沈艷

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—097—06

[內(nèi)容提要]觀念是行為的先導，領(lǐng)導干部要創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績，必須深刻認識和理解科學發(fā)展的政績觀之特性和要求。科學發(fā)展的政績觀有其高尚的目的性、民本性、務實性、科學性和延續(xù)性，它要求領(lǐng)導干部在行政工作中要公平正直，把人民的利益作為創(chuàng)建政績的出發(fā)點和落腳點，把樹立政績的根本目的定位為給人民群眾謀利益；要按規(guī)律辦事，體現(xiàn)行政行為的開拓性、創(chuàng)造性和客觀規(guī)律性；要大興求真務實之風，想問題、辦事情、作決策，都要符合客觀實際；要有“功成不必在我”的思想境界，通過幾代人的不懈努力逐步實現(xiàn)既定的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要求領(lǐng)導干部學習和掌握創(chuàng)造政績的科學思維方式，并建立起科學的政績考核評價體系和方法，突出科學發(fā)展的價值取向。

[關(guān) 鍵 詞]科學發(fā)展；政績觀；內(nèi)涵；要求

2013年，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》（一下簡稱《通知》），《通知》中提出今后政績考核要突出科學發(fā)展導向?！锻ㄖ钒凑湛茖W發(fā)展觀的要求，調(diào)整了考核指標，提出對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核考察，要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績和考核等次，要對違背科學發(fā)展的行為實行問責制?！锻ㄖ返挠“l(fā)將對中國未來的發(fā)展、對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部今后的行政行為產(chǎn)生重大的影響。觀念是行為的先導，領(lǐng)導干部作為政績的踐行者和創(chuàng)造者，需要深刻認識和理解科學發(fā)展的政績觀之特性和要求，掌握行政工作的科學思維方法，使科學發(fā)展的政績導向成為其工作中的自覺行為約束。

一、科學發(fā)展的政績觀之內(nèi)涵

政績與政績觀是兩個不同的概念，關(guān)于政績，根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典解釋，意思是官員在職期間辦事所取得的工作成績，是官員的主觀努力見之于工作實際的一種客觀結(jié)果。而政績觀是對政績總的看法，政績觀包括兩方面內(nèi)容，一方面是指領(lǐng)導干部從事某一地區(qū)某一領(lǐng)域、某些部門工作所特有的動機、目的、方法及其所支配的行為，另一方面是指國家和社會對領(lǐng)導干部的施政成果、績效所持的評價態(tài)度和價值導向。領(lǐng)導干部都應有政績觀，沒有政績動機、不追求政績的領(lǐng)導干部，是執(zhí)政不作為或行政不作為的表現(xiàn)。同時，一個政府，一個社會所倡導的政績觀決定了領(lǐng)導干部平時的工作取向，對國家、社會、執(zhí)政黨的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。政績觀的正確與否，一方面直接影響到政績所指向的事和物，另一方面也影響到積累政績的人。正確政績觀的引導，可以使干部不敢干壞事，至少不敢公開干壞事，因為正確的政績觀時時提醒和監(jiān)督那些心懷叵測之人，使他們無興趣去做不被認同的蠢事和壞事，如，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，虛報經(jīng)濟增長等蠢事。在錯誤政績觀的引導下，好人也無法安心做好事，因為要完成政績考核的具體指標，好人沒有時間和更多精力做不在考核范圍內(nèi)的實事、好事，久而久之，好人也成了壞人，正如古人言，“入芝蘭之室，久而不聞其香，入鮑津之肆，久而不聞其臭”。

那么，領(lǐng)導干部需要追求什么樣的政績？怎樣創(chuàng)造政績？人類社會發(fā)展實踐證明，以科學思想為指導，以追求人類發(fā)展（推動事物向前的、上升的、進步的運動即是發(fā)展，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，即新事物代替舊事物）為目的的政績，才是符合歷史要求的正確的政績。從這個角度來說，科學發(fā)展的政績是指領(lǐng)導干部在從事具體工作時，自覺以科學的思想和方法為指導，以推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展或社會事務發(fā)展為目的，在任職的區(qū)域和任職的時期內(nèi)做出的工作成績。其檢驗的標準就是：是否有利于地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是否有利于公平正義的實現(xiàn)，是否有利于提高人民群眾的福祉。

當前，我們正處在新的發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展理念博弈的時期，已到了從生存階段的“量”的過度擴張向發(fā)展階段的“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升轉(zhuǎn)變的新階段，必須要更加重視和尊重發(fā)展中的科學精神和科學思維方法的運用。如果說在以滿足人的基本物質(zhì)和文化生活需要為主要任務的“生存型”階段，重視GDP指標為主要政績考核內(nèi)容還有一定合理性的話，那么，在追求以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展為主要任務的“發(fā)展型”新階段，注重以促進人的全面發(fā)展和以維護人的尊嚴等“幸?！敝笜梭w系為核心內(nèi)容的政績考核則是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，這也是對科學發(fā)展的政績觀的新判斷和新要求。

二、科學發(fā)展的政績觀之特性及要求

人們對任何事物所持的觀點與態(tài)度，都是基于對事物本身特性的認識和理解，脫離了事物本身的實際情況來談論事物，或者對事物提要求是主觀主義的肓動，后果是不好的?？茖W發(fā)展的政績觀之特性分析是基于對“科學發(fā)展”的內(nèi)涵和要求，而形成的對政績的認識和理解。

（一）高尚的目的性。季康子問政于孔子?？鬃訉υ唬骸罢撸?。子帥以正，孰敢不正”？孔子解釋的“‘政字的意思就是端正。你自己帶頭端正，誰敢不端正？孔子言簡意賅地闡明了他的正直、公正的從政思想和為官之道?！罢笔菍恼咦鋈松系囊?，就是要求從政者要品德高尚，公平正直。政績，從道理上說，應該是為官者端正的行政行為的結(jié)果，科學發(fā)展的政績觀追求的是用科學的方法和途徑創(chuàng)造出符合最廣大人民根本利益的政績，其行政動機和目的最終要落實到促進社會公正正義，增進人民福祉上面。而不是“領(lǐng)導滿意就是政績，轟轟烈烈的偉業(yè)就是政績，個人政治資本就是政績”，更不是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的錯誤信條下，以追求個人政治資本為目的而做出的虛假政績。由于科學發(fā)展的政績觀在主觀上有了這種高尚的目的性，就要求領(lǐng)導干部在創(chuàng)造政績中要公平正直，按規(guī)律辦事，敢于堅持真理，敢于糾正錯誤，“要拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官”。

（二）民本性。民本是相對于君本（國本）、官本而言的，“民本思想的核心理念是以民為本，基本思路是立君為民、民為國本、政在養(yǎng)民”[1]民本思想是一種優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，它滲透和影響著我們治國理政、做人處事的方方面面。今天，中國共產(chǎn)黨把“立黨為公，執(zhí)政為民”確定為執(zhí)政的宗旨，也給“政績?yōu)檎l而樹”問題指出了答案。習近平曾說，“心無百姓莫為官”。執(zhí)政為民，是科學發(fā)展的政績觀的根本動力，它體現(xiàn)為領(lǐng)導干部要把人民的利益作為創(chuàng)建政績的出發(fā)點和落腳點，把樹立政績的根本目的定位為給人民群眾謀利益，而不是給自己留名，給自己立碑，為自己邀官。更不能以個人的升遷作為檢驗自己和別人政績好壞的標準。endprint

（三）科學性。科學性是指符合客觀實際，反映事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律的屬性，政績觀之科學性是指領(lǐng)導干部工作中應遵循按客觀規(guī)律辦事的原則，要按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展的要求，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗的政績，體現(xiàn)民主決策的行政要求?？茖W精神崇尚的是尊重規(guī)律和不斷探索的精神，科學發(fā)展的政績觀是開拓創(chuàng)新與按客觀規(guī)律辦事的辯證統(tǒng)一，它要求領(lǐng)導干部在做行政決策時，不是拍腦門，拍大腿，不是空想，而是要在尊重自然規(guī)律、市場競爭規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)各部門的社會發(fā)展實際而有所為，體現(xiàn)行政行為的開拓性、創(chuàng)造性和客觀規(guī)律性。符合科學發(fā)展觀要求的政績，是“顯性政績”與“隱性政績”有機統(tǒng)一：既重視社會基礎(chǔ)設施建設，又重視社會發(fā)展所需要的基礎(chǔ)制度建設；既重視物質(zhì)文明建設，又重視精神文明建設和生態(tài)文明建設。

（四）務實性。政績觀具有一定的主觀性，但是政績是客觀存在的成績，是干出來的，不是喊出來的。科學發(fā)展的政績觀是基于求真務實的工作經(jīng)驗的總結(jié)。今年兩會上，習總書記提出了“三嚴三實”的要求：既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。新一屆領(lǐng)導集體對領(lǐng)導干部的工作作風和從政行為要求是既要在“求真”上下功夫，更要在“務實”上做文章，尤其要做到講實情、出實招、辦實事、求實效?？茖W發(fā)展的政績觀就是提倡領(lǐng)導干部大興求真務實之風，想問題、辦事情、作決策，都要符合客觀實際，而不是僅靠假大空的宣傳造勢來引起社會的關(guān)注，更不是“無為而治”，守攤子，混日子，擺樣子。

（五）延續(xù)性。雖然相對于個人來說，政績具有階段性的一面，但相對于一個地區(qū)的發(fā)展來說，更應該重視政績的延續(xù)性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的最大優(yōu)勢之一就是能夠保持國家大政方針的連續(xù)性，政策不因領(lǐng)導人的更替而改變，科學的發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)確定，就會通過幾代人的努力一步一步地實現(xiàn)。在我國，從國家到省市縣，都制定了國家和地區(qū)的五年、十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅考慮到當代人的需要，也考慮到子孫后代的發(fā)展空間，實現(xiàn)可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展。各級領(lǐng)導干部作為國家方針政策的貫徹執(zhí)行者，擔負著實現(xiàn)規(guī)劃中向民眾許下的承諾的職責，每一屆領(lǐng)導所做出的政績都是整體規(guī)劃中的階段性成果，而不是游離之外的。為此，領(lǐng)導干部要有“功成不必在我”的思想境界，應把制定的規(guī)劃作為創(chuàng)造政績的依據(jù)和行動指南，朝著既定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求努力，“一張藍圖繪畫底”，以此提高政府公信力，提高社會主義制度的公信力。

三、科學發(fā)展的政績觀之思維方法和考核方法

目前領(lǐng)導干部政績觀方面存在的諸多問題，主要有主觀和客觀兩個方面的原因。主觀上，主要是受傳統(tǒng)“官本位”思想和“家長制”、“一言堂”等行政方式的影響，對政績觀缺乏深入的理解和思考，不善于用市場經(jīng)濟手段和現(xiàn)代管理理念、方式來謀劃和推動發(fā)展?？陀^上，主要是政績考核機制不科學，考核內(nèi)容和指標設計未能很好地體現(xiàn)地區(qū)、部門、行業(yè)的差異性和特殊性；考核方法上局限于以上考下，不能充分體現(xiàn)群眾參與的廣泛性和代表性。還有就是在選人用人機制上，存在“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”等問題，存在單純以“數(shù)字”和各種“政績工程”來判斷干部政績和使用干部的問題。此外，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督機制也不完善。要克服這些問題，必須用科學發(fā)展的政績觀來教育廣大領(lǐng)導干部，學習和掌握創(chuàng)造政績的科學思維方式，同時也需要建立起科學的政績考核評價體系和方法，突出科學發(fā)展的價值取向。

（一）創(chuàng)造政績要遵循科學規(guī)律。規(guī)律是對領(lǐng)導干部工作的一種警示和行為指引，它為領(lǐng)導干部指明了創(chuàng)造政績的路徑和方法?？茖W發(fā)展的政績?nèi)∠蛞箢I(lǐng)導干部要不斷學習規(guī)律，尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事，包括尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律。同時也要善于在別人的工作中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，領(lǐng)導干部按事物自身的發(fā)展規(guī)律行政，才會有好的政績。違背事物的發(fā)展規(guī)律，曾使我國社會各方面的發(fā)展受到嚴重挫折，今天在一些地方、一些領(lǐng)域，由于違背規(guī)律而產(chǎn)生的怪現(xiàn)象也大量存在，不符合科學發(fā)展的政績觀要求，樹立和落實科學發(fā)展的政績觀之要旨，必須要按規(guī)律辦事，順勢而為，而不是逆勢而上。

（二）明確發(fā)展方向比努力工作更重要。領(lǐng)導干部的政績是努力干出來的，但并不是干勁大就能干出政績，明確方向比創(chuàng)造政績更重要，方向錯了，一切努力都是徒勞的，甚至越努力，離政績越遠。由于中國發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境不同，發(fā)展階段不同，就有不同的發(fā)展方向和發(fā)展目標，所以領(lǐng)導干部創(chuàng)造政績首先要深入實際，深入基層，走進群眾，了解本地區(qū)本部門的實際情況是什么樣，實際存在什么，人民想什么，需要什么，進而明確各自不同的發(fā)展定位。特別是在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵決策上，必須通過建立科學的、民主化的決策機制，慎重把握，做出切合時宜，切實有效、切實可行的方向選擇。并同時建立起方向確立和調(diào)控機制，即能夠在發(fā)展方向偏離時，及時做出調(diào)整，避免犯方向性的錯誤，使政績走向歧途，變成劣跡，給國家和社會造成失損。

（三）最優(yōu)化決策是科學發(fā)展的政績觀之基本要求。領(lǐng)導干部創(chuàng)造政績的首要環(huán)節(jié)是決策，而隨著人類社會活動的日益復雜化，傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策已不能完全適應現(xiàn)代社會活動的需要了，更需要依靠科學的方法，科學的程序，科學的論證進行決策。最優(yōu)化為領(lǐng)導干部的決策提供了科學的依據(jù)和方法。所謂最優(yōu)化簡單地說就是指完成某項工作，要在盡可能節(jié)省人力、物力和財力投入的前提下，爭取獲得在可能范圍內(nèi)的最佳效果。最優(yōu)化方法（也稱運籌學方法）主要運用數(shù)學方法研究各種系統(tǒng)的優(yōu)化途徑及方案，討論在眾多的方案中，什么樣的方案最優(yōu)以及怎樣找出最優(yōu)方案，最優(yōu)化是人們做事情所期望得到的理想狀態(tài)，最優(yōu)化決策是對現(xiàn)代領(lǐng)導干部決策的基本要求。在我國社會發(fā)展實踐中，暴露出來的許多問題，都與決策的不科學有關(guān)。如城市規(guī)劃落后，搞重復建設；資源不合理開采，公共資源分配不公；城市綠化缺乏長遠規(guī)劃，毀了栽，栽了毀；道路施工過程中“開膛破肚”、“馬路拉鏈”現(xiàn)象等等，暴露出城市發(fā)展和建設中，決策與管理存在著巨大的漏洞和不科學問題，沒有做到最優(yōu)化的決策與管理。最優(yōu)化作為現(xiàn)代管理科學的重要理論基礎(chǔ)和不可缺少的方法，應是各級領(lǐng)導干部創(chuàng)建政績過程中不可不掌握的科學方法。endprint

（四）領(lǐng)導干部的政績創(chuàng)造是其全人格參與的過程。所謂全人格參與就是體現(xiàn)在工作中的精神品質(zhì)和工作能力。精神品質(zhì)包括社會和歷史責任感、擔當意識、開拓創(chuàng)新精神、求真務實的作風等，這些內(nèi)化為人格的精神品質(zhì)在很大程度上左右著領(lǐng)導干部政績觀的取向，透過領(lǐng)導干部的政績可見其精神品質(zhì)，優(yōu)秀的領(lǐng)導干部無不注重完善高尚的人格，腐敗分子無不從人格墮落開始。有人提出中國社會現(xiàn)階段有四大矛盾：民眾日益提高的智商和官員不斷下降的道德底線之間的矛盾；中央反腐力度不斷加大和地方官員頑固腐敗之間的矛盾；官方公布真相和人民愈來愈不信任之間的矛盾；官員為人民服務的行政要求和人民愈來愈怕被服務之間的矛盾。不論這四大矛盾的概括準確與否，都在一定程度上反映出當前一些領(lǐng)導干部中存在的人格缺失，以及干部隊伍人格重建之緊迫性。特別是近些年來，反腐敗過程中大量查出的窩案、串案、案中案的現(xiàn)象，值得領(lǐng)導干部反省深思，越是高級干部越需要重視加強自己的人格修為。那么如何培養(yǎng)領(lǐng)導干部的人格呢？領(lǐng)導干部要把完善自己高尚的人格同“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的行政宗旨緊密結(jié)合起來，在創(chuàng)造人民滿意的政績中升華自己的精神品質(zhì)。同時，人格需要人格的教育，精神需要精神的感染，領(lǐng)導者要以身作則地影響和帶動身邊的人，創(chuàng)造共同的政績?！墩撜Z·子路》篇中，子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币馑际钦f，為官當政者自身端正，不用下命令，下屬也會跟著行動；相反，若自身不正，即使三令五申，下屬也不會服從。新一屆領(lǐng)導集體上任伊始就高度重視這一方面的教育和引導，在全黨上下廣泛開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，一個主要目的就是要解決群眾反映強烈的突出問題，以新的政績?nèi)⌒庞诿?，重新贏得廣大人民群眾的認同和擁護。

（五）科學的考核評價體系要發(fā)揮聽診器、指揮棒的作用?？茖W的考核評價體系是聽診器，能夠診斷出政績是群眾滿意的還是不滿意的，是推動發(fā)展的還是阻礙發(fā)展的，并且能夠給領(lǐng)導干部開出解決問題的藥方：成績在哪里，問題在哪里？需要怎樣改進？科學的考核評價體系是指揮棒，它能解決政績考核不被誤導的問題，評價體系出問題了，就會出現(xiàn)方向性錯誤，評價體系不科學，罪能當成功，劣績能當成政績，社會上出現(xiàn)的流行說法，“李市長挖坑，王市長埋，趙市長上臺再重來”的現(xiàn)象，就是考核評價體系有問題造成的?？茖W的考核評價體系是推動力，它像一面鏡子，引導領(lǐng)導干部朝著尊重規(guī)律、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向努力創(chuàng)造政績，造福一方的同時，自己的政治抱負和人生價值得到提升。科學合理的考核評價體系，需要有完善的政績考核指標體系和必需的制度作保證。完善的政績考核指標體系，應把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活條件改善情況、社會發(fā)展和環(huán)境保護情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進步狀況納入到其中，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。要推行“分類考核”制度，不能“一件衣服大家套”，而要根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責和任務，突出不同的重點指標，分別進行考核。要加大干部政績考核的“民主含量”，逐步改變“官考官”的格局，讓廣大人民群眾真正參與到干部考核中來，樹立“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”的政績考核導向。最后，要健全政績考核的獎懲制度，堅持正確的用人導向，調(diào)動領(lǐng)導干部的積極性，只有使勤政為民、求真務實的干部得到應有的褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到應有的懲戒，才能使老實人不吃虧，不老實的人占不到便宜，才能形成一個鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好機制，從而使科學發(fā)展的政績觀真正落到實處。

參考文獻

[1]張分田、張 鴻.中國古代“民本思想”內(nèi)涵與外延芻議[J].西北大學學報（哲學社會科學版）.2005（1）

責任編輯/陳洪超endprint