□彭萍　孟華濤

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理
推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

□彭萍孟華濤

全面分析農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理存在的問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，確實加強農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理，積極推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

規(guī)范；農(nóng)村財務(wù)票據(jù)；管理；推進；農(nóng)村財務(wù)管理；規(guī)范化建設(shè)

1　農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理存在的問題

1.1農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理制度不完善

由于村級集體經(jīng)濟組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，除“云南省農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)”外，基本不能適用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責(zé)任主體不明確等問題，農(nóng)村財務(wù)票據(jù)印制、購領(lǐng)、使用、核銷、年檢等缺乏統(tǒng)一管理準則，不利于農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

1.2農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體缺位

在農(nóng)村財務(wù)管理實踐中，仍然存在部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織自行印制發(fā)放使用不符合規(guī)定的農(nóng)村財務(wù)票據(jù)。其次，管理人員水平參差不齊,難以發(fā)揮會計應(yīng)有的審核、監(jiān)督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實不力。據(jù)調(diào)查，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，核銷票據(jù)時均不審核資金是否入賬，導(dǎo)致票據(jù)管理與資金管理相互脫節(jié)，造成農(nóng)村基層組織財務(wù)收入管理的混亂，使村級財務(wù)公開流于形式。

1.3現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)票據(jù)遠不能使用農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)的需要

目前可用的合法票據(jù)僅有云南省財政廳印制的“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)”，使用范圍僅限于財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補償費、扶貧救災(zāi)款、上級部門專項撥款以及財政部門批準的收款項目；集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等經(jīng)營性收入使用稅務(wù)發(fā)票；其它財務(wù)會計收支憑證使用按照村集體經(jīng)濟組織會計制度、財務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。造成“專用收款收據(jù)”、“稅務(wù)票據(jù)”、“其他票據(jù)”等多套票據(jù)在農(nóng)村社會流通。農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)社會認知度較低。

1.4農(nóng)村財務(wù)支出票據(jù)、結(jié)算票據(jù)規(guī)范化管理的道路仍任重道遠

盡管《云南省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》對農(nóng)村財務(wù)票據(jù)的范圍作了明確的規(guī)定：村級財務(wù)票據(jù)包括收入憑證、支出憑證、資金申請單、支出報銷單、費用審批單、付款證明單。但只對收入票據(jù)作出明確的規(guī)范。農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)尚未納入農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)軌道，因此農(nóng)村結(jié)算票據(jù)、支出票據(jù)管理的任務(wù)仍任重道遠。需要我們廣大農(nóng)村財務(wù)管理人員群策群力，共同完成。

2　規(guī)范農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理的對策和建議

2.1進一步完善農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理制度

由財政部、農(nóng)業(yè)部在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展情況，及時修訂村集體經(jīng)濟組織會計制度、財務(wù)制度，完善農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理的相關(guān)制度和規(guī)定；適時研究制定專項的《農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理辦法》；研究制定適合本地實際的農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理辦法或制度，積極探索農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理使用監(jiān)督的新辦法和新途徑，確實加強農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理，積極推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.2明確農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理主體、責(zé)任主體

進一步明確各級財政部門為農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理的主管部門，農(nóng)村財務(wù)票據(jù)的樣式、規(guī)格、內(nèi)容由國家財政部統(tǒng)一制定，地方各級財政部門負責(zé)農(nóng)村財務(wù)票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和年檢工作；進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心為農(nóng)村財務(wù)票據(jù)的管理部門，確實加強農(nóng)村財務(wù)票據(jù)管理；進一步明確村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)村財務(wù)票據(jù)使用的責(zé)任主體，村級會計委托代理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實履行工作職責(zé)，加強農(nóng)村財務(wù)票據(jù)，推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.3開展農(nóng)村財務(wù)票據(jù)使用情況清理，杜絕不合法、不合規(guī)票據(jù)在農(nóng)村社會流通

嚴禁不符合規(guī)定的農(nóng)村財務(wù)收款票據(jù)在農(nóng)村社會流通；對各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、社區(qū)居民委員會、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)”進行清理、核銷和年檢，及時掌握“云南省農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)”使用、管理情況，及與其相關(guān)的農(nóng)村集體資金管理使用情況；對各村民委員會、社區(qū)居民委員會、村民小組的銀行賬戶進行徹底清理銷戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心及時開設(shè)新的農(nóng)村集體資金管理專戶，確實加強農(nóng)村集體資金管理，以資金管理促進票據(jù)管理，票據(jù)管理強化農(nóng)村集體資金，共同推進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

2.4嚴格農(nóng)村財務(wù)票據(jù)使用范圍，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)票據(jù)使用行為

進一步明確“農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)”使用范圍；稅務(wù)票據(jù)主要用于歸集集體資源、資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等經(jīng)營性收入資金；農(nóng)村財務(wù)結(jié)算票據(jù)，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外部單位和個人，內(nèi)部組織及個人之間的結(jié)算資金的管理與核算，包括代收的水費、電費、新農(nóng)合、新農(nóng)保等代收代付資金的管理及結(jié)算；進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)支出票據(jù)使用范圍。

2.5強化農(nóng)村財務(wù)票據(jù)核銷、年檢及監(jiān)督檢查力度，積極推進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)

完善核銷手續(xù)；強化年檢及考核措施；加強審計工作，進一步完善票據(jù)管理；完善村務(wù)、政務(wù)公開，加強民主監(jiān)督、民主管理。各統(tǒng)管會計在進行完會計核算之后，將需要公開的財務(wù)情況一式兩份列出，督促各會計主體及時將財務(wù)情況向群眾公開；各審計小組在審計工作終結(jié)后，監(jiān)督、督促被審計單位及時將審計情況向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

（作者單位：1．云南省曲靖市陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站；2.云南省曲靖市陸良縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）

1004-7026（2015）04-0058-02中國圖書分類號：F327

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