姚東元

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—012—07

[內(nèi)容提要]基層組織建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程。新形勢下，探究“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”，如何肩負(fù)起中國特色社會主義參政黨的歷史使命，就顯得十分緊迫與必要。筆者以丹東民主黨派基層組織建設(shè)情況為藍(lán)本進(jìn)行了調(diào)研，力求以點(diǎn)帶面，分析了當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)中存在問題的原因，并提出初步解決對策。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；基層組織建設(shè)；對策研究

加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，是民主黨派自身建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是提高民主黨派整體素質(zhì)，更好的發(fā)揮民主黨派在國家政治生活中參政黨作用的一個重要保證。[1]中共十八屆三中全會首次提出“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，這就使“建設(shè)一個什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”成為各民主黨派不可回避的、迫切需要回答的一個重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、新形勢下加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重大意義和價值

民主黨派基層組織是一個相對概念，通常指民主黨派地方組織中最基本的單位，一般包括支部委員會、總支委員會和基層委員會。作為民主黨派聯(lián)系成員的紐帶、開展活動的載體、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，民主黨派基層組織始終是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，始終是民主黨派完善自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，“只有把基層組織建設(shè)好，才能增強(qiáng)民主黨派的凝聚力，發(fā)揮好整體功能?！盵2]概而言之，在新的歷史時期，加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重大意義和價值集中體現(xiàn)為“三個有利于”，即有利于增強(qiáng)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和社會服務(wù)等基本職能，直接影響著參政黨政黨功能的有效發(fā)揮；有利于建設(shè)新時期高素質(zhì)參政黨，發(fā)揮服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)的特殊作用；有利于鞏固中國特色社會主義政黨制度、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治。

二、新時期民主黨派基層組織建設(shè)面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

把握世情國情黨情的深刻變化，是緊扣民主黨派中心工作，贏得基層組織建設(shè)新優(yōu)勢，開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面的現(xiàn)實(shí)要求。筆者認(rèn)為，新的歷史條件下，當(dāng)代民主黨派面臨著四大考驗(yàn)，即參政議政的考驗(yàn)、履職能力的考驗(yàn)、黨內(nèi)監(jiān)督的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)；存在著黨派意識弱化的危險、能力不足的危險、政黨趨同的危險、精神懈怠的危險。具體說，從國際看，敵對勢力亡我之心不死，借發(fā)展人權(quán)民主之名、行霸權(quán)政治之實(shí)，加緊利用兩黨制、多黨制對我國進(jìn)行西化、分化，妄圖從根本上顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。從國內(nèi)看，四個全面深化的號角吹響了時代最強(qiáng)音。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求各民主黨派與中共在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。從民主黨派自身看，隊(duì)伍構(gòu)成、思想狀況多樣化、復(fù)雜化，能否繼承老一輩民主人士的精神風(fēng)范，做好政治交接、傳承政治薪火；能否統(tǒng)一思想，自覺抵制西方意識形態(tài)侵略圖謀、鞏固共同的政治基礎(chǔ)；能否緊緊圍繞全面深化改革的重大問題深入調(diào)研，積極獻(xiàn)策，形成有價值的建議，提高參政履職水平；能否發(fā)展和創(chuàng)新參政黨理論，妥善解決好各民主黨派之間以及與中共的趨同問題；又能否把中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅持好、完善好、落實(shí)好，積極投身中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，是民主黨派必須回應(yīng)的挑戰(zhàn)！

三、民主黨派基層組織建設(shè)存在的不足及其原因

（一）缺乏思想政治教育長效機(jī)制。目前，丹東各民主黨派個別會員思想問題呈多樣化趨勢：有的理論認(rèn)識不足，政黨意識、參政議政意識不強(qiáng)；有的對中國特色社會主義制度認(rèn)識模糊，甚至態(tài)度曖昧；有的功利主義思想抬頭，加入民主黨派唯一動機(jī)是希望借助黨派身份尋求政治訴求；還有的組織意識淡薄，履職熱情不高，從不參加任何組織活動。比如，在對丹東某民主黨派的問卷調(diào)查中，認(rèn)為西方多黨制、議會制不適合中國國情的會員只占43%。從學(xué)習(xí)渠道上看，雖然有市社會主義學(xué)院組織的短期脫產(chǎn)培訓(xùn)、新會員和骨干會員培訓(xùn)等，但各民主黨派卻沒有安排對本黨派所有成員進(jìn)行系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，這是無法滿足實(shí)際工作和日益壯大的會員隊(duì)伍發(fā)展需求的。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上看，與中共多年來連續(xù)開展的“三講”學(xué)習(xí)教育活動、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等活動相比，各民主黨派開展的思想政治教育活動明顯偏少。經(jīng)分析，產(chǎn)生上述問題的原因很多，但忽視思想政治教育，缺乏思想政治教育長效機(jī)制無疑是眾多原因中最重要的一個。

（二）政黨意識弱化。政黨意識是指對政黨的情感、觀念與認(rèn)識的總稱，是一種客觀的精神現(xiàn)象與政治現(xiàn)象。對于我國民主黨派來說，政黨意識包括共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作意識和參政議政民主監(jiān)督意識。[3]政黨意識是民主黨派基層組織發(fā)展的思想保證。以丹東某民主黨派為例，部分基層組織將主要精力放在支部活動和社會服務(wù)等方面，比如開展送醫(yī)下鄉(xiāng)、扶貧幫困、農(nóng)村支教等等，對反映社情民意，撰寫提案和調(diào)研報告積極性卻不高。部分黨派成員則存在“三缺乏、兩不夠”現(xiàn)象，即對本黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與中共同舟共濟(jì)的歷史缺乏了解，對本黨派組織發(fā)展沿革缺乏了解，對本黨派優(yōu)秀的光榮傳統(tǒng)、肩負(fù)的歷史使命缺乏了解；對中國特色社會主義理論體系和多黨合作的基本政治制度認(rèn)識不夠，對怎樣履職履責(zé)、發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用認(rèn)識不夠。比如，在調(diào)查問卷中設(shè)置了“是否認(rèn)真學(xué)習(xí)并仔細(xì)研究過中共中央兩個5號文件”的問題，回答認(rèn)真學(xué)習(xí)并仔細(xì)研究過的只占32%、知道但沒學(xué)過的占15%、不知道的占7%。對本黨派的歷史、章成認(rèn)真學(xué)習(xí)并仔細(xì)研究過的只占50%。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不平衡。眾所周知，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員多為兼職，更多的是體現(xiàn)為一種政治安排，而非政治責(zé)任。兼職的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于各種原因?qū)Ρ军h派工作的知曉程度、重視程度、參與程度還有待提升，對各級組織開展活動的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)，對應(yīng)承擔(dān)的參政議政責(zé)任履行還不充分。黨派基層組織負(fù)責(zé)人也普遍存在“兼職”現(xiàn)象，開展本黨派工作更多的是依靠政治覺悟和個人品行。

（四）參政議政等履職能力不高。目前，丹東民主黨派成員的參政意識十分薄弱，還處在低水平上。主要表現(xiàn)為“兩低一窄”：一是參政議政積極性較低，大多依賴本黨派中極少數(shù)骨干成員或代表人物。二是參政議政質(zhì)量較低。撰寫的提案在廣度和深度上難如人意：有的宏觀上面面俱到，放之四海皆準(zhǔn)；有的看似有理，仔細(xì)琢磨又似是而非；有的相關(guān)部門已然實(shí)行，缺乏創(chuàng)新；還有的從網(wǎng)上東拼西湊，純屬閉門造車。三是參政議政領(lǐng)域較窄。主要集中在熟悉、又有專業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域，這雖然有利于提出真知灼見，避免貽笑大方，但也無形中局限了參政議政的范圍，造成視線上的狹窄；再加上上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)往往指定議題，這就更限制了本黨派參政議政的范圍。造成上述問題的主要原因在于民主黨派成員政治素上。

（五）制度化建設(shè)滯后。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。沒有制度的保障，基層組織就不能很好的履職履責(zé)。以丹東某民主黨派基層組織為例，制度化建設(shè)還比較滯后，主要表現(xiàn)在缺乏履職機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制上。比如，沒有建立黨派內(nèi)監(jiān)督制度和激勵和考評制度，大部分總支、支部還未建立崗位職責(zé)制度、組織生活制度、支部工作制度等。

（六）基層組織活動難見實(shí)效?；鶎咏M織活動的有效開展歷來是民主黨派基層組織建設(shè)的老大難問題。有的基層組織成員對開展各項(xiàng)活動認(rèn)識不足，參加不積極；有的內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，形式單一，對成員沒有吸引力；有的是因中共基層單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不支持，進(jìn)而影響基層組織活動開展；還有的因面臨缺乏經(jīng)費(fèi)、場地等困難而無力開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，在丹東某民主黨派各總支、支部中，有近二分之一不能按要求開展組織活動，其他各民主黨派情況也不容客觀。

四、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對策

加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，應(yīng)從以下4個方面著手：

（一）以政治思想建設(shè)為核心，增強(qiáng)政黨意識。首先，要打造學(xué)習(xí)型參政黨。提出打造學(xué)習(xí)型參政黨，是應(yīng)對新時期參政黨面臨的四大危險和四大考驗(yàn)的歷史必然選擇。打造學(xué)習(xí)型參政黨的主要舉措和重點(diǎn)內(nèi)容，就是要持續(xù)、定期開展主題思想政治教育活動。要在民主黨派中央、省委沒有統(tǒng)一部署開展思想政治教育活動的時候，結(jié)合自身實(shí)際，有計劃的制定年度主題，開展思想政治教育活動。決不能因?yàn)闆]有“規(guī)定動作”就放棄“自選動作”，忽視思想政治教育。要擬定計劃，加強(qiáng)專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，堅持對所有黨派成員的輪訓(xùn)。通過思想政治教育，在基層組織中發(fā)揚(yáng)本黨派老一輩民主人士與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的革命傳統(tǒng)，傳承自身的光榮歷史、優(yōu)良作風(fēng)和歷史使命，堅定對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。

其次，組建理論調(diào)研中心組。思想政治建設(shè)的目的是提高參政議政等履職能力。因此，可以通過組建理論調(diào)研中心組，打通參政議政工作與基層組織思想建設(shè)的橋梁。在參政議政工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，吸收骨干成員組建理論調(diào)研中心組。其職責(zé)不同于中共黨委、政府的理論中心組，而是以統(tǒng)戰(zhàn)理論和參政議政等為內(nèi)容開展調(diào)研，形成成果。通過理論調(diào)研中心組來以點(diǎn)帶面，調(diào)動各級組織、廣大黨派成員參與理論研究和參政議政的積極性，進(jìn)而推動各項(xiàng)工作開展，開辟思想建設(shè)新領(lǐng)域。

（二）以完善工作制度為保障，切實(shí)履職履責(zé)。一是組織生活制度。要規(guī)范基層組織活動制度。民主黨派基層組織成員大多是兼職黨派工作，客觀上有困難。這就要求各民主黨派市級組織、特別是本黨派內(nèi)組織部門要眼睛向下，主動深入基層，堅持做到“三個結(jié)合”。首先，堅持豐富基層組織活動與思想政治教育相結(jié)合?；鶎咏M織活動開展應(yīng)堅持與思想政治教育相結(jié)合的思路，在設(shè)計思想政治教育活動主題和若干小的活動載體時就予以考慮，每次都有不同的主題。其次，堅持豐富基層組織活動與黨派事務(wù)公開相結(jié)合。開展基層組織活動的傳統(tǒng)模式受制于多種因素，困難重重，如不堅持改革創(chuàng)新，就將被時代浪潮所淘汰。近些年，民主黨派年輕成員的不斷加入為豐富基層組織活動形式提供了新的模式?；鶎咏M織可以以這些年輕成員為骨干，探索建立網(wǎng)上支部。通過QQ群、微博、微信等信息時代的先進(jìn)交流平臺來發(fā)布文件或信息、學(xué)習(xí)理論、交流時事、部署落實(shí)工作、開展思想政治教育，甚至召開網(wǎng)絡(luò)視頻會議，等等。再次，堅持豐富基層組織活動與建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度是堅持群眾路線工作方法的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的有效形式，也是了解民情、傾聽民聲、集中民智、提高參政能力的有效途徑。各民主黨派基層組織應(yīng)建立基層組織活動領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系幾個總支、支部，定期參加有關(guān)組織活動，這不但有利于充分激發(fā)廣大成員的熱情，也有利于提高基層組織活動水平。

二是開展創(chuàng)建星級支部活動。欲使基層組織活力四射、活動開展豐富多彩，就要實(shí)施“抓典型、出精品”戰(zhàn)略，開展星級支部創(chuàng)建活動，就是重要舉措之一。成功創(chuàng)建星級支部，不但可以使組織生活各項(xiàng)制度成果得到集中展示，也可以發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片”的典型示范作用，進(jìn)而推動基層組織生活規(guī)范化進(jìn)程。星級支部的創(chuàng)建需要建立一個科學(xué)的考核、評價制度，制定一個具體的實(shí)施方案和任務(wù)指標(biāo)，這些都應(yīng)加強(qiáng)上層設(shè)計，由民主黨派市級組織來完成。各總支、支部要努力營造好自身的外部環(huán)境，注意構(gòu)建科學(xué)的成員結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好任務(wù)指標(biāo)，積極主動完成上級組織任務(wù)部署。

三是建立和完善工作考核制度。當(dāng)務(wù)之急、重中之重，是建立一個科學(xué)的考核、評價和獎勵體系——《民主黨派基層組織工作目標(biāo)百分考核實(shí)施辦法》《民主黨派基層組織工作目標(biāo)百分考核量化表》。同時，還應(yīng)建立切實(shí)可行的《基層組織工作制度》《基層組織生活制度》《基層組織學(xué)習(xí)制度》《基層組織成員崗位職責(zé)》《基層組織活動考核制度》等一系列規(guī)章制度，從而形成科學(xué)完善的激勵、考核和評價體系。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)制度。培訓(xùn)要以強(qiáng)化政黨意識和統(tǒng)戰(zhàn)意識為根本目的。目前，培訓(xùn)制度的建立并取得實(shí)效，需要執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派自身雙管齊下。執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分重視和發(fā)揮各級社會主義學(xué)院的力量，重點(diǎn)通過提高社會主義學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量來加強(qiáng)對民主黨派骨干力量的培養(yǎng)。[4]通過增加針對性培訓(xùn)的次數(shù)來提高民主黨派骨干力量培訓(xùn)的密度，做到抓常抓好。民主黨派自身應(yīng)改變以往只重視骨干成員和新成員培訓(xùn)的觀念，著重建立和實(shí)施全員培訓(xùn)制度。各民主黨派市級組織可以制定一個為期五年的教育培訓(xùn)規(guī)劃，對培訓(xùn)指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、階段重點(diǎn)、學(xué)習(xí)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)目的等作詳細(xì)規(guī)定，對全體成員分批次展開輪訓(xùn)。

五是建立黨內(nèi)監(jiān)督制度。民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪指出：“建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是民進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)全新嘗試，是探索建立民進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長效機(jī)制的客觀需要?！蓖晟泣h內(nèi)監(jiān)督制度，是各民主黨派永葆生機(jī)和活力的源泉。2008年前后，各民主黨派中央紛紛出臺了黨內(nèi)監(jiān)督條例，成立了中央監(jiān)督委員會，標(biāo)志著中國政壇的反腐制度建設(shè)已經(jīng)從執(zhí)政黨擴(kuò)展到參政黨，是反貪防腐制度建設(shè)的重大突破。但是，各民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是中央和省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，對市級及以下基層組織未作具體規(guī)定，很多表述也顯得籠統(tǒng)、原則。從目前實(shí)際情況看，建立完備的民主黨派市級組織內(nèi)部監(jiān)督制度的時機(jī)和條件仍未成熟。但要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、先行先試，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再由各民主黨派中央總結(jié)各地成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。就各民主黨派市級組織而言，出臺一個《黨（會）內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對述職述廉制度、民主生活會制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、干部輪換制度、干部離任審計制度、懲戒處理制度、失察責(zé)任追究制度等做出詳細(xì)規(guī)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還十分欠缺，因此，可以嘗試先設(shè)立市級監(jiān)督委員會，建立監(jiān)督員制度。民主黨派市級監(jiān)督委員會堅持以省級監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，且不宜由本黨派市級組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼任，具體負(fù)責(zé)本黨派市級及以下組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督工作，直接向省級監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告全年工作。監(jiān)督委員會班子成員任期與本黨派市委會班子成員任期相同，參照本黨派市委會換屆程序選舉產(chǎn)生新一屆監(jiān)督委員會。監(jiān)督員由監(jiān)督委員會任命，承擔(dān)監(jiān)督同級本黨派組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織活力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！盎疖嚺艿每臁⑷珣{車頭帶?！?有了好的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，基層組織開展工作就有了保證，才能將基層組織各項(xiàng)工作做好。[5]首先，在民主黨派市級組織層面，要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策，熱心民主黨派工作，既有參政議政能力、也有民主監(jiān)督熱情的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到本黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，而不能僅僅是一種政治安排，對本黨派發(fā)展毫無貢獻(xiàn)可言；同時，“積極推進(jìn)各民主黨派的民主化進(jìn)程，規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，并使其制度化?！盵6] 在各總支、支部層面，要抓住主委（主任）這個關(guān)鍵，選舉那些威望較高、政治堅定、認(rèn)真負(fù)責(zé)的成員來擔(dān)當(dāng)。督促他們擺正個人與單位中共黨組織的關(guān)系、本職工作與黨派工作的關(guān)系、個人與黨派成員的關(guān)系，樹立為黨派成員服務(wù)的理念，激發(fā)基層組織活力。其次，要建立民主黨派基層組織自身政治安排和實(shí)職安排的推薦制度。比如，通過建立面向各總支、支部、機(jī)關(guān)所有成員的競爭上崗、公推比選等擇優(yōu)機(jī)制來確定本黨派向中共組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦使用的人選名單，以此推進(jìn)本黨派內(nèi)組織建設(shè)規(guī)范化、制度化進(jìn)程。第三，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，完善全委會、主委會議事規(guī)則。如前文所述，民主黨派市委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度是開展好基層組織活動的有力舉措之一，但其功能又不僅僅局限于此。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度建立本身，即是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)路徑的延伸，它有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各總支、支部雙向履行職責(zé)，推動參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的開展。同時，要修訂出臺全委會、主委會議事規(guī)則，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職履責(zé)在制度框架內(nèi)。

二是規(guī)范黨派成員發(fā)展。與把好“入口”相比，暢通“出口”更為重要。對于違反黨紀(jì)國法、黨內(nèi)章程的民主黨派成員，要堅決依規(guī)清除出本黨派。重點(diǎn)則是要建立黨派成員發(fā)展考察和日?？疾熘贫?。成員發(fā)展考察制度是指在發(fā)展黨派成員時，會同統(tǒng)戰(zhàn)部門主動征求擬發(fā)展對象所在單位中共基層黨組織的意見，并將其制度化。所謂日?？疾熘贫?，就是要建立對成員黨內(nèi)表現(xiàn)的綜合評價制度。要結(jié)合基層組織工作目標(biāo)百分考核實(shí)施辦法對成員參加黨內(nèi)工作和活動進(jìn)行量化、客觀評價，以此作為各項(xiàng)評先評優(yōu)的依據(jù)。

（四）以增強(qiáng)參政議政能力為根本，體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)。參政議政是民主黨派的核心職能，建言獻(xiàn)策是參政議政的主要形式。民主黨派一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是旨在提高參政為民的意識和參政議政的能力上。以增強(qiáng)參政議政能力為根本，全面推進(jìn)基層組織的思想、組織、制度和反腐倡廉建設(shè)，是民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中存在和發(fā)展的歷史必然，也是對“建設(shè)一個什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”問題的系統(tǒng)回答。筆者始終認(rèn)為，一個民主黨派如果在參政議政、建言獻(xiàn)策領(lǐng)域毫無建樹、乏善可陳，那么即便發(fā)展再多的成員，開展再多的活動，組織再多的社會服務(wù)，也不過是本末倒置、舍本逐末，充其量為行業(yè)協(xié)會或民間團(tuán)體罷了！正如全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春指出的：“民主黨派的地位、作用、影響力，從根本上講，還要靠參政議政、建言獻(xiàn)策來體現(xiàn)?！?/p>

目前，各民主黨派基層組織在參政議政工作方面多做了大量工作，但是，距形成百家爭鳴、百花齊放的局面還有很長的一段路要走。第一步，要加強(qiáng)對黨派成員的政黨意識、參政議政意識教育，提高他們參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性。第二步，要加強(qiáng)專題培訓(xùn)，提高他們參政議政、建言獻(xiàn)策的能力。第三步，要實(shí)施抓典型出精品戰(zhàn)略，最終形成參政議政成果數(shù)量與質(zhì)量雙優(yōu)的良好工作局面。完成這三步走計劃，就丹東各民主黨派基層組織而言，至少需要五年，甚至更長的時間。但無論需要多久，又將歷經(jīng)怎么樣的波折，與民主黨派應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史擔(dān)當(dāng)相比，又無疑是值得的，責(zé)無旁貸的。

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基金項(xiàng)目：2014年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)課題。

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