周茂春

(臨滄師范高等?？茖W(xué)校 中文系，云南 臨滄 677000)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場政府行為范式探析

周茂春

(臨滄師范高等?？茖W(xué)校 中文系，云南 臨滄 677000)

我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次呈現(xiàn)出一系列新變化，蘊(yùn)含巨大消費(fèi)潛力，但目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)展乏力。結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場現(xiàn)狀實(shí)際，分析了影響我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場低效的制約因素，基于基層政府行為視角，提出新時期拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場活力的對策措施。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場；政府行為

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國市場體系不斷發(fā)展,而二元體制的障礙使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)市場發(fā)展的差距不僅沒有縮小，反而在不斷拉大。2013年城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額達(dá)202 462億元，而鄉(xiāng)村市場消費(fèi)品零售額僅31 918億元，兩者比例差距高達(dá)6.34∶1[1]，城鄉(xiāng)市場消費(fèi)的差距使農(nóng)村市場在地區(qū)性差異化上表現(xiàn)明顯，農(nóng)村市場建設(shè)進(jìn)程緩慢，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場表現(xiàn)突出。受不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息交換、文化素質(zhì)影響，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場疲軟。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的規(guī)范發(fā)展、確立離不開公信力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，應(yīng)采取有效的行為范式完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，這對振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)展態(tài)勢

(1)蘊(yùn)藏消費(fèi)潛力，但消費(fèi)力低下。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，加之取消農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)村居民收入有所提高，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的購買力蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。然而，農(nóng)民所使用的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格卻直線上漲，相反農(nóng)副產(chǎn)品價格漲幅不大，農(nóng)民整體的消費(fèi)水平不高。再者，農(nóng)村市場售后尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)及售后服務(wù)比較差，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的購買力流向了城市，影響了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的消費(fèi)水平和消費(fèi)力度。

(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善,但消費(fèi)理念保守。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會保障體系的進(jìn)一步完善,使農(nóng)村居民的整體生活水平有了很大的提高。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，用于生存資料的食品消費(fèi)需求明顯降低，發(fā)展型和享受型等邊際消費(fèi)傾向趨于強(qiáng)烈，部分農(nóng)村居民還跨入了小康型消費(fèi)行列，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化。但是，對年人均收入2 000～3 000元的轉(zhuǎn)型農(nóng)民而言，他們還處于從溫飽型向小康型過渡期，對市場預(yù)期把握不準(zhǔn)，對未來穩(wěn)定的預(yù)期收入持懷疑慎重態(tài)度，加之受勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)儲蓄觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)村居民的消費(fèi)理念還比較傳統(tǒng)，在“吃、穿、行、娛”上趨向保守，這造成了農(nóng)村居民在農(nóng)村市場的邊際消費(fèi)較低。

(3)消費(fèi)層次趨異，但內(nèi)生性消費(fèi)不足?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快使一些地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，收入較高、思維靈活的農(nóng)村居民正逐漸趨向“口碑”“品牌”等內(nèi)涵消費(fèi)。農(nóng)民的消費(fèi)層次趨于新的變化——汽車消費(fèi)、電腦消費(fèi)、金融消費(fèi)和旅游產(chǎn)品等的消費(fèi)正悄然走俏農(nóng)村市場。但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)育程度嚴(yán)重不足，尤其在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，市場基礎(chǔ)設(shè)施遲緩滯后，甚至有的還停留在原始集市貿(mào)易階段，適合農(nóng)產(chǎn)品加工和存貯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)容^先進(jìn)的品種較少，使得農(nóng)民自主性選擇和自主消費(fèi)項(xiàng)目少，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場內(nèi)生性消費(fèi)增長不足，涉及農(nóng)村市場的新的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)市場(如金融)、消費(fèi)產(chǎn)品等項(xiàng)目沒有真正形成，抑制了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的發(fā)展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場低效發(fā)展制約因素分析

(1)市場設(shè)施簡陋制約著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長時期停滯不前，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場的破、舊、差的現(xiàn)象。目前，我國多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場設(shè)施簡陋，很多是搭蓋著石棉瓦的簡易交易場所，有的僅僅停留在占道、棚臺式經(jīng)營的低層次上，甚至是露天市場，有的農(nóng)村市場出入口還設(shè)在交通干道上，車輛出入造成交通阻塞，嚴(yán)重影響交易效率。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場在信息服務(wù)、供求設(shè)施、交通、通訊、金融、倉儲、加工、保鮮等設(shè)備設(shè)施方面十分薄弱，市場功能單一。這些都不同程度地影響著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,限制了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的有效推進(jìn)。

(2)分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式阻礙了農(nóng)民市場權(quán)益的有效維護(hù)。目前農(nóng)戶多屬分散的一家一戶小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)戶不可能直接參與較大型的規(guī)范化的市場交易，而真正參與交易的主體又不完全代表農(nóng)民的利益。這種現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出能真正代表農(nóng)民實(shí)際利益的、把農(nóng)戶和市場有機(jī)連接在一起的、維護(hù)農(nóng)民市場權(quán)益的、有共同利益體的專業(yè)合作組織的嚴(yán)重不足，放大了農(nóng)村市場的不確定性和風(fēng)險性[2]104。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府多看重大中城市市場，甚至國外市場，對市場管理多表現(xiàn)在稅收的征取、衛(wèi)生的打掃等上面，忽視本地農(nóng)村市場在產(chǎn)品質(zhì)量、市場交易、規(guī)范管理等方面的監(jiān)管和開拓。農(nóng)民銷售、購買、售后維權(quán)困難，對大件農(nóng)用、家用消費(fèi)品的購買大多前往城市市場，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場沒能成為農(nóng)民自己的實(shí)際消費(fèi)場所，這種現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)村市場的建設(shè)進(jìn)程,也阻礙了企業(yè)在農(nóng)村市場的發(fā)展。

(3)信息流通不對稱阻礙農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場沒有有效建立起新媒體信息網(wǎng)絡(luò)(如互聯(lián)網(wǎng)、戶外聯(lián)網(wǎng)彩屏)，未能建立起覆蓋全國、具有分析處理功能和較強(qiáng)時效性的農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場信息弱化和不對稱。一家一戶的農(nóng)民參與市場流通不僅增加了平均交易成本，而且由于農(nóng)民本身在信息、素質(zhì)、經(jīng)營能力和經(jīng)驗(yàn)方面的限制，往往在競爭中處于弱勢地位。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場不僅信息不流通，而且有時還出現(xiàn)信息失真，對廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)行為起了誤導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身相對分散、信息不靈、生產(chǎn)周期長、受自然災(zāi)害條件影響大等特點(diǎn)對其生產(chǎn)經(jīng)營的被動性起了推波助瀾的作用，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)，出現(xiàn)“重節(jié)約、輕消費(fèi)”的消費(fèi)觀念，這進(jìn)一步影響著農(nóng)民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，影響著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的繁榮和穩(wěn)定。

三、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場改革下的政府行為對策范式

(1)建設(shè)服務(wù)型基層政府，拓展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場因人口及市場規(guī)模的實(shí)際限制不是建得越大越多越好，市場建設(shè)既要考慮農(nóng)產(chǎn)品資源和流通狀況，也要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。各級政府部門要確立自己的服務(wù)型政府行為范式，對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)要給予充分支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資以建設(shè)農(nóng)村初級市場交易場所為主，或在現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)市場上進(jìn)行改造與完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立起直接為市場服務(wù)的洽談接待、信息咨詢、物資寄存、車輛租賃、食宿服務(wù)等配套設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場向規(guī)范化方向發(fā)展和演進(jìn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要根據(jù)市場需要積極發(fā)展農(nóng)村金融、郵政、儲存、運(yùn)輸、娛樂、售后維修管理等配套設(shè)施與服務(wù)，保證需求旺盛的消費(fèi)品能順利進(jìn)入農(nóng)村居民家庭,刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，以創(chuàng)造良好的交易條件與交易環(huán)境。

(2)積極擴(kuò)大農(nóng)民收入增長范疇，激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場消費(fèi)潛能。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性與地域性，因自然災(zāi)害、市場競爭的影響，自發(fā)運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品市場具有“天生”的不穩(wěn)定性，農(nóng)民收入提升風(fēng)險大增。因此，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民收入增長保障范疇，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的消費(fèi)潛能。首先，繼續(xù)保持并加大支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極開拓我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，如繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)施“直補(bǔ)”政策,增加對重大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼,對主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行價格杠桿保護(hù)[3]114，以調(diào)動廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入的積極性。其次，有效落實(shí)農(nóng)民收入保障體系。如政府合理界定最低生活保障對象,真正將收入困難、有重大疾患、受自然災(zāi)害影響等低收入農(nóng)戶納入低保范圍；整合鄉(xiāng)-縣-市-省四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)保統(tǒng)籌支付體系，解除農(nóng)民異地就醫(yī)支付難題；依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,有差別地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，養(yǎng)老收入范疇不再僅僅局限在家庭、土地作物上，應(yīng)側(cè)重在切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地入股、承包、租賃、規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)家服務(wù)業(yè)等形式收入上。第三,積極發(fā)展農(nóng)村市場的金融服務(wù)項(xiàng)目,讓農(nóng)村居民意識到信貸消費(fèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要性,尤其是對一些生產(chǎn)急需的設(shè)備、機(jī)械、農(nóng)機(jī)的信貸消費(fèi),積極擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸范圍和條件，改善農(nóng)民對土地產(chǎn)出投入不足的問題，從而有效合理刺激農(nóng)村市場需求。

(3)指導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，刺激農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場興起。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大額農(nóng)產(chǎn)品銷售一般是幾個或幾戶臨時湊在一起自己出售，或者坐等商販上門在田間地頭收購，缺乏較規(guī)范的、真正能代表農(nóng)民利益的專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作組織。農(nóng)村銷售市場中，眾多的代表個人利益的農(nóng)民面對相對少數(shù)處于壟斷地位的批發(fā)商，在農(nóng)產(chǎn)品的議價權(quán)上往往處于不利地位。鑒于農(nóng)民自身文化水平、市場銷售認(rèn)知能力的缺陷，對不清楚、不懂得利用合作組織來維護(hù)合法權(quán)益的農(nóng)戶，可由政府牽頭組織引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立真正屬于自己的專業(yè)合作組織。各級政府對合作組織的工作、活動采取非強(qiáng)制性干預(yù)，應(yīng)主要著眼于宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)，幫助農(nóng)民順利進(jìn)入市場，以解決分散的小生產(chǎn)和大市場的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品整體上的市場競爭和討價還價能力，增加更多收入。合作組織將農(nóng)民種養(yǎng)的重要或特色農(nóng)產(chǎn)品按種類和質(zhì)量等級進(jìn)行分類處理銷售，必要時承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品直銷配送任務(wù)，將農(nóng)民手中的蔬菜、水果、干果、茶葉、家禽、牲畜等異質(zhì)化的特色農(nóng)副產(chǎn)品通過集中轉(zhuǎn)運(yùn)、分散配送的方式直接銷售給批發(fā)商、連鎖經(jīng)營店、超市、城內(nèi)市場[4]120。在政府指導(dǎo)下成立的合作組織目的是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益，維護(hù)農(nóng)民市場合法權(quán)益，從而最大限度地增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的興起。

(4)整合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管力度。高效率的生產(chǎn)體系需要有高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)來支撐，農(nóng)產(chǎn)品市場信息在農(nóng)村面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶，收費(fèi)制的信息交易費(fèi)用高，信息產(chǎn)出的排他性差。因此，應(yīng)將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息當(dāng)作一種公共產(chǎn)品，由政府投資建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村重要交通路口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所設(shè)立電子商務(wù)公告顯示牌，配合使用廣播報送、電視公告、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等涉農(nóng)信息，建立起統(tǒng)一的縱橫交錯的農(nóng)產(chǎn)品價格與供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[5]21，通過價格、供求、市場等經(jīng)濟(jì)信息，在農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，及時公布市場指導(dǎo)性價格與商品的供求信息，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用相關(guān)知識對市場行情進(jìn)行分析和預(yù)測，使他們逐步成為現(xiàn)代農(nóng)民[6]102，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府還需進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場行為，建立有效的監(jiān)管機(jī)制,保證我國農(nóng)村市場商品流通有序地進(jìn)行。一方面，政府部門要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決禁止假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場,尤其是與生產(chǎn)活動息息相關(guān)的化肥、種子、農(nóng)機(jī)等商品，從而規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，提倡平等競爭。另一方面，建立、健全農(nóng)村消費(fèi)者投訴受理機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)的合法權(quán)益,將維權(quán)活動延伸至農(nóng)村,規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

[1]雷 敏.2013年我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長13.1%[EB/OL].[2014-01-20].http://business.sohu.com/20140120/n393812325.shtml.

[2]柯昌波.土地制度變革背景的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制多重維度[J].改革，2013(10)：104.

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[4]陸益龍.從鄉(xiāng)村集市變遷透視農(nóng)村市場發(fā)展——以河北定州廟會為例[J].江海學(xué)刊,2012(5):120.

[5]王 勇.流通網(wǎng)絡(luò)組織開拓農(nóng)村市場研究[J].價格月刊，2012(3)：21.

[6]魏勇軍.信息對稱改進(jìn)條件下農(nóng)村市場配置效率分析——基于湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣級樣本檢驗(yàn)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014(4)：102.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

On Government Action Paradigm in the Rural Township Market of Underdevelopment Areas

ZHOU Mao-chun

(Department of Chinese,Lincang Normal College,Lincang 677000,China)

Rural market consumption structure and rural consumption level present a series of new changes in China,and contain a huge consumption potential,while the current market development in rural towns is weak.In combination with the actual status of rural township market underdeveloped areas,the paper analyzes the restraining factors influencing inefficiencies of China′s rural township market.Based on behavior of grass-roots government,it proposes some measures to vitalize the rural markets in the underdeveloped areas.

underdevelopment;township market;government action

2014-12-11

云南省教育廳科學(xué)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2014Z163)

周茂春(1978-)，男，四川南充人，講師，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2015.02.006

F304.3

A

1672-9617(2015)02-0165-03