王淑華

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—091—06

[內(nèi)容提要]認(rèn)真總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)系列講話精神的重要舉措，也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延伸與拓展。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度需要解決誰(shuí)來(lái)管、管什么的問(wèn)題，切實(shí)做到思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

[關(guān) 鍵 詞]群眾路線；教育實(shí)踐；改進(jìn)作風(fēng)；常態(tài)化

隨著2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的召開(kāi)，宣布了為時(shí)一年的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落。認(rèn)真總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)系列講話精神的重要舉措，也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延伸與拓展。

一、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

在黨中央的周密組織、嚴(yán)格要求下，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展有序、扎實(shí)深入，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）執(zhí)政黨要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的使命。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，著眼于提高執(zhí)政能力的需要，負(fù)有組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高功能。這項(xiàng)功能的履行，以建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政黨為衡量標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)的執(zhí)政黨內(nèi)涵豐富，其中是否具備優(yōu)良的作風(fēng)是基本標(biāo)志。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨只有順應(yīng)時(shí)代要求，高度重視組織內(nèi)部功能的完善，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的使命，才能以良好的作風(fēng)建設(shè)成果取信于民，以不斷提高的執(zhí)政能力團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向一個(gè)新階段。

（二）堅(jiān)持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法寶。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、率先垂范，教育才有說(shuō)服力，整改才有執(zhí)行力，制度才有威懾力，活動(dòng)才能取得實(shí)效、令群眾滿意。正如習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)大會(huì)上所說(shuō)，正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。黨中央對(duì)開(kāi)展這次活動(dòng)高度重視，進(jìn)行了深入調(diào)研和周密準(zhǔn)備，決心以抓鐵有痕、踏石留印的精神把活動(dòng)抓好，以習(xí)近平為總書(shū)記的中共中央政治局率先垂范、帶頭遵守改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，是這次活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵，也是寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，黨形成了理論與實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)黨爭(zhēng)取人心、凝聚人心起到了至關(guān)重要的作用。但在執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)面前，黨也存在著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，需要解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大重大課題。其中，如何重建黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力、展示黨的執(zhí)政形象的重要問(wèn)題。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以解決黨的工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)是體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的一大思路：?jiǎn)栴}導(dǎo)向。就是從問(wèn)題入手，以解決群眾反映最強(qiáng)烈、問(wèn)題最聚焦、解決起來(lái)容易見(jiàn)成效的工作作風(fēng)作為切入口，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧和政治魄力。

（四）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一整套加強(qiáng)黨的建設(shè)的思路和辦法。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，總結(jié)了長(zhǎng)期黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)時(shí)代的要求，提出了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的工作思路。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，制度治黨是思想建黨的有力保障。思想建黨，強(qiáng)調(diào)入腦、入心；制度治黨，強(qiáng)調(diào)實(shí)用、管用。思想建黨和制度治黨相得益彰，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的、看得見(jiàn)的成果。

二、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度需要思考的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在去年10月8日的講話在講話中所指出的：活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)?，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。怎樣使黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和優(yōu)良的作風(fēng)，是新形勢(shì)下必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（一）誰(shuí)來(lái)管：堅(jiān)持黨要管黨與其他監(jiān)督方式相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記在10月8日的講話中，就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)意見(jiàn)。認(rèn)真分析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)意見(jiàn)，我們可以看出其中的深刻內(nèi)涵和對(duì)全黨的明確要求。其中第七點(diǎn)提出了發(fā)揮人民監(jiān)督作用，表明習(xí)近平總書(shū)記從嚴(yán)治黨的思路是堅(jiān)持共產(chǎn)黨自律和他律相結(jié)合，黨要承擔(dān)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，要建立從嚴(yán)治黨常態(tài)化的各項(xiàng)制度。同時(shí)，黨的建設(shè)是開(kāi)放的，是要在接受人民群眾的監(jiān)督中提高執(zhí)政的敬畏之心、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

接受人民的監(jiān)督，必須建立健全執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。黨的十八大提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的要求。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。協(xié)商的過(guò)程，就是接受人民監(jiān)督的過(guò)程。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)貫徹中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》為契機(jī)，要從健全社會(huì)主義協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，制定切實(shí)可行的制度來(lái)保證人民履行監(jiān)督職能。

接受人民的監(jiān)督，必須建立起執(zhí)政黨接受參政黨的民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這個(gè)制度在設(shè)計(jì)之初，就是希望民主黨派來(lái)監(jiān)督執(zhí)政黨。2005年頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中共和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中共依法執(zhí)政及黨員干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。這就表明，對(duì)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)，民主黨派有監(jiān)督的權(quán)利。要充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步建立健全民主黨派履行職能的各項(xiàng)制度，保證民主黨派的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)合法有效的履行。endprint

（二）管什么：從加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)入手，全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的偉大工程。黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵豐富，包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面，一起構(gòu)成黨的整體形象。改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須統(tǒng)籌思考黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面，切實(shí)加以推進(jìn)。

加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)是人們?cè)谒季S方式、思想觀念特別是指導(dǎo)思想上表現(xiàn)出來(lái)的行為取向和特點(diǎn)，是世界觀和方法論在認(rèn)識(shí)和改造世界的實(shí)踐過(guò)程中的體現(xiàn)。我們黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中所形成的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，是黨的思想作風(fēng)的主要內(nèi)容和主要特征，是黨的思想作風(fēng)的核心和靈魂，是黨順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流、永葆先進(jìn)性的根本要求。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，黨必須按照其政黨性質(zhì)的要求，以先進(jìn)的理論武裝人，以黨的偉大歷史教育人，以先進(jìn)的人物鼓舞人，以反面例子警示人，建立起黨員的思想動(dòng)態(tài)分析、引導(dǎo)、督導(dǎo)、糾正機(jī)制。

加強(qiáng)黨的學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是指學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、學(xué)習(xí)的風(fēng)格、學(xué)習(xí)的方式等。理論聯(lián)系實(shí)際，是我們黨一貫倡導(dǎo)的馬克思列寧主義學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問(wèn)題也是黨風(fēng)問(wèn)題，是關(guān)系黨的興衰和事業(yè)成敗的一個(gè)重大政治問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的學(xué)風(fēng)建設(shè)，必須建立健全黨員干部的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力的考核評(píng)價(jià)體系，建立健全繼續(xù)教育的制度機(jī)制，不斷提高黨員干部的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)。工作作風(fēng)是人們?cè)诠ぷ髦兴w現(xiàn)出來(lái)的行為特點(diǎn)，是貫穿于工作過(guò)程中的一貫風(fēng)格。黨的群眾路線，也是黨的根本工作路線。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。剛剛結(jié)束的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，要把取得的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)，把形成的制度嚴(yán)格執(zhí)行，把遺留的問(wèn)題抓緊解決，以黨的工作作風(fēng)建設(shè)的成績(jī)推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中形成并表現(xiàn)出來(lái)的，相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)度和行為。加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持民主集中制，既要反對(duì)獨(dú)斷專行，又要切實(shí)提高黨的權(quán)威，反對(duì)自由主義，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全社會(huì)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，特別要高度重視、堅(jiān)決杜絕干部選拔任用中的不正之風(fēng)。選什么人樣的人，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。要堅(jiān)持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，努力做到選賢任能、用當(dāng)其是。

加強(qiáng)黨的干部生活作風(fēng)建設(shè)。生活作風(fēng)是干部在日常生活中形成的生活態(tài)度和行為模式，是干部的思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式等日常生活中的綜合反映，是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的反映。干部生活作風(fēng)從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的精神風(fēng)貌，與學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。近期在反腐通報(bào)中經(jīng)常出現(xiàn)的“通奸”、“共用情婦”等字眼，敗壞了黨的形象，刺痛了百姓的神經(jīng)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的生活作風(fēng)建設(shè)，更具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和重要的歷史意義。要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍生活作風(fēng)建設(shè)，管住、管好八小時(shí)之外的生活，追求健康的生活情趣，模范地遵紀(jì)守法，管住小節(jié)，擋住誘惑。

三、剛?cè)岵?jì)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。這一重要論述，科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律，為健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度指明了方向、提供了基本遵行。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)偉大工程。

（一）準(zhǔn)確把握思想建黨的內(nèi)涵，強(qiáng)化黨的思想建設(shè)。著重從思想上建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)革命、建設(shè)和改革相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。思想上建黨，就是要用先進(jìn)的理論武裝黨員頭腦，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新，夯實(shí)筑牢黨員的思想根基。強(qiáng)調(diào)思想建黨，就是要明確告知黨員干部在理想信念、作風(fēng)建設(shè)等方面的應(yīng)然狀態(tài)，時(shí)刻提醒黨員時(shí)時(shí)處處保持黨的先進(jìn)性。落實(shí)思想建黨，就是要把住三道關(guān)口，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是要嚴(yán)把黨員入口關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨兩個(gè)先鋒隊(duì)的定位，表明黨員的稱號(hào)，既是一種政治象征，也是一種榮譽(yù)象征。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)在有8 600多萬(wàn)黨員，從數(shù)量上講，已經(jīng)是世界第一大黨。一個(gè)政黨的力量，取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量，黨員質(zhì)量關(guān)乎黨的性質(zhì)和生命。保證黨員質(zhì)量，關(guān)鍵要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。要認(rèn)真落實(shí)中辦頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，規(guī)范發(fā)展黨員工作，從源頭上打好思想建黨的第一仗。要掌握標(biāo)準(zhǔn)，注意培養(yǎng)積極分子；要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展程序務(wù)必從嚴(yán)；要落實(shí)發(fā)展黨員的責(zé)任主體的責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職；要樹(shù)立風(fēng)清氣正的組織環(huán)境，嚴(yán)防政治投機(jī)分子加入黨員隊(duì)伍。同時(shí)，要建立健全黨員正常退出機(jī)制，就一些掛名黨員退出的類別、方式做出明確規(guī)定。

二是要在全黨樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。為政之道，重在得人用人。用什么人，不用什么人，既是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也是一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，樹(shù)立圍繞發(fā)展選人用人的導(dǎo)向、注重實(shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向、面向基層選人用人的導(dǎo)向和公開(kāi)民主選人用人的導(dǎo)向，建立起黨內(nèi)精英正向選拔、培養(yǎng)使用機(jī)制，把好干部選出來(lái)，用起來(lái)。堅(jiān)決防止帶病上崗、帶病提拔，嚴(yán)防權(quán)力家庭世襲，培育打造健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

三是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)思想政治教育是黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，也是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。提高黨員的思想政治素質(zhì)，是共產(chǎn)黨員終身必修課。一靠黨員的自我修養(yǎng)，二靠黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員思想教育，并形成常態(tài)化的制度機(jī)制。要從嚴(yán)抓好教育，引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、敬畏黨紀(jì)國(guó)法，從思想上繃緊嚴(yán)格自律這根弦。要加強(qiáng)理論武裝，幫助和引導(dǎo)黨員干部把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上、對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上、對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上。要強(qiáng)化黨性教育，嚴(yán)格黨內(nèi)生活。教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)、提升黨性修養(yǎng)，防止出現(xiàn)黨性觀念淡薄、黨性修養(yǎng)不足、拒腐防變意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。要深化道德建設(shè)，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)黨員干部追求高尚情操、堅(jiān)守道德底線、遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，防止黨員干部受各種錯(cuò)誤價(jià)值觀念的影響而心態(tài)失衡、道德失范、理想信念滑坡。endprint

（二）樹(shù)立法治思維，推進(jìn)依法治黨。對(duì)于如何管黨治黨，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。在2013年6月18日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決維護(hù)制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。特別是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，更是體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定推進(jìn)依法治國(guó)、依法治黨的政治魄力和堅(jiān)強(qiáng)決心。注重制度治黨，就是要以制度建設(shè)來(lái)保證黨的思想建設(shè)的成果，這是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)知行合一、以知促行的路徑選擇，從而使思想建黨與制度建黨相結(jié)合，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，使從嚴(yán)要求成為管黨治黨的新常態(tài)。

一是要健全完善中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年的實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的一套比較完整、比較系統(tǒng)的黨規(guī)黨紀(jì)體系。但也要看到，一些具體的黨規(guī)黨紀(jì)已經(jīng)落后于時(shí)代，跟不上從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，滿足不了從嚴(yán)治黨的新要求。為此，中共中央近日頒布了《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。集中清理是“破”的過(guò)程，是制度治黨的第一步，同時(shí)還要下足“立”的功夫，走好制度治黨的第二步。要保持黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)的良好勢(shì)頭，特別是要適應(yīng)依法治國(guó)的新形勢(shì)，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，使黨規(guī)黨紀(jì)更加及時(shí)、更加系統(tǒng)、更加有效，使黨的建設(shè)的硬約束落到實(shí)處。

二是要引導(dǎo)、保障各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段治黨治國(guó)理政。黨的十八大以來(lái)，法治突破了國(guó)家、政府與社會(huì)層面，進(jìn)入了執(zhí)政黨自身的治理領(lǐng)域，將法治國(guó)家推向了法治政黨的新階段。隨著黨的十八屆四中全會(huì)的閉幕，是否具有法治思維，是否會(huì)用法律手段治黨治國(guó)理政，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。要大力推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，營(yíng)造良好的民主政治氛圍，以黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化的建設(shè)，來(lái)促進(jìn)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育和運(yùn)用法律手段能力的培養(yǎng)。要建立執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查機(jī)制，探索建立有效的追究問(wèn)責(zé)制度。

當(dāng)前我們身處全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代，黨的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局良好，但任重道遠(yuǎn)。時(shí)代在發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！全黨上下一定要增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，緊緊按照中央的部署和要求，認(rèn)真探索黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。只要全黨戮力同心，我們黨就一定會(huì)以良好的形象、優(yōu)良的作風(fēng)贏得人民的衷心贊譽(yù)，真正無(wú)愧于先鋒隊(duì)的光榮稱號(hào)。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint