陳 磊朱孔賢胡征宇李鐘杰劉家壽高 勇葉少文畢永紅

(1. 中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所, 武漢 430072； 2. 中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司樞紐運(yùn)行管理局； 三峽工程魚(yú)類資源保護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 宜昌 443133； 3. 長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院, 武漢 430010)

三峽水庫(kù)社區(qū)漁業(yè)淺析

陳 磊1,2朱孔賢1,3胡征宇1李鐘杰1劉家壽1高 勇1,2葉少文1畢永紅1

(1. 中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所, 武漢 430072； 2. 中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司樞紐運(yùn)行管理局； 三峽工程魚(yú)類資源保護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 宜昌 443133； 3. 長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院, 武漢 430010)

文章考察了國(guó)內(nèi)外社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展概況, 并基于三峽水庫(kù)的實(shí)際情況開(kāi)展了漁業(yè)社區(qū)的構(gòu)建和運(yùn)行試驗(yàn), 結(jié)果顯示, 社區(qū)漁業(yè)在三峽庫(kù)灣實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 具有綜合效應(yīng), 將是養(yǎng)護(hù)三峽漁業(yè)資源、開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的一種重要組織方式, 可確保三峽漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí), 通過(guò)實(shí)踐還確認(rèn)了三峽水庫(kù)實(shí)施社區(qū)漁業(yè)存在現(xiàn)實(shí)的困難, 漁業(yè)社區(qū)的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)在準(zhǔn)入制度、管理體制等諸多方面存在問(wèn)題,三峽水庫(kù)發(fā)展社區(qū)漁業(yè)需要政策引導(dǎo)和資金扶持, 同時(shí)需要嚴(yán)格的管理制度確保良好的從業(yè)環(huán)境。

社區(qū)漁業(yè)； 漁業(yè)社區(qū)； 漁業(yè)資源； 可持續(xù)發(fā)展； 三峽水庫(kù)

我國(guó)擁有眾多水質(zhì)優(yōu)良的水庫(kù), 這些水庫(kù)是適合養(yǎng)殖的良好水體, 自20個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái), 水庫(kù)漁業(yè)在我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái), 1979年以后進(jìn)入快速發(fā)展階段, 養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大, 養(yǎng)殖產(chǎn)量顯著提高,養(yǎng)殖品種和模式日益多樣化[1]。與此同時(shí), 由于片面追求產(chǎn)量, 大量施肥和投餌帶來(lái)的外源性營(yíng)養(yǎng)入庫(kù),導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷急劇增加、富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快、水質(zhì)下降, 部分水庫(kù)甚至暴發(fā)嚴(yán)重的藍(lán)藻水華, 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞[2]。生態(tài)系統(tǒng)的受損使得水庫(kù)漁業(yè)面臨來(lái)自生態(tài)環(huán)境方面的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 這導(dǎo)致目前水庫(kù)漁業(yè)停滯不前, 一些地方甚至直接取締水庫(kù)漁業(yè), 嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)殖等漁業(yè)行為[3]。

三峽水庫(kù)是世界上特大型深水河道型水庫(kù), 巨大的水庫(kù)容量以及眾多的支流庫(kù)灣使得三峽水庫(kù)的漁業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì), 給漁業(yè)發(fā)展提供了諸多有利條件； 三峽 145 m水位時(shí)的水域面積為572.27 km2(合85.84萬(wàn)畝)； 175 m水位時(shí)水域面積為1026.67 km2(合154萬(wàn)畝), 廣闊的水域、緩流的生境、豐富的餌料資源可滿足魚(yú)類快速生長(zhǎng)和種群壯大的需要[4]。三峽水體所具有的天然養(yǎng)殖條件導(dǎo)致一度將大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為確保移民安穩(wěn)致富的重要政策[5], 并使得網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為三峽水質(zhì)污染的一個(gè)重要來(lái)源[6]。近年來(lái)國(guó)家取締三峽水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的措施, 三峽水庫(kù)漁業(yè)徘徊在十字路口[3], 如何合理利用三峽豐富的漁業(yè)資源是迫在眉睫的問(wèn)題。本文在綜合分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)漁業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上,針對(duì)三峽水庫(kù)具體情況, 提出社區(qū)漁業(yè)發(fā)展的構(gòu)想并在三峽開(kāi)展了試驗(yàn), 確認(rèn)了社區(qū)漁業(yè)是三峽漁業(yè)發(fā)展的重要組織形式, 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)有助于解決漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、跨界漁業(yè)資源合理分配等問(wèn)題, 可確保三峽漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 社區(qū)漁業(yè)概述

漁業(yè)資源一度被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的可更新自然資源[7]； 盡管漁業(yè)資源具有可再生性,但并不是無(wú)限的, 特定水域的漁業(yè)資源是有限的。另一方面, 漁業(yè)資源是一種排他性弱、排他成本高、使用中卻具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的共享流動(dòng)性資源[8]； 資源保護(hù)者很難排除他人對(duì)保護(hù)成果的使用, 由此產(chǎn)生許多“搭便車”者, 全部從業(yè)者不斷攫取漁業(yè)資源并從中獲利, 極少有從業(yè)者愿意承擔(dān)資源養(yǎng)護(hù)的責(zé)任, 形成“公地悲劇”(Commons tragedy)[9], 難以避免衰退甚至枯竭的命運(yùn)。近年來(lái)在社會(huì)快速發(fā)展和人口迅猛增長(zhǎng)對(duì)水產(chǎn)品需求增加的背景下, 盡管有諸多的資源管理法規(guī)、條例、制度, 由于缺乏有效的管控方法, 我國(guó)的漁業(yè)資源受到極大戕害, 很多水域漁業(yè)資源銳減, 特定水域的漁業(yè)資源瀕臨枯竭,這種變化直接影響漁業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)出, 并導(dǎo)致惡性循環(huán)[10]。漁業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè), 資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ), 一旦漁業(yè)資源枯竭, 水質(zhì)惡化, 漁業(yè)將遭受毀滅性打擊。國(guó)內(nèi)外在如何避免漁業(yè)資源“公地悲劇”方面,逐漸發(fā)展出三種漁業(yè)管理模式, 即政府主導(dǎo)的命令控制式、市場(chǎng)主導(dǎo)的確立私有產(chǎn)權(quán)式和漁業(yè)社區(qū)主導(dǎo)的集體產(chǎn)權(quán)式社區(qū)漁業(yè)。

社區(qū)漁業(yè)是基于社區(qū)的漁業(yè)管理(Communitybased fisheries management)和生產(chǎn)模式, 屬集體產(chǎn)權(quán), 其主體是漁業(yè)社區(qū)。漁業(yè)社區(qū)是由具有相同利益、興趣或從事相同漁業(yè)生產(chǎn)的漁民組成的利益集團(tuán), 強(qiáng)調(diào)在漁業(yè)管理措施制定、執(zhí)行、調(diào)整過(guò)程中,社區(qū)、漁民及其他利益關(guān)聯(lián)方均參與進(jìn)來(lái), 政府和漁民群體共同承擔(dān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和利用的權(quán)利和責(zé)任, 其核心理念是將公共漁業(yè)資源的管理和使用權(quán)賦予依賴其生存的漁民群體, 確保漁民對(duì)管理制度的接受和遵守, 以保證漁業(yè)管理調(diào)控措施的效力,實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的有效管控[11]。在同一漁場(chǎng)從事某一種漁獲物捕撈的所有漁民或在某一漁業(yè)中同一許可證持有者所組成的共同體均可稱為一個(gè)漁業(yè)社區(qū)。實(shí)質(zhì)上, 漁業(yè)社區(qū)成員還應(yīng)包括與漁業(yè)相關(guān)的其他利害相關(guān)者, 如企業(yè)代表、科學(xué)家、政府機(jī)構(gòu)等。社區(qū)漁業(yè)自20世紀(jì)90年代以來(lái)得到廣泛推廣,社區(qū)和國(guó)家以漁業(yè)資源使用權(quán)為基礎(chǔ), 共同負(fù)責(zé)和參與對(duì)資源的管理, 國(guó)家賦予社區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的所有權(quán), 通過(guò)法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面把政府專業(yè)行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)及資源使用者(漁民)間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在政府的協(xié)助、監(jiān)督下以社區(qū)為實(shí)體進(jìn)行漁民自律自主管理； 在科研單位資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展從業(yè)指導(dǎo), 實(shí)施社區(qū)責(zé)任制的漁業(yè)資源管理方案； 以人為本, 減少漁民間的沖突、降低不同漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、提升漁民遵守漁業(yè)規(guī)范的意愿, 凸顯漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的理念, 實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的目的。

社區(qū)漁業(yè)可分為基于投入的漁業(yè)資源管理和基于產(chǎn)出/配額的漁業(yè)資源管理[12]。第一類在挪威、日本、印度、塞內(nèi)加爾、斯里蘭卡出現(xiàn)[13]； 第二類在新西蘭、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、菲律賓等的漁業(yè)管理中可見(jiàn)。但這些基本都是海洋漁業(yè)管理, 淡水漁業(yè)目前僅湄公河流域有了明確的社區(qū)漁業(yè)管理制度。社區(qū)漁業(yè)的形式因各地風(fēng)俗、地理?xiàng)l件、資源特點(diǎn)以及法律制度的不同而略有差異。成功的社區(qū)漁業(yè)管理可在漁民與政府間建立高度信任, 使政府將更廣泛的管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給社區(qū), 從而有效控制捕撈競(jìng)爭(zhēng)、提高管理效率； 促進(jìn)當(dāng)?shù)佤~(yú)類資源養(yǎng)護(hù)的合作,達(dá)成有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。成功的社區(qū)漁業(yè)管理可產(chǎn)生信息更充分的決策, 減少?zèng)_突, 增加公眾認(rèn)識(shí)和理解, 提高管理效果。

2 社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì) 80年代, 社區(qū)管理作為實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用與管理的方式之一, 在全球得到廣泛認(rèn)可和實(shí)踐。眾多參加1987 年聯(lián)合國(guó)“里約熱內(nèi)盧環(huán)境和發(fā)展會(huì)議”的專家主張?jiān)谥贫▽?shí)施公共政策時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求, 使基于社區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理開(kāi)始盛行。許多國(guó)際組織如世界銀行、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等將社區(qū)列為資源管理策略之一； 社區(qū)管理成為各國(guó)自然資源管理政策的中心議題[14]。

20世紀(jì) 90年代, 基于社區(qū)的環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展理念得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可, 并被作為發(fā)展的主要原則[15]。在資源可持續(xù)利用和正確協(xié)調(diào)社會(huì)公正性的前提下, 基于社區(qū)的自然資源管理在實(shí)踐的推動(dòng)下逐步發(fā)展起來(lái)； 社區(qū)漁業(yè)也隨著政府管理改革而得到發(fā)展, 漁民為獲得其所依賴的漁業(yè)資源使用權(quán)而自發(fā)組織社區(qū)參與處理當(dāng)?shù)厣婕皾O業(yè)資源的相關(guān)事務(wù)。1996年, 加拿大芬迪灣首次成立了底棲漁業(yè)社區(qū)管理委員會(huì)[16]。日本于1991年開(kāi)始試行自主性漁業(yè)管理, 由漁民代表組成的海區(qū)漁業(yè)調(diào)控委員會(huì)是行使?jié)O業(yè)調(diào)控、漁場(chǎng)管理的組織, 并具有制定捕撈限制規(guī)定的權(quán)限。在韓國(guó), 漁場(chǎng)、漁業(yè)資源和捕撈管理的責(zé)任和權(quán)力歸屬漁業(yè)協(xié)作團(tuán)體, 到2003年政府已指定112個(gè)漁村作為漁業(yè)協(xié)作團(tuán)體。世界各國(guó)在保護(hù)漁業(yè)資源的過(guò)程中, 均認(rèn)識(shí)到單由政府來(lái)管理漁業(yè)資源難以奏效, 通過(guò)社區(qū)漁業(yè)發(fā)揮資源使用者——漁民在漁業(yè)管理中的資源管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任, 建立漁業(yè)合作管理系統(tǒng), 是當(dāng)前的共識(shí)。

3 三峽水庫(kù)漁業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 三峽水庫(kù)漁業(yè)的現(xiàn)狀

在三峽水庫(kù)建成蓄水后, 漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在各級(jí)政府的大力倡導(dǎo)下快速發(fā)展, 主要的漁業(yè)方式有捕撈、養(yǎng)殖和大水面增殖等, 其中養(yǎng)殖包括池塘養(yǎng)殖和水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖, 大水面增殖主要在水庫(kù)干流和特定的庫(kù)灣支流開(kāi)展增殖放流。

目前的三峽水庫(kù)漁業(yè)表現(xiàn)為以下幾種: (1)個(gè)體漁民開(kāi)展?jié)O業(yè)活動(dòng), 湖北和重慶轄區(qū)大量的漁民和部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的移民自行從事漁業(yè)活動(dòng), 開(kāi)展養(yǎng)殖和捕撈, 這種形式在湖北和重慶多見(jiàn)； 隨著三峽蓄水成庫(kù), 原來(lái)從事漁業(yè)捕撈的漁民依然繼續(xù)從事捕撈業(yè), 部分漁民和一些移民則興建網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施開(kāi)展高密度的人工養(yǎng)殖。這些從事捕撈和養(yǎng)殖的漁民以地域?yàn)榻缦? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是基本獨(dú)立的, 彼此之間的交流僅限于簡(jiǎn)單的信息溝通。(2)小型漁業(yè)合作社, 由漁民個(gè)人、公司出資成立的漁業(yè)合作社開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 這方面主要集中在對(duì)某一特定經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的養(yǎng)殖上, 如興山縣的鯢業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、重慶的泥鰍養(yǎng)殖專業(yè)合作社等, 一般人員在10—30, 養(yǎng)殖規(guī)模不大。這些合作社的出現(xiàn)在一定程度上對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和漁業(yè)資源管理進(jìn)行了規(guī)范, 但局限于客觀條件和外部環(huán)境, 難以改變漁業(yè)資源管理的粗放無(wú)序面貌。(3)大型漁業(yè)發(fā)展公司, 由政府支持, 政府財(cái)政資金扶持, 企業(yè)、漁民等出資入股成立, 開(kāi)展規(guī)模化的養(yǎng)殖生產(chǎn)和大水面增殖作業(yè)。如重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市飛渝農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、宜昌三江漁業(yè)有限公司、宜昌英武長(zhǎng)江生態(tài)漁業(yè)有限公司等。這一類型中又存在不同的組織形式和漁業(yè)資源利用方式, 一類公司基本由政府出資主導(dǎo)成立, 吸納漁民和移民參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理, 另一類公司由政府給予資金、政策等扶持, 社會(huì)財(cái)團(tuán)出資成立, 依托當(dāng)?shù)貪O民和移民為勞動(dòng)力, 從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。湖北轄區(qū)的生產(chǎn)以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主, 集中在各支流庫(kù)灣中, 以壩前的百歲溪、杉木溪以及袁水河、童莊河等水域?yàn)橹饕a(chǎn)基地； 重慶轄區(qū)的生產(chǎn)存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖和大水面增殖兩種形式, 主要水域有小江、大寧河、佑溪河等水域。

3.2 三峽水庫(kù)漁業(yè)存在的問(wèn)題

從當(dāng)前三峽水庫(kù)社區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀不難看出, 三峽社區(qū)漁業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初期, 存在諸多的問(wèn)題和缺陷。

人員結(jié)構(gòu)單一, 重開(kāi)發(fā)輕養(yǎng)護(hù) 如上所述,三峽社區(qū)漁業(yè)目前存在多樣的組織形式, 但每一種組織形式均單純以漁民、社會(huì)利益團(tuán)體為主要成員,漁業(yè)社區(qū)并沒(méi)有將漁業(yè)資源的管理擺在核心位置,而是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向, 偏向漁業(yè)資源的攫取和利用, 十分重視漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用, 忽視資源的養(yǎng)護(hù)與管理, 從這個(gè)角度來(lái)看, 當(dāng)前的漁業(yè)社區(qū)并不是三峽合適的漁業(yè)生產(chǎn)與管理單元。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追逐將導(dǎo)致這些漁業(yè)社區(qū)對(duì)漁業(yè)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用, 最終導(dǎo)致悲劇性的結(jié)果, 引起三峽漁業(yè)資源的枯竭。為確保三峽漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和健康發(fā)展, 需要引入三峽漁業(yè)資源的所有利益關(guān)聯(lián)方, 包括漁業(yè)從業(yè)者、出資方、科學(xué)家、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)建符合資源管理需求的漁業(yè)社區(qū), 開(kāi)展?jié)O業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和適度利用工作。事實(shí)上, 一個(gè)有活力的漁業(yè)社區(qū)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)魚(yú)類種群作出重要貢獻(xiàn), 若要恢復(fù)魚(yú)類種群資源就必須重視社區(qū), 社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益也建立在健全的魚(yú)類種群基礎(chǔ)上, 二者的關(guān)系是相輔相成的。

準(zhǔn)入制度執(zhí)行不到位 Jentoft等[17]將社區(qū)定義為一個(gè)共生系統(tǒng)的關(guān)系, 社區(qū)構(gòu)建要基于親緣、文化及歷史的關(guān)系, 形成個(gè)體間互相依賴與彼此支持的團(tuán)體?？梢?jiàn), 社區(qū)成員的界定是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的, 基于親緣、文化和歷史關(guān)系的漁業(yè)從業(yè)者才是社區(qū)的主體, 明確清晰的社區(qū)成員身份和彼此的關(guān)系對(duì)于社區(qū)的正常管理是必需的。當(dāng)前三峽漁業(yè)的準(zhǔn)入制度監(jiān)管執(zhí)行力度不夠, 管理不到位導(dǎo)致社區(qū)成員身份不明確, 彼此關(guān)系模糊不清, 漁民和漁業(yè)團(tuán)體都可以隨意在三峽水域開(kāi)展?jié)O業(yè)作業(yè), 對(duì)于竭澤而漁現(xiàn)象缺乏管束, 沒(méi)有明確的漁業(yè)資源界限和漁業(yè)準(zhǔn)入制度導(dǎo)致了諸多的爭(zhēng)端和問(wèn)題, 致使弊亂叢生, 甚至引發(fā)治安問(wèn)題, 影響社會(huì)和諧。合理利用三峽漁業(yè)資源, 構(gòu)建三峽漁業(yè)社區(qū)的過(guò)程中必須執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度, 這種準(zhǔn)入制度包括對(duì)漁業(yè)水域的界定和對(duì)漁業(yè)社區(qū)成員的認(rèn)可, 要依據(jù)地域、歷史和現(xiàn)實(shí)等具體實(shí)際情況, 界定不同漁業(yè)社區(qū)的漁業(yè)從業(yè)水域, 確定不同漁業(yè)社區(qū)的成員身份, 以利于社區(qū)成員的活動(dòng)。

管理制度難以滿足需要 目前三峽水庫(kù)的漁業(yè)管理制度與其他地方類似, 各級(jí)政府的漁政機(jī)關(guān)作為管理主體, 依法開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)工作。但鑒于不同水體資源的差異以及面臨的不同問(wèn)題, 三峽漁政管理現(xiàn)狀難以滿足三峽生態(tài)漁業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。存在的問(wèn)題如下: 首先, 漁業(yè)管理制度不僅僅是漁業(yè)資源保護(hù)制度, 還應(yīng)該包括漁業(yè)資源的適度開(kāi)發(fā)利用方案, 缺乏開(kāi)發(fā)利用方案的保護(hù)是不全面的；其次, 三峽有些地方在蓄水前并沒(méi)有漁業(yè), 也就沒(méi)有漁政, 蓄水后一段時(shí)間內(nèi)漁政功能附屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì), 受限于人手、裝備以及專業(yè)素養(yǎng), 漁業(yè)管理處于薄弱無(wú)力的狀態(tài)； 各種破壞和侵害漁業(yè)資源的行為時(shí)有發(fā)生。最后, 漁業(yè)管理各自為政, 每個(gè)轄區(qū)的具體管理措施不一而足, 而且, 漁業(yè)管理并沒(méi)有漁民團(tuán)體的參與, 影響了漁業(yè)管理的效果。鑒于三峽生態(tài)漁業(yè)的重要性, 必須實(shí)行統(tǒng)一的漁政管理,執(zhí)行嚴(yán)格的漁業(yè)管理制度, 明確漁業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系和界限, 嚴(yán)格控制漁具漁法和捕撈強(qiáng)度, 嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期, 嚴(yán)格劃定資源保護(hù)水域和資源適度開(kāi)發(fā)水域, 并對(duì)開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度和方式給予明確的限定, 確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)跨界漁業(yè)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用給予明確的指導(dǎo)性意見(jiàn), 依據(jù)具體實(shí)際情況確定緩沖水域?yàn)榻麧O區(qū), 不同漁業(yè)社區(qū)共同恪守。此外, 基于社區(qū)的漁業(yè)管理制度還要考慮漁業(yè)管理中決策過(guò)程的制度安排, 對(duì)于具體漁業(yè)管理制度, 可經(jīng)由三峽漁業(yè)資源的所有利益關(guān)聯(lián)方通過(guò)會(huì)議研討的方式制定并頒布, 以期提高漁業(yè)管理措施的合理性, 確保漁民自覺(jué)遵守相關(guān)的管理措施。因此, 從資源和市場(chǎng)角度來(lái)看, 若要使上述漁業(yè)管理方法成為事實(shí), 其首要條件是漁業(yè)社區(qū)有參與共同管理漁業(yè)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)和較強(qiáng)能力, 同時(shí), 社區(qū)不僅要參與管理規(guī)則的執(zhí)行,更要參與管理規(guī)則的制訂, 這樣就能保證在管理規(guī)則制訂時(shí)考慮社區(qū)的利益。政府應(yīng)該將盡可能多的權(quán)力, 包括決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)、受益權(quán)等都轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū), 而不是只將資源管理職責(zé)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

缺乏必要的決策支撐體系 對(duì)于三峽漁業(yè)而言, 目前缺乏必要的科學(xué)決策支撐體系, 諸多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一哄而上、各自為戰(zhàn)的混亂狀況,這對(duì)于漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用是破壞性的,這種狀況是漁業(yè)社區(qū)管理能力不足的反映； 改變這種無(wú)序狀況的唯一途徑是引入科學(xué)的決策支撐體系,讓相關(guān)的科研院所成為三峽社區(qū)漁業(yè)的助力, 用科學(xué)數(shù)據(jù)指導(dǎo)漁業(yè)社區(qū)的資源管理實(shí)踐和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引入科研力量到三峽社區(qū)漁業(yè)中, 開(kāi)展種群評(píng)估、資源分配、捕撈強(qiáng)度分析等工作, 確定各漁業(yè)社區(qū)所轄水域的資源現(xiàn)存量、早期資源補(bǔ)充量、年度增加量、可捕撈量等, 同時(shí), 基于不同水域的具體特點(diǎn), 針對(duì)資源恢復(fù)、生境改善等方面給予合理的建議和意見(jiàn), 協(xié)助漁業(yè)社區(qū)開(kāi)展資源養(yǎng)護(hù), 確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

缺少多元化的利益分配體系 社區(qū)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)合理的利益分配體系, 只有確保三峽社區(qū)漁業(yè)的所有利益關(guān)聯(lián)方均能從中獲得他們期望的收益, 才能確保他們繼續(xù)參與的積極性和主動(dòng)性, 也才能推動(dòng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理的步伐。為此, 基于漁業(yè)社區(qū)所有參與方的利益訴求, 制定各方滿意的利益分配體系, 是社區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。目前, 三峽水庫(kù)漁業(yè)利益缺乏合理的分配體系, 主要參與者片面追求經(jīng)濟(jì)利益, 其他利益關(guān)聯(lián)方缺乏參與的動(dòng)力, 導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退。

從上述的社區(qū)組織形式上, 漁業(yè)從業(yè)者、出資方、科學(xué)家、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等構(gòu)成漁業(yè)社區(qū)的成員,作為漁業(yè)從業(yè)者和出資方, 毫無(wú)疑問(wèn)將需要分享社區(qū)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益； 政府機(jī)構(gòu)將可以從良好的社區(qū)漁業(yè)運(yùn)行中獲取社會(huì)效益和生態(tài)效益, 并使得他們?cè)谡紊馅A得聲譽(yù)； 科學(xué)家基于他們的科研興趣,將獲得有價(jià)值的數(shù)據(jù)用于闡釋科學(xué)問(wèn)題。良好的效益分配體系是社區(qū)成員參與漁業(yè)社區(qū)的驅(qū)動(dòng)力； 但社區(qū)的運(yùn)行必須考慮必要的工作成本、激勵(lì)機(jī)制、懲罰措施等等涉及利益分配的整套方案, 以鞭策社區(qū)成員按照漁業(yè)社區(qū)的既定工作方針開(kāi)展各項(xiàng)管理運(yùn)行工作。需要指出的是, 中國(guó)三峽集團(tuán)總公司在社區(qū)漁業(yè)中具備多重角色, 作為水域的所有者承擔(dān)業(yè)主的角色, 作為水生態(tài)環(huán)境的主要責(zé)任人承擔(dān)資源養(yǎng)護(hù)和保護(hù)的責(zé)任, 作為社區(qū)漁業(yè)的扶持者部分地承擔(dān)出資方的功能； 這種多重角色身份導(dǎo)致多樣的利益訴求, 重視它在社區(qū)漁業(yè)發(fā)展中的地位和作用, 理解它對(duì)三峽水域生態(tài)健康的關(guān)切, 將有助于更順利地推進(jìn)社區(qū)漁業(yè)。

綜上所述, 三峽社區(qū)漁業(yè)需要具備以下特征:以地域?yàn)橹饕罁?jù)多方參與的組織原則、以漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)為核心的技術(shù)措施, 以可持續(xù)發(fā)展為理念的經(jīng)營(yíng)方式、以利益共享為基礎(chǔ)的分配體系, 這樣的漁業(yè)模式將有助于三峽水域的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

4 三峽水庫(kù)社區(qū)漁業(yè)實(shí)踐

鑒于三峽社區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀, 為摸索三峽社區(qū)漁業(yè)構(gòu)建與管理運(yùn)行中可能存在的問(wèn)題, 更好地推廣三峽社區(qū)漁業(yè), 2012—2013年度以香溪河中游的支流高嵐河為示范水域, 依托長(zhǎng)期在該水域活動(dòng)的漁民, 構(gòu)建了一個(gè)小型漁業(yè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)漁業(yè)實(shí)踐,具體情況如下:

漁業(yè)社區(qū)所轄水域?yàn)楦邖购? 175 m水位時(shí)河流長(zhǎng)度約11 km, 145 m水位時(shí)的河流長(zhǎng)度約8 km,河流最寬處420 m, 河流最窄處260 m, 屬于魚(yú)類餌料資源較豐富水華頻繁暴發(fā)的水域。該水域從事漁業(yè)捕撈的漁民6戶, 人員12人, 船舶10艘, 均為小型漁船, 有漁政部門頒發(fā)的許可證。這些人員分別來(lái)自秭歸、興山、來(lái)鳳、巴東等地, 盡管并不都是本轄區(qū)的居民, 但均在該水域捕撈作業(yè) 2年以上。在將高嵐河河口使用攔網(wǎng)攔截后, 該水域成為試驗(yàn)水域, 該水域的全部漁業(yè)成為漁業(yè)社區(qū)的成員, 參與漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理, 遵守共同約定的漁業(yè)捕撈規(guī)范。項(xiàng)目基于高嵐河的具體實(shí)際情況增殖放流以鰱、鳙為主的多種魚(yú)類, 以確保水域的漁業(yè)資源量滿足生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)循環(huán)的需要, 同時(shí)提供一定的補(bǔ)貼作為成員參與資源調(diào)查和養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬。

經(jīng)過(guò) 2年的運(yùn)行, 該水域生態(tài)環(huán)境有了顯著改善, 水華的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)受到遏制, 試運(yùn)行期間僅暴發(fā)1次持續(xù)時(shí)間 5天的小規(guī)模硅藻水華, 水體透明度最大達(dá)到 5.9 m, 水體營(yíng)養(yǎng)狀況綜合指數(shù)顯示該水域?yàn)橹袪I(yíng)養(yǎng)水平； 社區(qū)漁業(yè)的實(shí)踐收獲了良好的生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)收益方面, 6戶漁民的年平均收入較之前增加了 2.1萬(wàn)元, 增加的收入來(lái)自資源養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)所得以及捕撈量的增加。社會(huì)效益方面, 由于有效規(guī)范了漁民的捕撈作業(yè), 減少了彼此間的沖突, 促進(jìn)了漁民內(nèi)部的和諧。

同時(shí), 在社區(qū)漁業(yè)實(shí)踐中存在如下問(wèn)題: 首先,沒(méi)有引入政府參與的漁業(yè)社區(qū)受到諸多的干擾和破壞, 試驗(yàn)水域多次遭遇炸魚(yú)和偷盜, 惡劣的外部環(huán)境影響了漁業(yè)最終的效益； 其次, 資金投入的不足導(dǎo)致資源養(yǎng)護(hù)工作難以按照既定方案實(shí)施； 最后,組織結(jié)構(gòu)的不完善影響了漁業(yè)社區(qū)各項(xiàng)工作的推進(jìn)。由此可見(jiàn), 政府參與和資金投入的重要性。

5 三峽水庫(kù)社區(qū)漁業(yè)展望

5.1 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)的必要性

漁業(yè)資源管理的需要 社區(qū)漁業(yè)能夠利用漁業(yè)社區(qū)的社會(huì)資本推動(dòng)和協(xié)調(diào)各種漁業(yè)行動(dòng), 提高管理效率。在漁業(yè)社區(qū)中, 信息收集共享和相互監(jiān)督比較方便； 給予漁民參與管理的機(jī)會(huì), 可充分調(diào)動(dòng)其資源養(yǎng)護(hù)的積極性, 增強(qiáng)對(duì)所依賴漁業(yè)資源保護(hù)的自覺(jué)性和責(zé)任感； 另外, 信息、規(guī)則有助于降低成員間討價(jià)還價(jià)、聯(lián)系、監(jiān)督和管理等的實(shí)施成本, 工作網(wǎng)絡(luò)可以減少信息收集、共享的成本, 為安全事故、自然災(zāi)害等提供保障機(jī)制。同時(shí), 實(shí)施社區(qū)管理對(duì)政府部門也有促進(jìn)作用: 政府把相關(guān)權(quán)利下放到社區(qū)實(shí)行分權(quán)管理, 可降低管理成本； 隨著漁民主人翁意識(shí)的增強(qiáng), 其監(jiān)督政府的積極性也會(huì)提高, 這有利于提高監(jiān)督效果。

三峽漁業(yè)資源的可持續(xù)管理需要各漁業(yè)社區(qū)的積極參與； 基于地域劃分的不同社區(qū)在長(zhǎng)期漁業(yè)實(shí)踐中熟悉當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源狀況, 了解水域的具體情況, 一旦漁業(yè)社區(qū)意識(shí)到資源的養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)利用的必要條件, 社區(qū)會(huì)傾全力實(shí)施對(duì)本地漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理, 以確保獲取長(zhǎng)期效益； 漁業(yè)社區(qū)的自覺(jué)參與可保護(hù)珍稀特有魚(yú)類, 補(bǔ)充早期資源量, 養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源, 并按科學(xué)的資源管理方法進(jìn)行捕撈和輪捕輪放, 對(duì)資源可持續(xù)利用具有不可替代的作用,是資源保護(hù)的決定性因素。

基于社區(qū)的漁業(yè)管理可在資源養(yǎng)護(hù)、棲息地保護(hù)、漁民利益維護(hù)等方面發(fā)揮作用。隨著對(duì)漁業(yè)與社區(qū)的深入研究, 社區(qū)漁業(yè)管理必然會(huì)受到重視和更廣泛的認(rèn)可, 將為制定地方層面的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施向可持續(xù)的漁業(yè)及社區(qū)的發(fā)展提供一種成功的實(shí)踐途徑, 代表著未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

三峽水域生態(tài)健康的內(nèi)在需要 魚(yú)類作為水域生態(tài)系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)單元, 漁業(yè)資源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定一定程度上決定了水域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)功能, 是水域生態(tài)系統(tǒng)健康的重要組成部分。養(yǎng)護(hù)和管理好水域的漁業(yè)資源, 保證水體持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng), 是三峽水域生態(tài)健康的重要內(nèi)容。鑒于社區(qū)漁業(yè)在三峽漁業(yè)資源保護(hù)和管理中的重要作用與地位, 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)可確保水域漁業(yè)資源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和可持續(xù)利用, 保證水域生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的暢通, 從這個(gè)角度看, 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)是水域生態(tài)健康的內(nèi)在需要。

三峽生態(tài)漁業(yè)的必由之路 目前的水庫(kù)漁業(yè)仍然以資源攫取和利用為主, 在生態(tài)文明深入人心的今天, 大力提倡生態(tài)友好型漁業(yè)模式, 在確保漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和生態(tài)健康的前提下, 適度獲取漁業(yè)產(chǎn)品, 提升產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平成為業(yè)界共識(shí)。社區(qū)漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)該理念的一種重要模式, 在社區(qū)漁業(yè)的組織和管理下, 可以實(shí)施必要的生態(tài)資源保護(hù)措施, 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康, 并獲得生態(tài)健康水域的綠色水產(chǎn)品, 用高品質(zhì)的水產(chǎn)品服務(wù)社會(huì)。

鑒于三峽水庫(kù)的具體實(shí)際情況, 政府主導(dǎo)的命令控制式漁業(yè)管理顯然缺乏針對(duì)性和力度, 最后難免流于管理懈怠、疏漏甚至缺位； 市場(chǎng)主導(dǎo)的私有產(chǎn)權(quán)式漁業(yè)管理基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù),只能停留在漁業(yè)資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用上, 必然導(dǎo)致弊亂叢生, 竭澤而漁, 最終結(jié)果是資源萎縮和枯竭, 失去可持續(xù)發(fā)展的可能。因此, 推廣和發(fā)展以社區(qū)主導(dǎo)的集體產(chǎn)權(quán)式的漁業(yè)資源保護(hù)利用模式是確保三峽漁業(yè)資源可持續(xù)利用的必然選擇； 依托當(dāng)?shù)貪O民自發(fā)組織成立的漁業(yè)社區(qū)將在三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中充當(dāng)具體執(zhí)行人的角色；由于漁業(yè)資源歸屬集體所有, 為了利益最大化和可持續(xù)性, 集體將統(tǒng)一規(guī)范和約束社區(qū)中每一個(gè)參與漁業(yè)生產(chǎn)成員的個(gè)人作業(yè)行為, 將以漁業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用為核心價(jià)值觀開(kāi)展社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的科學(xué)管理。由此可見(jiàn), 社區(qū)主導(dǎo)的集體產(chǎn)權(quán)式漁業(yè)模式是符合三峽水庫(kù)具體實(shí)際情況的漁業(yè)資源保護(hù)利用模式, 是“保水養(yǎng)魚(yú)致富”的重要制度保障, 是生態(tài)漁業(yè)的必由之路。

5.2 三峽漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展

基于社區(qū)的漁業(yè)管理對(duì)于改善漁業(yè)管理有如下優(yōu)勢(shì): 首先, 由于社區(qū)長(zhǎng)期從事漁業(yè)活動(dòng), 非常了解當(dāng)?shù)貪O業(yè)的具體情況, 漁業(yè)科研工作者可以從中獲取大量第一手翔實(shí)資料, 厘清當(dāng)?shù)佤~(yú)類種群動(dòng)力學(xué)機(jī)制及相應(yīng)的生態(tài)學(xué)問(wèn)題； 其次, 通過(guò)讓社區(qū)參與制定政策, 可從當(dāng)?shù)厥褂谜叩慕嵌燃訌?qiáng)管理制度,提高社區(qū)遵守制度的自覺(jué)性, 降低執(zhí)法成本； 最后,向漁民頒發(fā)從業(yè)許可證并讓其負(fù)責(zé)漁業(yè)資源調(diào)控措施的執(zhí)行, 且漁民可切實(shí)從這些調(diào)控措施中獲利,將對(duì)漁民具有更好的激勵(lì)作用。基于社區(qū)的漁業(yè)管理是一種更具全局性、綜合性和整體性的漁業(yè)管理方法, 可以在養(yǎng)護(hù)資源、保護(hù)其重要棲息地、維護(hù)漁民現(xiàn)實(shí)利益等各個(gè)方面起良好作用。鑒于社區(qū)漁業(yè)對(duì)于三峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、管理和利用的重要性,建議在三峽水庫(kù)乃至長(zhǎng)江上游各級(jí)水庫(kù)中大力發(fā)展社區(qū)漁業(yè)。

在目前的狀況下, 三峽社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展需要有外部力量的干預(yù)和扶持, 外部力量的干預(yù)和扶持有助于三峽社區(qū)漁業(yè)較快地適應(yīng)新形勢(shì)下的新工作理念, 有助于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、管理和可持續(xù)利用等各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。外部力量包括適度的資金扶持、強(qiáng)有力的政府支持引導(dǎo)以及必要的科技力量支撐；缺少資金扶持的社區(qū)難以有效組織起來(lái), 也無(wú)法正常開(kāi)展各項(xiàng)管理和生產(chǎn)工作, 在資金扶持方面, 建議多方融資, 除了引入必要的社會(huì)資本以外, 各級(jí)政府以及中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總公司的專項(xiàng)資金投入將是漁業(yè)社區(qū)構(gòu)建和正常運(yùn)作的必要條件； 在這些專項(xiàng)資金的主導(dǎo)下, 在科技力量的支撐和地方政府的引導(dǎo)下, 幫助社區(qū)自我培訓(xùn)和教育, 協(xié)助社區(qū)成員增加技能, 充分利用其創(chuàng)新潛力和能力, 使社區(qū)更好地衡量和評(píng)價(jià)自身情況, 圍繞當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源保護(hù)開(kāi)展必要的養(yǎng)護(hù)工作, 結(jié)合具體漁業(yè)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的保護(hù)利用管理制度, 通過(guò) 3—5年的工作,使得漁業(yè)社區(qū)逐步具有自我管理、自覺(jué)遵守、自負(fù)盈虧的能力, 使得社區(qū)漁業(yè)一步步走上正規(guī)化, 實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源管理的目標(biāo)。

與此同時(shí), 三峽社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展需要典型示范,切實(shí)有效地選擇幾個(gè)區(qū)域開(kāi)展社區(qū)漁業(yè)的示范, 從組織、制度、日常管理和效果等方面展示社區(qū)漁業(yè)規(guī)范化的建設(shè)流程和運(yùn)行管理模式, 將有助于以點(diǎn)帶面、快速推進(jìn)社區(qū)漁業(yè)的構(gòu)建和運(yùn)行工作。各級(jí)政府將漁業(yè)資源的管理權(quán)利下放給漁業(yè)社區(qū), 并用完善的制度作為社區(qū)運(yùn)行管理的保障； 完善的漁業(yè)社區(qū)作為漁業(yè)資源管理利用組織承擔(dān)管理職能。通過(guò)良好的社區(qū)管理保護(hù)漁業(yè)資源, 有效促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 良好的運(yùn)營(yíng)效果將對(duì)其他地域提供樣板和范例。

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ANALYSIS OF THE COMMUNITY BASED FISHERIES IN THE THREE GORGES RESERVOIR

CHEN Lei1,2, ZHU Kong-Xian1,3, HU Zheng-Yu1, LI Zhong-Jie1, LIU Jia-Shou1, GAO Yong1,2, YE Shao-Wen1and BI Yong-Hong1
(1. Institute of Hydrobiology, Chinese Academy of Sciences, Wuhan 430072, China； 2. Hubei Key Laboratory of Three Gorges Project for Conservation of Fishes, Three Gorges Construction and Operation Management Department, China Three Gorges Corporation, Yichang 443133, China, 3. Changjiang River Scientific Research Institute, Wuhan 430010, China)

In this study, the progress of the community fishery was screened and the community fishery experiment was conducted in the Three Gorges Reservoir (TGR). The results indicated the community fishery in the TGR owned a higher ecological benefits, economic benefits and social benefits. The community fishery is an important method to conserve the fishery resource and ensure the sustainable development of ecological fishery in the TGR. At the same time, the difficulty and problems in the community fishery were verified. The establishing of fishery community, access system, management system, and so on, encountered some problems. The driving force from government and the financial support from different source should be very important to the development of community fisheries, while the strict management system was a vital factor to ensure the good working environment for the community fishery.

Community fishery； Fishery community； Fishery resource； Sustainable development； Three Gorges Reservoir

S937.3

A

1000-3207(2015)05-1027-08

10.7541/2015.134

2015-07-07；

2015-07-14

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司科研項(xiàng)目CT-12-08-01資助

陳磊( 1973—), 男, 湖北公安人； 高級(jí)工程師； E-mail: chen_lei@ctgpc.com.cn

畢永紅, E-mail: biyh@ihb.ac.cn