研討會”。此外,值得注意的是校外教育研究網(wǎng)絡(luò)也在此期間逐步自下而上、由區(qū)域至全國形成。北京和上海分別于1979年和1983年成立了校外教育研究室；1987年,城區(qū)少年宮工作研究會成立,它是最早的全國性校外教育專業(yè)研究會；1989年中國教育學(xué)會少年兒童校外教育研究會宣告成立。一個全國性的少年宮教育研究網(wǎng)絡(luò)初見端倪。

(三)校外教育“共同信念”的擴(kuò)散

伯格、拉克曼等新制度主義者十分強(qiáng)調(diào)共同信念的客觀化并向第三方擴(kuò)散在制度化中的重要作用。這種客觀化即“行動者社會互動過程中產(chǎn)生的各種意義,相對于行動者而日益成為外在于行動者的事實的過程”。①W·理查德·斯科特著,姚偉、王黎芳譯：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》(第3 版),北京：中國人民大學(xué)出版社2010年版,第133—134頁。在少年宮教育制度化過程中,雖然有關(guān)校外教育的共同信念還沒有完全客觀化,但無論國家還是校外教育工作者都在不遺余力地建構(gòu)關(guān)于少年宮教育獨特功能和性質(zhì)的共同信念。

少年宮在創(chuàng)新之初,主流媒介就為其在觀念層面的制度化奠定了基礎(chǔ)。1956年6月7日的《人民日報》、1956年6月號《人民教育》都詳細(xì)介紹了中國福利會少年宮。而北京市少年之家初創(chuàng)的3年中,各新聞媒介的報道達(dá)150 多次。②許德磬、張成明、穆向群：《少年宮教育史》,?？冢汉Ｄ铣霭嫔?2000年版,第42—43頁。改革開放后,隨著社會的變遷,政府和校外教育工作者逐漸形成一種共同觀念,即以少年宮為主體的校外教育機(jī)構(gòu)是公益性組織,具有與學(xué)校教育不同的獨特的教育功能。這種共同觀念以學(xué)者話語和政策話語的方式傳遞出來。20世紀(jì)80年代初以來,校外教育工作者對少年宮等校外教育的功能是娛樂還是教育、少年宮姓“教”還是姓“社”、校外教育與學(xué)校教育關(guān)系是補充還是互補等問題展開了廣泛的討論。通過1985年和1988年兩次全國性的少年宮教育研討,大家基本達(dá)成共識：校外教育陣地不是游樂場所,不應(yīng)該只著眼于經(jīng)濟(jì)效益。少年宮的管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置不能完全等同于學(xué)校。③許德磬、張成明、穆向群：《少年宮教育史》.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?2000年版,第156—157頁。會后,一些學(xué)者就這些共識分別發(fā)表了文章。④陳喜、林鋒：《改革少年宮工作謅議》,《教育評論》1986年第4期,第58—59頁。⑤林鋒、陳喜：《少年兒童校外教育改革謅議》,《教育評論》1989年第6期,第37—39頁。20世紀(jì)80年代中期后,學(xué)者們普遍認(rèn)為,現(xiàn)代校外教育和學(xué)校教育具有雙重互補性。兩者之間是一種教育資源的互補、理論與實踐的互補、學(xué)科教學(xué)與活動教學(xué)的互補、知識教學(xué)與技能培養(yǎng)的互補、共性化與個性化的互補。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,一些學(xué)者從現(xiàn)代校外教育與學(xué)校教育并重發(fā)展的角度入手,認(rèn)為校外教育更能全面體現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會和信息時代的要求,更注重人的價值的實現(xiàn)和人的主體性的發(fā)展。①康麗穎：《校外教育的概念和理念》,《河北師范大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版),2002年第3期,第26頁。進(jìn)入21世紀(jì),上述共同信念在政策話語中得到了明確的表達(dá)。2006年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》中突出強(qiáng)調(diào)了始終堅持未成年人校外活動場所的公益性質(zhì),充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務(wù)功能,積極促進(jìn)學(xué)校教育與校外教育的有效銜接觀念。

四、危機(jī)：對公益性“神話”的挑戰(zhàn)

少年宮教育的制度建設(shè)經(jīng)歷了60年的風(fēng)風(fēng)雨雨,但在少年宮教育制度化過程中,政策的影響也在漸漸式微,人們并沒有完全按照政策規(guī)定開展活動,從而產(chǎn)生了制度危機(jī)。這種危機(jī)既表現(xiàn)在部分少年宮違背公益性原則獲取營利性收入,也表現(xiàn)在少年宮違背學(xué)校、校外雙重互補原則而成為學(xué)校教育的延伸。從新制度主義社會學(xué)的視角觀之,這種危機(jī)的深層原因是由于教育經(jīng)費投入不足,市場向教育領(lǐng)域的介入,作為少年宮教育制度合法性基礎(chǔ)的公益性共識受到了質(zhì)疑。

(一)營利性收入與學(xué)校教育裹挾：少年宮教育性質(zhì)與功能的雙重危機(jī)

在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上,國家將少年宮規(guī)定為公益性事業(yè)單位。國家在1995年的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》中就規(guī)定：“校外教育機(jī)構(gòu)開展各項活動不得以營利為目的,不得以少年兒童表演為手段,進(jìn)行經(jīng)營性展覽、演出等活動。”國辦2004年的8 號文件特別指出：“已有的未成年人專門活動場所,要堅持把社會效益放在首位。”2006年中辦、國辦的4 號文件則特別強(qiáng)調(diào)：“由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童中心、科技館等場所,是公益性事業(yè)單位,要堅持把社會效益放在首位,切實把公益性原則落到實處?！笨梢娚倌陮m的公益性是政府一直所強(qiáng)調(diào)的。當(dāng)然,公益性并不等于免費性,4 號文件中指出“對確需集中住宿和使用消耗品的集體活動,以及特長培訓(xùn)項目,只能收取成本費用”。但是在實踐中,很多少年宮存在高收費、亂收費,甚至場地外租的現(xiàn)象。②劉盾等：《少年宮三問——部分城市少年宮現(xiàn)狀調(diào)查(上)》,《中國教育報》,2014年3月1日。一些少年宮的管理者對此作出的解釋是政府對校外教育經(jīng)費投入存在著嚴(yán)重不足。

在功能定位上,少年宮等校外教育場所應(yīng)該是與學(xué)校教育相互補充、相互聯(lián)系,能夠滿足未成年人多樣化發(fā)展需求的教育機(jī)構(gòu),具有獨特的育人功能?！敖逃Y源的互補、理論與實踐的互補、學(xué)科教學(xué)與活動教學(xué)的互補、知識教學(xué)與技能培養(yǎng)的互補、共性化與個性化的互補”是政府話語與學(xué)者話語所共同塑造的學(xué)校教育與校外教育的關(guān)系。但在實際中,少年宮教育獨特育人功能發(fā)揮甚微,甚至被學(xué)校教育所裹挾。很多少年宮舉辦藝能培訓(xùn)和學(xué)科輔導(dǎo)班,成為學(xué)校教育的延伸。一些少年宮還自辦幼兒園,直接染指正規(guī)教育。少年宮教育成了學(xué)校教育的影子,甚至于變身為正規(guī)教育。

(二)“神話”的動搖：少年宮教育危機(jī)的新制度社會學(xué)解釋

邁耶和羅恩指出：“在現(xiàn)代社會中,理性化的正式結(jié)構(gòu)要素深深植根于并反映了對社會實在的共同理解……這類正式結(jié)構(gòu)要素,體現(xiàn)了和具體組織密不可分的高度理性化的神話,是強(qiáng)有力的制約組織的制度規(guī)則。”③約翰·W.邁耶、布利安·羅恩：《制度化組織：作為神話與儀式的正式結(jié)構(gòu)》,沃爾特·W.鮑威爾、保羅·J.迪馬吉奧著,姚偉譯：《組織分析的新制度主義》,上海：上海人民出版社,2008年版第48頁。這種理性的神話屬于制度的認(rèn)識層面,是人們對制度的共同理解。

與學(xué)校教育相似,少年宮教育是由政府出資舉辦并監(jiān)管的事業(yè)單位。因此,少年宮教育制度化過程中,公益性是人們對少年宮教育的共同理解,是其存在的合法性基礎(chǔ)。上文提到的有關(guān)少年宮姓“社”的論證,政府頒布的多項政策中對少年宮公益性給予的表述和強(qiáng)調(diào),分別從學(xué)術(shù)話語和政策話語體現(xiàn)了人們對少年宮教育公益性的共識。對少年宮公益性的理解主要有以下幾點：在性質(zhì)上少年宮是公益性事業(yè)單位,以社會效益為首位；在對象上少年宮要面向廣大未成年人,使他們分享公共服務(wù)；在財政上少年宮不得開展以營利為目的的創(chuàng)收。這種公益性主要體現(xiàn)了對社會價值的追求,而這種社會價值又集中于政治價值和精神價值。如中辦發(fā)2006年4 號文件中對少年宮等公益性機(jī)構(gòu)的功能定位為：加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地；引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實踐能力等。

對少年宮教育公益性的共識和理解為少年宮教育制度起源和發(fā)展提供了認(rèn)知背景和支持。在這種共識下,少年宮教育制度的創(chuàng)建和發(fā)展有著理所當(dāng)然的合法性。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入,經(jīng)濟(jì)利益、功利價值等納入到教育公益性范疇,少年宮教育公益性的共識和理解遭到了質(zhì)疑和重新理解。正如有學(xué)者指出的：“所謂教育的公益性,是指教育的這樣一種性質(zhì),即它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同地占有和享用。從利益上看,這種利益具有公共性、社會性、整體性；利益主體是公眾、社會、國家、民族、乃至于整個人類,而決不限于社會成員的某一個體。教育公益性所蘊含的這種公共教育利益,具有十分豐富的內(nèi)容。一般說來,包括社會層次上的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等；個人層次上的物質(zhì)利益、精神利益等。”①邢永富：《教育公益性原則略論》,《北京師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版),2001年第2期,第50—51頁。與此相關(guān)的另一個觀點是：教育是一種可以交易的服務(wù)產(chǎn)品。教育被視為“一種服務(wù)業(yè),一種可以交易的服務(wù)產(chǎn)品,而把接受教育看成是一種消費。為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更好的職業(yè)前途,他們愿意為自己或自己的孩子而投資于教育,愿意花錢買教育?！雹趧趧P聲：《面臨挑戰(zhàn)的教育公益性》,《教育研究》,2003年第5期,第5頁。

人們對教育公益性中經(jīng)濟(jì)和功利價值的認(rèn)可,以及對教育作為服務(wù)的理解改變了校外教育場域中的社會關(guān)系。青少年和家長成為主動的消費者,他們有權(quán)利根據(jù)自己的偏好和需要選擇校外活動的時間、地點、內(nèi)容、方式等；少年宮和教師則有義務(wù)按照需求提供合格的服務(wù)。如果家長和青少年需要,技能培訓(xùn)和課外補習(xí)就是合理的；同樣,家長和青少年為自己的選擇付費也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。正如有家長所表示的：“我送孩子來少年宮上學(xué),主要是為了讓孩子的競爭力更強(qiáng)一些,這樣以后不管考高中,還是大學(xué)畢業(yè)了找工作,多一門技能,總比少一門技能強(qiáng)。現(xiàn)在如果說停止了收費,說老實話,是省不少錢,但如果學(xué)生都由學(xué)校安排,一齊擠到少年宮培訓(xùn),這樣一來,學(xué)習(xí)的質(zhì)量可就得大打折扣,還不如送孩子到外面私人辦的班去學(xué)習(xí),雖然收費會貴很多?！雹圩蟀叮骸渡倌陮m徘徊在公益路上》,《中國文化報》,2007年1月17日。因此,少年宮不顧政策的限制,收取相應(yīng)的費用,成為學(xué)校教育的延伸等就不難被理解。在對少年宮教育公益性認(rèn)識的重構(gòu)中,少年宮教育制度的合法性基礎(chǔ)動搖了。

從我國少年宮教育制度變遷的歷程中,我們可以發(fā)現(xiàn)少年宮教育制度的建立與發(fā)展主要是在政府主導(dǎo)下完成的強(qiáng)制性變遷,并始終與學(xué)校教育并協(xié)而進(jìn)。少年宮教育因彌補學(xué)校教育資源匱乏而建立,并參照和借鑒學(xué)校教育而不斷制度化。但隨著社會轉(zhuǎn)型的深入,人們對少年宮教育公益性共識加以重構(gòu),動搖了少年宮教育制度的合法性基礎(chǔ),使其身處危機(jī)之中。而值得注意的是社會變革所造成的多元利益格局和權(quán)利格局突顯了社會行動者的主體地位。家長和學(xué)生對校外教育的重視和多樣化需求、少年教育工作者及學(xué)者話語等正在逐漸影響著少年宮教育的變革。一場自下而上的透致性變遷正悄然而生,它將緩慢而深刻地推動少年宮教育制度的建設(shè)進(jìn)入新的時期。

少年宮教育制度遭遇的合法性危機(jī),必將促使我們?nèi)ヌ接懟A(chǔ)教育中非義務(wù)教育(校外教育)與義務(wù)教育(學(xué)校教育)的關(guān)系,政府校外教育投入與兒童家長愿為教育消費埋單的矛盾,重新思考基本教育公共服務(wù)與一般教育公共服務(wù)的屬性,在解決校外教育的公益性和選擇性的矛盾中,使少年宮教育擺脫生存困境,也使校外教育能夠更好地為少年兒童成長服務(wù)。