楊 波，南志標，唐 增

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室 蘭州大學草地農(nóng)業(yè)科技學院，甘肅 蘭州730020)

生態(tài)補償是解決生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段并被各國廣泛應(yīng)用，如美國開展的重要草地保護項目有3 個:休耕保護計劃(Conservation Reserve Program-CRP)、環(huán)境質(zhì)量激勵項目(Environmental Quality Incentives Program-EQIP)、放牧地保護項目(Grazing Land Conservation Initiative-GLCI)［1］。英國的農(nóng)村管理項目(CSS)、環(huán)境敏感區(qū)項目(ESA)也是非常典型的農(nóng)業(yè)補償工程［2］。國際上將生態(tài)補償稱為生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)付費(PES)或生態(tài)效益付費(PEB)。我國通過建立森林、流域、礦山等項目已基本形成生態(tài)補償框架。近年來，草地生態(tài)補償伴隨著草地生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)運而生，并且近年來在國內(nèi)不斷升溫。國內(nèi)學者從兩方面闡述草地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵［3-9］。其一，指以保護草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值和功能為目的，針對草地生態(tài)環(huán)境進行的補償、治理。其二，從生態(tài)補償原則或經(jīng)濟學角度出發(fā)，將草地生態(tài)補償定義為草地的使用人及受益人在利用草地資源的同時向草地所有權(quán)人或草地環(huán)境保護者支付費用。本文依據(jù)的草地生態(tài)補償思路是:草地生態(tài)系統(tǒng)的主要管理者是農(nóng)牧民，農(nóng)牧民從過度放牧或者將草地轉(zhuǎn)化為耕地獲得收益，卻造成了碳匯喪失、水資源服務(wù)減少和生物多樣性減少等草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的破壞，國家依托退牧還草、退耕還草、草地生態(tài)保護補助機制等草地生態(tài)建設(shè)工程，對落實草地保護政策而經(jīng)濟受損的農(nóng)牧民和其他經(jīng)營者進行補償，目的是恢復和保護退化的草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。核算草地生態(tài)補償標準的思路有兩種，分別是計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的機會成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估。但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值非常大，同時不同評估方法結(jié)果往往存在數(shù)量級的差異，因此，很難將其結(jié)果作為補償依據(jù)，國內(nèi)補償都將機會成本作為生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。

草地生態(tài)補償?shù)哪康氖腔謴秃捅Ｗo將要或已經(jīng)被破壞的環(huán)境，同時對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響。國內(nèi)很多學者從生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三方面評價工程效益［10-12］，以期在更深層面上保證通過生態(tài)補償恢復的生態(tài)環(huán)境得以可持續(xù)發(fā)展［13］。生態(tài)效益針對退化草地恢復情況，如植被高度、覆蓋度、產(chǎn)草量等。社會效益是指生態(tài)補償對農(nóng)戶農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧民建設(shè)草原的積極性的提高，推進城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的進程等方面的作用。經(jīng)濟效益是指生態(tài)補償對國民生產(chǎn)總值(GDP)、農(nóng)牧民收入水平、畜產(chǎn)品產(chǎn)值等的影響?？梢?，農(nóng)牧戶作為生態(tài)補償客體的最基本單位，農(nóng)牧戶的積極響應(yīng)與這幾種效益的產(chǎn)生密不可分。所以，生態(tài)補償對農(nóng)牧戶的影響與其可持續(xù)性息息相關(guān)。解決生態(tài)保護和農(nóng)牧戶響應(yīng)之間的博弈問題，是實現(xiàn)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文對我國草地生態(tài)補償對農(nóng)牧戶的影響進行梳理分析，以期為相關(guān)政策提供建議。

1 我國草地生態(tài)補償現(xiàn)狀

我國目前實施的大規(guī)模的草地生態(tài)補償項目有退牧還草、退耕還草還林、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等。退耕還草還林工程1999 年啟動實施，是首次大規(guī)模帶補償措施的生態(tài)工程，涉及全國25 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對糧食產(chǎn)量低、水土流失嚴重的沙化耕地和坡耕地進行退耕種樹或種草［14］。《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林還草補助標準規(guī)定如表1。2014 年國務(wù)院批準《新一輪退耕還林還草整體方案》，下達專項資金共24．98 億元，其中現(xiàn)金補助24．80 億元，將退耕還草補助定為12 000 元·hm－2。2003 年我國啟動退牧還草工程，涉及西部11 個省，通過劃區(qū)輪牧、封山禁牧、休牧恢復和保護草地生態(tài)環(huán)境。給予項目區(qū)農(nóng)戶圍欄建設(shè)補助、草地補播補助、飼料糧補助等。《關(guān)于進一步完善退牧還草政策措施若干意見的通知》對退牧還草補助標準規(guī)定如表1 所示。2011 年在8 個省份的牧區(qū)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，退牧還草飼料糧補助也改為草原生態(tài)保護補助獎勵。中央財政安排5 年每年投入專項補助資金134 億元，涉及草畜平衡補助、禁牧補助、農(nóng)戶生產(chǎn)性資料補貼、績效考核等內(nèi)容，補助標準如表1所示，并對于工作成效顯著的省市給予績效考核資金［15］。

表1 我國草地生態(tài)補償現(xiàn)狀Table 1 The present situation of grassland ecological compensation

禁牧后內(nèi)蒙古錫林郭勒盟典型草原草地物質(zhì)生產(chǎn)功能的價值量(牧草產(chǎn)量和牧草價格的乘積)由大到小的順序是禁牧17 年、7 年、2 年和自由放牧的草地。青海省玉樹縣高寒草甸和高寒沼澤化草甸自生態(tài)補償后禾本科牧草、莎草科牧草地上生物量增加，雜草類地上生物量減少［16-17］。烏魯木齊市荒漠草原禁牧7 年后，草原植物鮮重比禁牧前提高了230%，草層高度增加157%，植被覆蓋度增加166%［18］。由此可見，我國草地生態(tài)補償開展十幾年來不同草地類型的草地生態(tài)得到了一定的恢復，草群高度、植被蓋度、干草產(chǎn)量、物質(zhì)生產(chǎn)功能方面都有所改善，退化草地的生物量和牧草產(chǎn)量比例提高，退化草地群落結(jié)構(gòu)組成得以改善，草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值提高。

2 草地生態(tài)補償與農(nóng)牧戶收入的關(guān)系

2．1 與農(nóng)牧戶收入總量的關(guān)系

研究表明，生態(tài)補償對農(nóng)牧戶總收入的影響具有區(qū)域差異性(表2)。退牧還草工程增加了內(nèi)蒙古阿拉善左旗的農(nóng)牧戶收入，原因是當?shù)啬撩衿骄敛莸孛娣e206．13 hm2，74．25 元·hm－2的補貼標準為當?shù)剞r(nóng)戶平均增加了1 萬元的凈收益［19］。陳潔和蘇永玲［20］對寧夏鹽池縣調(diào)查表明，禁牧政策導致農(nóng)牧戶收入先降后升，原因是鹽池人均草地面積只有0．7 ～13 hm2，戶均禁牧補助僅366．50 元，禁牧初期國家補助不能彌補農(nóng)戶畜牧業(yè)產(chǎn)出的損失，直接導致農(nóng)戶總收入降低。此外，鹽池縣是貧困縣，農(nóng)牧民過度依賴畜牧業(yè)，家庭勞動力數(shù)量少，養(yǎng)殖規(guī)模雖小，畜牧業(yè)收入?yún)s是家庭收入的主要來源。禁牧后農(nóng)牧戶缺乏產(chǎn)業(yè)調(diào)整能力，使其整體收入下降。海里且木等［21］對新疆草地禁牧調(diào)查表明，禁牧后牧民減畜導致收入減少，而補貼收入不能彌補這些損失，尤其是對養(yǎng)殖規(guī)模大(＞50 頭)的農(nóng)牧戶。因此，不同區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境和農(nóng)戶擁有的資源稟賦(草地面積、家畜數(shù)量、勞動力數(shù)量等)差異導致政策對農(nóng)牧戶收入影響存在差異，即使在同一地區(qū)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式也是影響農(nóng)牧戶收入的因素。如王艷艷等［22］對甘肅調(diào)查表明，退牧還草工程實施后，農(nóng)牧交錯區(qū)、典型草原區(qū)、荒漠草原區(qū)分別有50%、30%和29%農(nóng)牧戶收入增加，原因是農(nóng)牧交錯區(qū)具有充足的水土光熱資源，并且農(nóng)牧戶較其他地區(qū)有更多的養(yǎng)殖和種植的經(jīng)驗，能較快適應(yīng)退牧導致的減畜、舍飼等變化。

表2 草地生態(tài)補償對農(nóng)牧戶總收入的影響Table 2 Impacts of grassland ecological compensation on household total income

生態(tài)補償對農(nóng)牧戶收入影響具有階段性。如對寧夏鹽池縣的調(diào)查表明，禁牧政策導致農(nóng)牧戶收入先降后升［20］。具體原因是在短期農(nóng)牧戶不能適應(yīng)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變收益會下降，長期而言，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;剩余勞動力從事更大范圍的經(jīng)濟活動，如外出務(wù)工、副業(yè)經(jīng)營和其他生產(chǎn)門路;提高投入的產(chǎn)出率、通過土地規(guī)?；确绞絹碓黾邮杖?。對新疆策勒縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、甘肅瑪曲縣調(diào)查均表明，農(nóng)牧戶之所以短期內(nèi)不能適應(yīng)禁牧舍飼等轉(zhuǎn)變是因為生態(tài)補償初期甚至3 ～5 年內(nèi)圈棚、加工設(shè)備、貯草設(shè)備的資金投入需求量很大，政府補償不能全額補償這部分支出［23-25］，導致很多農(nóng)牧戶負擔不起基礎(chǔ)設(shè)施的費用。所以，鑒于生態(tài)補償?shù)闹芷陂L、高投入的特點，僅靠國家財政支付不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施、圍欄建設(shè)等的資金缺口。紀玉平等［26］對寧夏鹽池縣調(diào)查表明，80%的農(nóng)牧民希望政府為其發(fā)展提供經(jīng)濟扶持包括貸款優(yōu)惠等。

生態(tài)補償對農(nóng)牧戶收入影響具有項目差異性。對退耕種草而言，邵治亮［27］對陜西農(nóng)戶調(diào)查表明，退耕種草增加了農(nóng)戶收入，原因是農(nóng)民坡地種糧每年收入糧食大約1 400 kg·hm－2，退耕后，每年國家補助相當于2 200 kg·hm－2糧食，而且節(jié)省出勞動力、種子、化肥等投入，所以這一補助標準遠高于實際收入。孫芳等［28］對河北退耕戶調(diào)查表明其收入上升，除非種植高產(chǎn)低耗的作物，否則農(nóng)作物種植收入一定低于國家補助和牧草種植收益的總和。退耕還草后農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施等要求相對退牧低，資金缺口小，而補償卻比退牧多很多，所以退耕區(qū)農(nóng)戶收入增長較快。

2．2 對農(nóng)牧戶收入結(jié)構(gòu)的影響

生態(tài)補償以退耕退牧等措施改變農(nóng)牧民生計模式，進而改變了農(nóng)牧戶收入結(jié)構(gòu)。對比寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退牧還草前后農(nóng)牧戶收入結(jié)構(gòu)變化情況［29］，畜牧業(yè)收入比重下降14%，打工收入占總收入比重提高8%。畜牧業(yè)收入下降是因為退牧后農(nóng)戶飼養(yǎng)成本是退牧前的2．2倍，主要表現(xiàn)為購買干草和飼料糧、自產(chǎn)飼料糧、圈棚建設(shè)的投入明顯提高。打工收入增加是因為生態(tài)補償后農(nóng)牧戶產(chǎn)生一些剩余勞動力，并且禁牧舍飼吸納了一些老、幼、弱勞動力，使原來潛在剩余勞動力顯現(xiàn)出來。為了增加農(nóng)牧戶收入來源，這些剩余勞動力大部分投入到務(wù)工和其他經(jīng)營。對甘南黃河水源補給區(qū)調(diào)查表明，生態(tài)補償對農(nóng)牧戶收入結(jié)構(gòu)影響程度最高，禁牧實施后農(nóng)牧戶的收入結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)牧業(yè)，61．22%的農(nóng)牧戶開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)［30］。對內(nèi)蒙古準格爾旗的調(diào)查也表明，退耕初期的2002 年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30% ～40%，是農(nóng)牧戶最主要的收入來源，而2010 年退耕收入取代畜牧業(yè)收入成為第一收入來源［31］。也就是說，農(nóng)牧戶收入結(jié)構(gòu)多樣化在生態(tài)補償?shù)貐^(qū)比較普遍，調(diào)查表明，農(nóng)牧戶通過多元化收入結(jié)構(gòu)，既能達到增加收入來源的目標，又是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的必然結(jié)果［32］。大量勞動力向城鎮(zhèn)流動，是推動我國城鎮(zhèn)化的巨大動力［33］。這些剩余勞動力就業(yè)情況不樂觀，聶學敏等［34］對黃河源區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退牧后農(nóng)牧民就業(yè)率僅有9．5%，很多處于賦閑狀態(tài)，對收入貢獻很少?；〞圆ǖ龋?5］對青藏高原的調(diào)查表明，牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入不穩(wěn)定，主要以打零工為主。這表明，為剩余勞動力的提供就業(yè)培訓和就業(yè)機會是現(xiàn)階段的一項艱巨任務(wù)。

補貼收入是農(nóng)牧戶實施草地保護項目的重要驅(qū)動力。圖1 顯示，退牧后農(nóng)牧戶補貼收入提高5%，占總收入比重的5．91%。王歐［36］對全國農(nóng)村固定觀察點牧戶近幾年的觀察數(shù)據(jù)顯示，從2000 年到2009 年，牧戶家庭收入來源中，轉(zhuǎn)移性收入所占比重增長最快，10 年提升了10．85%。而生態(tài)補償具有時間限制，工程結(jié)束后補貼就會停止，這造成了農(nóng)牧民未來收入來源的不確定性，因此，生態(tài)補償后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)牧戶收入穩(wěn)定性有很大作用。如甘肅酒泉引進規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)良品種等后續(xù)項目的建設(shè)力度，甘南項目區(qū)將退牧還草與水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、牧民定居相結(jié)合，建設(shè)住房和人畜飲水點等［37］。這些后續(xù)項目的實施一定程度解決了農(nóng)戶發(fā)展的后顧之憂。

圖1 草地生態(tài)補償前后農(nóng)牧戶收入結(jié)構(gòu)變化［29］Fig．1 The change of farmers income structure before and after grassland ecological compensation［29］

3 對農(nóng)牧戶農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

生態(tài)補償通過農(nóng)牧戶壓縮家畜數(shù)量，將養(yǎng)殖方式由放牧改為舍飼的方式來保護草原生態(tài)，所以農(nóng)牧民必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)。在畜牧業(yè)方面，研究表明，全國范圍的牧區(qū)退牧還草后草食家畜數(shù)量下降69．0%，而禽類、豬等食糧性的動物數(shù)量大幅度提高［38］。甘南項目區(qū)把適合放牧的蒙系山羊、河西絨山羊調(diào)整為新疆大尾羊和遼寧絨山羊，并采取農(nóng)牧互補措施，按照“農(nóng)區(qū)育肥種草、牧區(qū)繁育補飼”的方針建立畜牧業(yè)示范基地、家畜育肥基地、優(yōu)良品種繁殖基地，調(diào)整了畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使牧民收入不因減畜受影響［37］。王磊等［39］認為，農(nóng)戶保留發(fā)展畜牧業(yè)必然希望畜牧業(yè)收益最大化，最有效的辦法就是實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，在勞動力充分利用的情況下，擴大養(yǎng)殖規(guī)模的邊際成本較低，這就能降低整體養(yǎng)殖成本且提高農(nóng)戶經(jīng)濟水平。

在農(nóng)牧交錯帶，養(yǎng)殖和種植是互相耦合的，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要種植業(yè)與之響應(yīng)。生態(tài)補償后農(nóng)牧民養(yǎng)殖成本增加主要是飼草料投入加大，飼草的種植是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)［40］。寧夏鹽池縣通過加大玉米(Zea mays)、飼料地的種植緩解飼草料壓力［41］。甘肅鎮(zhèn)原縣增加苜蓿(Medicago sativa)等牧草的種植面積，作為當?shù)夭菔臣倚箫暡萘系闹匾獊碓矗⒔Y(jié)合秸稈優(yōu)勢，形成苜蓿－秸稈－畜牧業(yè)的合理農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［42］。因此，通過增加人工種草的面積，大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)有助于推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［43］。此外，我國面臨食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，動物性食物在30 到50 年內(nèi)有持續(xù)增強的趨勢，這意味著對精飼料的需求相應(yīng)的增加，這將對我國糧食生產(chǎn)造成巨大壓力。另一方面，我國居民口糧消費將進一步降低［44］，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，能有力保證飼料供給，為畜牧業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 存在問題

4．1 補助標準和期限不合理

首先當前草地生態(tài)補償標準是政府行政定價，各地區(qū)在“一刀切”的基礎(chǔ)上進行微調(diào)。實際上不同地區(qū)的自然地理、經(jīng)濟水平等方面差距很大，單從農(nóng)牧戶角度而言，存在收入水平、資源稟賦、生產(chǎn)模式的差異。因此，同一個生態(tài)補償項目存在對不同區(qū)域的農(nóng)牧戶的補償不足或者過度補償?shù)默F(xiàn)象，造成項目的開展困境。當補償不足時會打擊農(nóng)牧民對生態(tài)補償?shù)膮⑴c意愿，進而影響草地生態(tài)建設(shè)的順利進行。所以，制定合理的補償標準是迫切而艱巨的任務(wù)。其次，生態(tài)補償標準側(cè)重于短期的外部損益的補償，缺乏中長期效益的考慮，易引發(fā)生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)性問題。生態(tài)補償期限較短，工程結(jié)束后補貼就會停止，這造成了農(nóng)牧民未來收入來源的不確定性。

4．2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，資金缺口大

當前我國的草地生態(tài)保護原則是將農(nóng)牧戶經(jīng)濟發(fā)展滯后于生態(tài)保護，更主要的目的是通過對退化草地的補償恢復生態(tài)環(huán)境，這將導致畜牧業(yè)經(jīng)濟既缺乏資源又要發(fā)展經(jīng)濟［45］。目前，我國畜牧業(yè)的發(fā)展模式是農(nóng)牧戶小規(guī)模的畜牧業(yè)，具有風險高、效應(yīng)低的特點。另外，生態(tài)補償具有周期長、高投入的特點，圈棚、加工設(shè)備、貯草設(shè)備資金投入需求量很大，干草和飼料糧、自產(chǎn)飼料糧的成本也明顯上升。僅靠政府補助很難填補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料購買等的資金缺口。

4．3 舍飼風險大

舍飼后由于家畜密度增大且缺少運動，青綠飼料攝入量減少，導致傳染疾病的幾率增加［46］。這表明農(nóng)牧民舍飼有風險，缺乏相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)保險制度。

4．4 剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難

在生態(tài)補償中農(nóng)牧戶通過收入多元化優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，其中剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推進城市化的重要因素，但我國現(xiàn)行的制度條件無法保障農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移，兼業(yè)是唯一的出路［47］。農(nóng)村勞動力整體文化水平低，勞動技能匱乏，面對復雜的就業(yè)環(huán)境更是毫無競爭力，這部分農(nóng)牧民進城必然成為弱勢群體，不能達到真正的人口城市化［11］，導致剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。

4．5 缺乏技術(shù)補償

一些農(nóng)牧戶由于缺乏牧草種植和舍飼的技術(shù)指導或者思想觀念轉(zhuǎn)變困難等問題，未能有效調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)［48］。這反映了現(xiàn)行的生態(tài)補償方式除了實物和現(xiàn)金補償，缺乏相應(yīng)的技術(shù)補償。

5 建議

我國草地生態(tài)補償政策取得了較好的生態(tài)效益，并對農(nóng)牧戶家庭收入和家庭生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的正面影響。但目前實踐工作還處于不成熟階段，存在一些亟待解決的問題，提出以下建議。

5．1 制定合理的補償標準

在制定補償標準時，可以將不同區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境和農(nóng)牧戶擁有的資源稟賦(草地面積、家畜數(shù)量、勞動力數(shù)量等)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式的差異等納入考慮范圍。

5．2 拓寬融資渠道

政府有必要拓寬融資渠道，支持社會資金建設(shè)草地生態(tài)。從農(nóng)牧戶角度而言，為生態(tài)補償提供國家金融和長期貸款十分必要，通過成立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，降低農(nóng)牧民貸款抵押擔保、延長貸款期限、提高貸款金額的方式幫助農(nóng)牧戶經(jīng)濟。

5．3 完善社會保障制度

首先把農(nóng)牧民進城的社會保障、管理經(jīng)費等納入財政預算，實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)覆蓋，解決農(nóng)牧民進城的社保、住房負擔［49］。其次注重對農(nóng)牧民就業(yè)培訓和職業(yè)教育問題，適當建立專項資金、加大投資力度。再次完善農(nóng)牧業(yè)保險制度，解決農(nóng)戶舍飼后面臨的風險。

5．4 發(fā)展集約化畜牧業(yè)

在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)以集約化畜牧業(yè)為跳板，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這與2015 年中央1 號文件強調(diào)的加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化的畜牧養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力吻合。在草地家庭承包制的基礎(chǔ)上，建立健全促進草地流轉(zhuǎn)和合作利用的相關(guān)政策和制度，擴大養(yǎng)殖規(guī)模［50］。

5．5 增加技術(shù)補償

對于農(nóng)牧戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺乏牧草種植、舍飼技術(shù)指導情況，建議國家提供勞動技能、技術(shù)咨詢、智力技能、生產(chǎn)資料方面培訓和補償?shù)?。具體方式可以通過專業(yè)技術(shù)指導人員對農(nóng)牧戶提供良種家畜培育、產(chǎn)田改造、牛羊育肥、舍飼技術(shù)、林業(yè)管理等先進生產(chǎn)技術(shù)的指導。

5．6 延長補助期限，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

建議延長補助期限到20 到25 年，并著重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)牧戶經(jīng)濟難題。如政府引導發(fā)展當?shù)匦螽a(chǎn)品、奶制品、肉類的深加工產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)、特色手工業(yè)、餐飲業(yè)等。

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