汪艷偉 甘勤濤

世界上任何事物的存在與發(fā)展都離不開一定的環(huán)境，軍事改革同樣如此。軍事改革環(huán)境就是實(shí)施和推進(jìn)軍事改革的空間和條件，就是影響軍事改革發(fā)展的外在因素，是指與軍事改革密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的客觀情況和條件。

軍事改革的政治環(huán)境就是指影響和制約軍事改革的政治因素和條件的總和，包括國(guó)家最高決策層的意志、政治制度、方針政策、政治文化等情況。從一定意義上來說，政治環(huán)境是一種規(guī)范、一種機(jī)制，往往以外顯的、剛性的方式為軍事改革的運(yùn)行提供規(guī)范和框架。因?yàn)檐娛率钦蔚墓ぞ吆褪侄?，是為政治服?wù)的，這就決定了政治環(huán)境對(duì)軍事改革的作用比其他因素和條件更為根本。一般情況下，相對(duì)和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，十分有利于軍事改革的實(shí)施和推進(jìn)，但惡劣的生存環(huán)境有時(shí)候更能刺激改革者的決心和激情。本文試就中國(guó)古代軍事改革的政治環(huán)境做下簡(jiǎn)要分析。

一、國(guó)家最高決策層的支持是推進(jìn)軍事改革的核心條件

德國(guó)偉大的軍事理論家克勞塞維茨說:“戰(zhàn)爭(zhēng)無非是政治通過另一種手段的繼續(xù)?！逼鋵?shí)在和平時(shí)期，作為戰(zhàn)爭(zhēng)的直接承擔(dān)者——軍隊(duì)的命運(yùn)也是由政治決定的。當(dāng)然，對(duì)于軍事改革這種完全是自上而下式的革新來說，國(guó)家最高決策層的決心、意志、魄力和對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度與水平，對(duì)改革的進(jìn)程和結(jié)局往往具有直接的、決定性的影響。這是因?yàn)?，“軍事改革指在?guó)家層面對(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、軍事力量體系和軍隊(duì)編制制度等進(jìn)行改革”。所以，軍事改革是國(guó)家的政治行為，必須要有國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)與支持。否則，“天下無巨細(xì)，一束之于不可破之例，則雖以總督之尊，而實(shí)不能以行一謀、專一事。”

綜觀中國(guó)歷史上比較成功的軍事改革，都是與國(guó)家的最高決策者——國(guó)君或皇帝的全力支持分不開的。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法，之所以能夠成為后世改革的典范，并且能夠大力推進(jìn)，最關(guān)鍵的原因是秦國(guó)國(guó)君秦孝公具有非凡的改革魄力，希望通過變法改變秦國(guó)現(xiàn)狀，富國(guó)強(qiáng)軍，他在冷靜的分析了鄰國(guó)變法富強(qiáng)的事實(shí)、客觀的總結(jié)了秦國(guó)日益衰落的原因后，堅(jiān)定了變法的決心。其次才是主持秦國(guó)變法的商鞅，吸取了魏國(guó)、趙國(guó)、楚國(guó)等國(guó)變法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合秦國(guó)的國(guó)情軍情，提出了一整套具有創(chuàng)見、切實(shí)可行的改革方案，而最關(guān)鍵的是他得到了秦孝公的完全信任和大力支持。

歷史上的許多軍事改革為何以失敗而告終?反對(duì)派的阻撓，保守派的頑固并不是最主要的緣由，成功的軍事改革同樣會(huì)遭受強(qiáng)烈的反對(duì)，同樣會(huì)面對(duì)強(qiáng)大的阻力。實(shí)際上，改革失敗的最主要原因，則是國(guó)君或皇帝改革決心的動(dòng)搖。王安石變法就是如此。最初，宋神宗信任王安石，支持其變法?？墒?，等到變法遇到強(qiáng)大的阻力后，神宗就改變了初衷，王安石也因此失勢(shì)?？梢哉f，神宗態(tài)度的逆轉(zhuǎn)是導(dǎo)致王安石變法失敗最主要、最直接的因素。由此我們不難看出，在中國(guó)封建專制社會(huì)中，任何政治性質(zhì)的舉措，如果沒有國(guó)君或皇帝的同意和支持，沒有宗法力量的支撐，是不可能取得成功的。正如梁?jiǎn)⒊f:“在專制政體之下，其政治家茍非得君之專，而能有所建樹者，未之聞也。”這就使得中國(guó)古代的軍事改革具有極大的客觀局限性。

二、堅(jiān)強(qiáng)的改革集團(tuán)是實(shí)施軍事改革的組織保證

軍事改革是一場(chǎng)新舊體制、新舊勢(shì)力、新舊思想的尖銳斗爭(zhēng)，必須要打破既成的權(quán)力和利益格局，這就必然會(huì)遇到各種各樣的阻撓，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，否則很難順利進(jìn)行，也難以取得成效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建堅(jiān)強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，是軍事改革得以順利實(shí)施的重要的組織保證。

首先，應(yīng)該組建一個(gè)有志于實(shí)施和推動(dòng)改革的改革領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。管仲的軍事改革之所以能夠取得成功，是因?yàn)橛H自披掛上陣的齊桓公本身就是雄才大略的改革型領(lǐng)袖，具有堅(jiān)定的改革意志，希望變法圖強(qiáng)。為此，管仲首先獲取了國(guó)君的絕對(duì)支持和信任，有了改革的支柱和后盾。其次，鮑叔牙不但甘當(dāng)管仲的改革助手，而且又推薦了大批的賢才。比如以隰(xiè)朋為大行，以寧戚為大司田，以王子城父為大司馬，以賓胥無為大司理，以東郭牙為大諫。管仲、鮑叔牙、寧戚等人才能卓越，出身卑下，敢于革新，銳意進(jìn)取，緊密團(tuán)結(jié)在齊桓公的周圍。“和則一，一則多力，多力則強(qiáng)，強(qiáng)則勝物?！?《荀子·王制》)可以說，齊國(guó)組建了一個(gè)以齊桓公為核心的強(qiáng)有力的改革集團(tuán)?！昂T射”之所以能夠成為流傳千古的改革佳話，那是因?yàn)橼w武靈王不但是改革的倡議者，也是改革的卓越領(lǐng)導(dǎo)者。他果斷堅(jiān)定的政治品格，以及樓緩、肥義等權(quán)臣的支持使他能夠力排眾議，推行變法，使改革順利開展。而明朝張居正改革卻隨著他的去世就被否定，是因?yàn)樗^專斷。明史記載他“其所黜陟，多由愛憎，左右用事之人，多通賄賂”(《明史·張居正傳》)。張居正執(zhí)政期間的專斷和對(duì)神宗本人嚴(yán)厲的進(jìn)諫、約束，使神宗內(nèi)心深處對(duì)張居正的厭煩甚至憎惡感隨著年歲的增長(zhǎng)而逐漸加深。所以當(dāng)張居正一去世，他便一反原來恭謹(jǐn)尊祟的態(tài)度，因而給死去的張居正治罪只是—個(gè)時(shí)間早晚的問題。為此，張居正周圍沒有形成堅(jiān)強(qiáng)有力的改革集團(tuán)，基本上是孤家寡人，完全依靠自己所掌握的權(quán)力來發(fā)號(hào)施令，實(shí)施改革。而一旦死去，改革也就沒法繼續(xù)進(jìn)行，馬上就遭到了反對(duì)派的反撲和否定。

軍事改革不但需要有國(guó)家最高決策層明確、統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，更要有—支清正廉潔、辦事干練的官吏隊(duì)伍。這是因?yàn)椋恢У昧Φ墓倮絷?duì)伍不僅是推進(jìn)軍事改革的重要依靠力量，也是貫徹落實(shí)各種改革措施的具體執(zhí)行者。為此，歷史上比較成功的改革家都非常重視官吏隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和使用。齊國(guó)改革過程中，管仲專門建立起了一套選拔人才的制度，主張唯才是舉，任人唯賢。他不但自己主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、選拔良才，派人招攬各國(guó)人才，而且規(guī)定各級(jí)官員都有推薦人才的義務(wù)。他主張:“凡縣吏進(jìn)諸侯士而有善，觀其能之大小以為之賞，有過無罪。”(《管子·大匡》)可以說，管仲通過對(duì)人才制度的改革，大批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍充實(shí)到了國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)，這些具有真才實(shí)學(xué)的官吏因地、因時(shí)制宜，不但能創(chuàng)造性地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革措施，還能將改革中出現(xiàn)的矛盾、問題及時(shí)反饋到上層以及最高決策層。為此，國(guó)家的行政辦事效率大為提升，這就為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。這一成功的改革事實(shí)鮮明地昭示后人:吏治的清廉賢能與改革的成功，有著非常緊密的因果關(guān)系。要想成功的推進(jìn)改革首先就要重視吏治的改革!

三、完善的法制建設(shè)是推進(jìn)軍事改革的法制保障

為了防止軍事改革中的主觀性和盲目性，使改革方案得到更好的貫徹執(zhí)行，提高改革的成功率，并鞏固所取得的改革成果，改革家們十分注重運(yùn)用法律手段來推動(dòng)和保證改革。春秋時(shí)期，鄭國(guó)的子產(chǎn)為了更好的推行改革，便在鄭簡(jiǎn)公二十年(公元前536年)鑄刑書，將法律鑄在鼎上，公布于眾。這是春秋戰(zhàn)國(guó)變法運(yùn)動(dòng)中第一位將刑律公諸于世的改革家。成文法典的出現(xiàn)，顯然是出于鞏固和發(fā)展改革成果的需要。為此，軍事改革不僅需要賢明之君、干練之臣，更重要的是需要必明必行之法，做到一切斷于法。

法律是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，具有高度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，具有至高無上的地位，改革要貫徹“智者不得越法而肆謀，辯者不得越法而肆議，士不得背法而有名，臣不得背法而有功”(《慎子·逸文》)的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，要“事斷于法”(《慎子·逸文》)。

軍事改革需要法制的保障，國(guó)家需要建立完整配套的法律體系。因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)為改革措施的貫徹實(shí)施提供了法律的武器，更有利于改革的穩(wěn)定、徹底與持久。商鞅變法就是從制定法律開始的，而不是提出某些基本原則，這與其它各國(guó)變法是顯著不同的。應(yīng)該說，“法治”是商鞅改革思想的核心。他以李悝的《法經(jīng)》為基礎(chǔ)，根據(jù)秦國(guó)的具體情況及改革的需要，制定了大量詳細(xì)完備的法律。據(jù)記載，從商殃入秦到被任命為左庶長(zhǎng)“卒定變法之令”，他為起草新法，大約用去了三年左右的時(shí)間?？梢哉f，商鞅通過立法的手段，把變法的基本原則具體化為法律條文，以公布新法的形式，實(shí)施變法，不但取信于民，而且為變法成果提供了法律保障。這種切中要害的變法措施使秦國(guó)的改革勢(shì)如破竹，卓有成效地開創(chuàng)了新的歷史局面。正是由于比較系統(tǒng)完善的法律以及對(duì)法律的貫徹執(zhí)行，縱然改革過程歷經(jīng)改革者的輪換和人事的更迭，卻能保證改革事業(yè)的繼續(xù)推行。與之相反的是吳起在楚國(guó)的變法，就是沒有建立起完善的法規(guī)體系，支持變法的楚悼王一死，改革便隨著吳起的被殺而人亡政息。所以，任何成熟的改革，都是依法進(jìn)行的改革;任何成功的改革，都是實(shí)現(xiàn)了法制化的改革。

由此可見，以法治取代人治，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有序管理和嚴(yán)格控制，有利于集中全國(guó)的人力、物力、財(cái)力投入軍事改革，而且以法律的形式將軍事改革上升為國(guó)家意志，為改革提供了法理支持，這就有效的保證了軍事改革能夠成為國(guó)家統(tǒng)一的、有計(jì)劃的行動(dòng)，能夠使軍事改革得到全社會(huì)的積極支持和配合。否則，就會(huì)舉步維艱，寸步難行。為此，國(guó)家完善的法制建設(shè)成為軍事改革的堅(jiān)實(shí)后盾，為軍事改革營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

四、內(nèi)憂外患的刺激是推進(jìn)軍事改革的重要驅(qū)動(dòng)力

綜觀中國(guó)古代的軍事改革，很多都是在國(guó)家面臨軍事威脅，國(guó)家處于內(nèi)憂外患的危急狀態(tài)下進(jìn)行的。要么國(guó)家遭受內(nèi)部混亂，要么國(guó)家飽經(jīng)外患紛擾，迫不得已而發(fā)起軍事改革，企圖轉(zhuǎn)危為安、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、變法圖強(qiáng)，從而達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)國(guó)君之所以掀起了一場(chǎng)場(chǎng)轟轟烈烈的變法運(yùn)動(dòng)，主觀上是在七雄并立的形勢(shì)下出于謀取霸主地位的需要，但在客觀上則是面臨內(nèi)憂外患乃至于國(guó)破家亡的危局，從而直接推動(dòng)各國(guó)國(guó)君先后走上了變法革新的道路。秦孝公起用商鞅實(shí)行變法，是因?yàn)樵谒^位之前，秦國(guó)在厲公、躁公、簡(jiǎn)公、出子四名暴君統(tǒng)治時(shí)，國(guó)內(nèi)情況非常糟糕，篡弒之事經(jīng)常發(fā)生，“君臣乖亂”，內(nèi)亂不寧，“國(guó)家內(nèi)憂，未遑外事，三晉攻奪我先君河西地，諸侯卑秦，丑莫大焉”，為此，孝公希望借助變法達(dá)到重振強(qiáng)秦的目的，即他所說的“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦”(《史記·秦本紀(jì)》)。明朝張居正改革，也是在政權(quán)極度危急的情況下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的最高統(tǒng)治者荒淫腐化，奸臣當(dāng)權(quán)，國(guó)家危機(jī)迭出。對(duì)外，與蒙古、倭寇長(zhǎng)期進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，耗費(fèi)了國(guó)家大量的物力、人力、財(cái)力;對(duì)內(nèi)，地方官員橫征暴斂，人民生活極端貧困，幾乎就要揭竿而起。這表明內(nèi)外交困的明政權(quán)已經(jīng)到了即將傾覆的危險(xiǎn)關(guān)頭。晚清軍事改革同樣也是在國(guó)家面臨幾近亡國(guó)滅種的情況下，統(tǒng)治集團(tuán)中一部分開明人士開出的救治王朝頹勢(shì)、借以延續(xù)滿清統(tǒng)治的處方。

內(nèi)憂外患的客觀實(shí)際也往往會(huì)成為激發(fā)人民群眾支持改革的巨大熱情。不論是出于保家衛(wèi)國(guó)的需要，還是為了求取戰(zhàn)功，獲取爵位，人民群眾可能成為推動(dòng)改革的動(dòng)力之一?！昂T射”就是針對(duì)趙國(guó)的實(shí)際情況提出的。趙國(guó)人民希望有一個(gè)安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境來發(fā)展生產(chǎn)，但秦國(guó)入侵，中山國(guó)、胡人的騷擾，使他們的美好愿望破滅。他們期望王室能夠抵御外侮，使人民群眾安居樂業(yè)。這時(shí)趙武靈王提出“胡服騎射”，改革軍隊(duì)，提升戰(zhàn)斗力，抵御外辱，符合了民眾的主觀愿望，激起了人民的共鳴，他們同仇敵愾、滿腔熱情地?fù)碜o(hù)改革、參與改革。得到廣大人民群眾支持的改革，一般是會(huì)成功的。

由此我們不難看出，中國(guó)歷代變法之君在內(nèi)憂外患的直接壓力與推動(dòng)之下先后走上了富國(guó)強(qiáng)兵、變法革新的道路。但是我們同樣需要看到，很多軍事改革是在王朝中期或王朝末年社會(huì)危機(jī)日益加劇的情況下進(jìn)行的，這種改革實(shí)際上是統(tǒng)治者為了挽救自身危亡而被迫做出的—種努力。這種改革由于沒有新的政治力量可以依靠，同時(shí)缺乏切實(shí)可行的、新的社會(huì)機(jī)制，所以常常表現(xiàn)為改革家和改革集團(tuán)的孤軍奮戰(zhàn)，最終就很難逃脫失敗的命運(yùn)。

五、政治改革的先行是推進(jìn)軍事改革的政治保障

政治改革是軍事改革的政治保障，制約著軍事改革的實(shí)施和進(jìn)程，規(guī)定著軍事改革的性質(zhì)和方向。如果沒有明確的政治改革作牽引，軍事改革就會(huì)迷失方向，無所適從。為此，要想穩(wěn)步推進(jìn)軍事改革，政治改革必須先行。

例如吳起在楚悼王支持下進(jìn)行變法。他針對(duì)楚國(guó)“大臣太重，封君太眾”(《韓非子·和氏》)的保守局面，首先搞政治改革，對(duì)政治體制和政治風(fēng)氣進(jìn)行改弦更張。實(shí)行政治精簡(jiǎn)，“三世而收爵祿”，削減舊貴族的特權(quán)，把他們趕到邊遠(yuǎn)荒涼之地搞開發(fā);同時(shí)裁減無能無用之官，對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)加以調(diào)整，之后才進(jìn)行軍事體制改革?？梢哉f，政治體制的改革與調(diào)整，對(duì)軍事改革的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。因?yàn)檐娛麦w制改革本身就是政治改革的一部分，需要從政治體制改革的高度來調(diào)整、設(shè)計(jì)軍事體制改革。與此同時(shí)，軍事改革尤其是軍事體制改革不可能僅僅依靠軍隊(duì)來完成，因?yàn)檐娛赂母锉緛砭褪菄?guó)家的政治行為。要想大力推進(jìn)軍事改革的深入發(fā)展，政治改革必須先行，必須為軍事改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政治體制環(huán)境。因此，如果整個(gè)國(guó)家在政治改革上仍然沒有到達(dá)彼岸，那么深受其制約的軍事改革恐怕也很難到達(dá)彼岸。

研究中國(guó)近代軍事改革的著名學(xué)者皮明勇先生認(rèn)為，一場(chǎng)觸及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的深刻軍事改革與一場(chǎng)圍繞政治體制進(jìn)行的深刻政治改革，往往有相當(dāng)一部分內(nèi)容是完全重疊在一起的。國(guó)家的政治體制問題不解決，軍事改革的根本問題也難以突破。反過來，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制問題不解決，國(guó)家的政治體制問題也不可能得到圓滿的解決。比如晚清的軍事改革，改革集團(tuán)只是想繼續(xù)維護(hù)滿清貴族的腐朽統(tǒng)治，不敢也不可能打破既定的封建專制體制。政治體制不改革，所以根本不可能建立起適應(yīng)近代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的軍隊(duì)體制編制和指揮體系。再說甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，滿清政府連軍事體制都是不想改變的。不觸動(dòng)國(guó)家根本軍事制度，而是在舊體制的邊緣改制創(chuàng)新?？梢赃@樣說，晚清軍事改革從一開始就注定是要失敗的。

綜上所述，在長(zhǎng)期的封建社會(huì)中，國(guó)君或皇帝的信任和支持，改革集團(tuán)的堅(jiān)定決心，配套的法制建設(shè)，強(qiáng)烈的生存壓力，先行的政治體制改革，是穩(wěn)步推進(jìn)軍事改革必需的政治保障。

［1］克勞塞維茨．戰(zhàn)爭(zhēng)論［M］．北京:解放軍出版社，1964．

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［3］龔自珍全集·明良論四［M］．上海，上海人民出版社，1975．

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［5］正文，秦思．俄羅斯軍事改革啟示錄［M］．北京:解放軍出版社，2008．

［6］皮明勇．中國(guó)近代軍事改革［M］．北京:解放軍出版社，2008．

［7］孫科佳．中國(guó)特色的軍事變革［M］．北京:長(zhǎng)征出版社，2003．