涉高校網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)的法律規(guī)制分析*

王生衛(wèi)1,李惠玲2

(1.北京郵電大學 紀委辦，北京 100876；2.北京郵電大學 軟件學院，北京100876)

[摘要]網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展必然產(chǎn)生負面溢出效應(yīng)，高校應(yīng)針對負面效應(yīng)的不同形式和外在表現(xiàn)采取積極的法律規(guī)制措施。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)管制、教育引導和高校內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮法律治理在涉高校網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)中引導機制中的有效作用。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；負面效應(yīng)；法律規(guī)制

DOI[]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.08.016

[中圖分類號]D92；G647[文獻標識碼]A

[收稿日期]2015-05-16

[作者簡介]文華良(1970-)，男，湖南株洲人，四川外國語大學副教授，法學博士。研究方向：民事訴訟法學。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)民表達觀點、參與社會活動的重要渠道和方式，也是自由表達權(quán)實現(xiàn)的一種形式。網(wǎng)絡(luò)輿情是通過網(wǎng)絡(luò)媒介表達和傳播的，社會大眾對自己所關(guān)注的社會公共問題所持有的情緒、態(tài)度和觀點的總和。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)表達是網(wǎng)民個體情緒和意志的表現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿情則是個體群體化的反映，通過網(wǎng)絡(luò)輿情可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對某些事件和政策的態(tài)度和意見，為認知和把握民意提供一定的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情容易走向極端，產(chǎn)生負面效應(yīng)。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情的負面效應(yīng)是隨著輿情發(fā)展，其聚合作用對涉事主體的消極和否定的影響。這種影響不是由單個網(wǎng)民的言論所決定的，而是眾多網(wǎng)民就網(wǎng)絡(luò)事件所表現(xiàn)出來的傾向性輿情態(tài)勢所決定。負面效應(yīng)對實際生活的影響主要體現(xiàn)在對涉事主體的正常秩序和價值理念的沖擊，甚至導致網(wǎng)絡(luò)危機事件發(fā)生。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)形成過程、產(chǎn)生后果等因素，負面效應(yīng)有不同層面表現(xiàn)形式。首先是情緒化的負面效應(yīng)。主要表現(xiàn)為網(wǎng)民對所涉事件和相關(guān)人員以否定的情緒、消極的態(tài)度或是嘲諷的方式表達不滿，在網(wǎng)絡(luò)言論中流露出反感、悲觀狀態(tài)。這種負面效應(yīng)在高校內(nèi)也時有體現(xiàn)，大學生在匿名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，容易摒棄對深思熟慮、有理有據(jù)意見的探尋，片面地追求“本我”在“自由空間”的情緒宣泄，一些過于偏激、帶有激烈情緒和個人色彩的觀點，甚至一些混淆視聽、滋生事端的言論時有出現(xiàn)。其次是價值上的負面效應(yīng)。網(wǎng)民對于涉事的主體或網(wǎng)絡(luò)熱點事件表達出一種消極的判斷和評價，進而對涉事所及的相關(guān)方面都會以一種否定的方式對待，不承認主流價值，放大負面影響，全盤否定現(xiàn)實成績；或是對負面信息進行無限擴大，而對積極因素則視而不見。例如，一些西方敵對勢力利用網(wǎng)民痛恨腐敗的心理，攪動網(wǎng)上非理性反腐情緒，圍繞某一涉腐事件反復轉(zhuǎn)載評論、大肆渲染炒作，將普通的腐敗問題與政治議題掛鉤，借機詆毀我國反腐敗工作，各種負面溢出效應(yīng)擾亂反腐監(jiān)督秩序。再次是事實層面的負面效應(yīng)。某些網(wǎng)絡(luò)輿情的不斷膨脹對涉事主體形成巨大壓力，從而影響其正常的生產(chǎn)和生活秩序，甚至給相關(guān)方造成了一定程度的損失，給人們思想觀念造成一定混亂。事實層面的負面效應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)輿情施加于現(xiàn)實中的各種壓力所致，是輿情危機的現(xiàn)實反映。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)的形成是多種原因?qū)е碌?，不同層面的負面效?yīng)有不同的形成原因。在個人情緒和價值判斷層面主要涉及網(wǎng)民個體的感性認識和判斷，是個體經(jīng)歷與價值認知在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了個體對預(yù)期情況的主觀感受和認識，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中與其他網(wǎng)民產(chǎn)生一定共鳴與共振，形成了輿情認知與價值的趨同效應(yīng)的結(jié)果。處于網(wǎng)絡(luò)集群中的青年大學生更容易受群體行為和情緒感染而變得無所顧忌、肆意言說。當這種非理性認知及自身認同缺失的焦慮感遭遇到來自自身、他人和社會的不公平待遇或事件時，或在現(xiàn)實中得不到及時的釋放和引導時，他們會通過網(wǎng)絡(luò)來渲泄自身的焦慮和極端化情緒，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界尋求自我實現(xiàn)，盡情釋放和宣泄自我實現(xiàn)受挫和邊緣化事實帶來的不滿和壓力。在這樣的情緒和價值判斷狀態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)輿情的負面效應(yīng)就容易產(chǎn)生。

二、涉高校網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)的外在表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)主要表現(xiàn)在對高校各方面的消極影響，這種影響不僅體現(xiàn)在以學校為代表的公共利益或價值受到一定的沖擊，而且對涉事學校的相關(guān)個人也會帶來不利影響，這種影響又間接阻礙學校發(fā)展。從學校角度看，負面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)涉校謠言的肆意傳播

網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵與謠言的傳播有關(guān)，而謠言的肆意傳播又激發(fā)了輿情的進一步強化。謠言并不是依據(jù)事實，而是憑空想象或根據(jù)主觀意愿刻意編造的傳言，或根據(jù)已有的片面信息進行加工夸大和虛構(gòu)大肆傳播。輿情中的謠言不斷增強網(wǎng)民的極端情緒和對事件的固有認識，強化網(wǎng)民現(xiàn)有觀念，在謠言與網(wǎng)民的認知間形成一種相互印證和助推的鏈式結(jié)構(gòu)與波浪作用，輿情如同波浪一樣層層推進，偏激、歪曲、誤導的言論和肆無忌憚的人身攻擊比比皆是。這種環(huán)境中，導致混淆視聽、激化情緒、助長惡氣，都會給大學生身心造成負面影響，可能扭曲他們的人生觀、價值觀。同時，涉事高校不斷接受網(wǎng)民和媒體的關(guān)注與質(zhì)詢，甚至對學校的回應(yīng)也多是懷疑不信任態(tài)度，這種不信任狀態(tài)，影響學校的聲譽和公信力，也影響學校的正常秩序。

(二)沖擊人們對高校規(guī)則的認同

涉高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵所引發(fā)的非議，無形中激發(fā)人們對高?，F(xiàn)行規(guī)則的懷疑、排斥或是詆毀態(tài)度。如高校招生腐敗現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿情就認為高校招生制度存在諸多不公平現(xiàn)象，是為有權(quán)和有錢人設(shè)置，特別是高校中自主招生和藝術(shù)特長招生等都是為某些特殊利益集團設(shè)置的，并不是為了選取某方面的特長學生。在基建領(lǐng)域同樣存在這樣的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的基建方面的輿情，網(wǎng)民就認為高校的基建制度、招標制度以及責任追究制度等都是形式主義，是一種擺設(shè)，不能起到相應(yīng)的制約和追責作用。這些方面的負面效應(yīng)集中體現(xiàn)為把個別事件當成一種普遍現(xiàn)象，又從普遍現(xiàn)象出發(fā)推導出制度缺陷，從而形成否認高?，F(xiàn)行制度規(guī)則的輿情態(tài)勢。

(三)淡化高校的核心價值理念

通常情況下，高校體現(xiàn)了人文精神和價值追求，這是和諧、進步理念的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)作用下容易產(chǎn)生很強狹隘性的言論。在群情涌動的網(wǎng)絡(luò)狂歡中，一切權(quán)威、絕對、現(xiàn)實規(guī)則都遭到后現(xiàn)代式的解構(gòu)，這種網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境也使得作為高校網(wǎng)絡(luò)輿情主體的大學生被卷入語言的狂歡和輿論的洪流中，不自覺地以娛樂態(tài)度去審視周圍的人和事，進而做出戲謔性、非理性、非客觀的評價，這將會嚴重影響網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的秩序，干擾主流輿論價值導向。例如，個別教師的行賄與索要學生財物行為、或是學術(shù)造假、科研經(jīng)費貪污等行為，常常被網(wǎng)民作為否認學校核心價值的例證；認為目前的高校是黑心工廠，老師成為黑心老板，學生成為廉價勞動力；甚至認為，中國大學的“衙門化”，使得中國高校的本質(zhì)不是學術(shù)創(chuàng)造、啟迪社會，而是成為一個權(quán)力場和尋租場，為了一己之私，大肆進行權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒體片面要求高點擊率，大肆對這些負面輿論進行渲染放大，造成公眾對社會信任感消弱，人們的主流價值信仰發(fā)生扭曲、變形甚至迷失，從而給社會帶來不良影響。這種情況下，淡化了網(wǎng)民對高校的價值理念。

(四)增加高校輿情危機的爆發(fā)機會

網(wǎng)絡(luò)輿情恣意發(fā)展必然引發(fā)輿情危機，為應(yīng)對輿情危機，學校將投入大量的人力、物力和時間，不僅增加了高校的經(jīng)濟成本，而且影響學校的正常秩序。網(wǎng)絡(luò)輿情危機的爆發(fā)具有突發(fā)性，高校常處在輿情漩渦的風口浪尖，面臨許多壓力和難以預(yù)測的情況，成為學校不得不面對的問題。學校管理者如果處理不及時或稍有不慎，極有可能使其任意發(fā)展，引發(fā)高校的不穩(wěn)定，甚至會對全校師生的工作、學習造成惡劣影響。同時，輿情進展也具有發(fā)散性，在運行中可能涉及高校內(nèi)外其他相關(guān)因素，引發(fā)其他的輿情引爆點，從而牽出其他問題，產(chǎn)生新的危機，形成連鎖效應(yīng)。

三、涉高校網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)法律規(guī)制措施

法律規(guī)制是以法律治理的方式來應(yīng)對和處理涉校的輿情事件及其給學校帶來的負面后果。法律作為具有普遍效力的規(guī)則，其在行使中能夠充分發(fā)揮權(quán)威性的作用，增強治理網(wǎng)絡(luò)輿情的效果，維護高校的正當利益和正常秩序。針對高校實際，治理網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)的措施主要有以下幾點。

(一)依法遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播

網(wǎng)絡(luò)謠言的管理不僅涉及技術(shù)問題，而且涉及法律問題。目前，國際和國內(nèi)對治理網(wǎng)絡(luò)謠言做出了一系列法律規(guī)范?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條第三款規(guī)定，“權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：尊重他人的權(quán)利或名譽；保障國家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德?！狈蓪ρ哉撟杂傻南拗?，一是不得侵犯他人的權(quán)利與名譽，二是不得危害國家安全或公共秩序、衛(wèi)生或道德。我國《憲法》第51條也規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，“公民的言論自由應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使”。最高人民法院和最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言等行為的刑事處理作出了相應(yīng)的解釋。高校應(yīng)結(jié)合實際，充分利用現(xiàn)有法律規(guī)定，積極應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)傳言對學校的負面影響。首先，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)謠言的正面應(yīng)對，及時反饋客觀信息。對于惡意傳播謠言的行為，應(yīng)采取相應(yīng)的法律措施，特別是對于侵害學校名譽和利益的網(wǎng)絡(luò)行為，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定和程序，采取訴訟等措施，澄清是非，維護學校的利益。其次，加強正確行使網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的法律法規(guī)教育。高校應(yīng)運用各種方式和渠道對師生進行依法維權(quán)教育，引導師生明確網(wǎng)絡(luò)自由和權(quán)利的界限。教育師生員工一方面要遵守網(wǎng)絡(luò)法律的規(guī)定，防止觸碰法律底線；另一方面，也要運用法律武器，維護自己的正當權(quán)利，依法抵制各種侵害自己權(quán)利的行為，這在一定程度上也防止學校陷進負面輿情事件之中。再次，加強高校網(wǎng)絡(luò)信息管理。在學校內(nèi)部，師生應(yīng)遵守國家互聯(lián)網(wǎng)管理的有關(guān)法律法規(guī)，做好校園網(wǎng)站的備案登記工作，落實用戶實名制的上網(wǎng)制度，建立IP 地址和使用信息數(shù)據(jù)庫分配逐級責任制，建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)的信息過濾、安全防護、信息監(jiān)測、跟蹤等系統(tǒng)，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控體系。

(二)依法積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)切

依法回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)切不僅是滿足網(wǎng)民權(quán)利的需要，也是構(gòu)建法治社會的內(nèi)在需求。高校對輿情及時反饋，可以有效疏導輿情上的負面情緒，滿足社會群眾的信息知情權(quán)，及時化解存在的疑惑和矛盾，防止負面輿論向謠言和事實面轉(zhuǎn)化?；貞?yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)切，需要具有法律的依據(jù)，依法進行回應(yīng)。首先，及時公開信息。按照信息透明基本原則和高等學校信息公開實施辦法及公開事項清單要求，在第一時間客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息，引導輿論，把握主動權(quán)，將有可能釀成重大輿情危機的不穩(wěn)定輿情苗頭化解在萌芽狀態(tài)。高校應(yīng)建立及時有效的信息發(fā)布制度，定期公布網(wǎng)絡(luò)所涉事件的相關(guān)信息。其次，要客觀公正。網(wǎng)上輿論場的情緒雖然可以瞬間點燃，但網(wǎng)民對客觀真實的信息需求則是平息輿情的基礎(chǔ)。因此，要客觀全面地還原事實，依證據(jù)和法律得出結(jié)論。再次，依照程序回應(yīng)。按照一定程序回應(yīng)，目的是為信息公信力提供保障，防止信息發(fā)布環(huán)節(jié)及發(fā)布內(nèi)容的相互沖突和多頭鉗制，引起更多的輿情壓力，學校應(yīng)該明確輿情應(yīng)對機構(gòu)的職責和回應(yīng)內(nèi)容。

(三)依法處置網(wǎng)絡(luò)輿情的危機事件

網(wǎng)絡(luò)輿情危機的法律規(guī)制是國家法治工作的重要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會決定指出：加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對機制包括預(yù)警機制和處置機制兩個部分，進一步細分為網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、信息匯集、信息研判、信息報送、信息備案、信息反饋、危機處理預(yù)案、危機處理等機制。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件處置中，高校應(yīng)把握以下方面。首先，應(yīng)當根據(jù)學校的具體情況，完善校園網(wǎng)絡(luò)管理的各項規(guī)章制度，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，實現(xiàn)管理有章可循、職責分明。其次，明確輿情危機應(yīng)對的責任機制，成立網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)急處置工作小組，將輿情可能引發(fā)的突發(fā)事件管理納入科學的治理軌道之中。應(yīng)根據(jù)制定的規(guī)章制度和危機處理預(yù)案，加強學校相關(guān)部門的協(xié)調(diào)管理，落實好各自職責，積極同社會相關(guān)機構(gòu)和國家機關(guān)協(xié)調(diào)溝通，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機進一步擴大。再次，加大依法應(yīng)對和處置力度。對惡意散布有害輿情信息危害國家安全、社會公共利益以及學校利益的網(wǎng)民，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取法律手段進行應(yīng)對。

(四)以法治思維弘揚高校核心價值理念

法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，不僅是高校大力弘揚與傳承的內(nèi)容，也是高校追求和實現(xiàn)社會主義核心價值觀的重要途徑。首先，高校要用法治思維，規(guī)范高校內(nèi)部治理體系，使校內(nèi)各方面工作有法可依、有章可循，防止各種權(quán)力被濫用，積極營造風清氣正的校園氛圍。其次，依法加強高校核心價值觀的陣地建設(shè)。社會主義核心價值觀引導并內(nèi)化于高校工作理念之中，對高校價值理念的確定和弘揚起著方向引領(lǐng)與內(nèi)容固化的作用。陣地建設(shè)不僅是確定高校價值的要求，也是傳播與弘揚高校社會主義核心價值的需要。加強陣地建設(shè)就要求對各種錯誤言論進行依法抵制，防止不當言論借助輿情的勢力而肆意滲透。高校可以以刑法、行政法和民法等法律為依據(jù)，抵制各種錯誤有害的言行對高校的侵害。同時，高校要加強對師生員工核心價值觀的教育、引導，用正確的思想和價值觀念占領(lǐng)學校的宣傳思想陣地。再次，加強國情教育。高校應(yīng)結(jié)合師生員工的實際，把理想信念的教育融于國家歷史和社會發(fā)展之中，客觀分析現(xiàn)實中存在的問題及產(chǎn)生的原因，讓學生客觀地認識社會發(fā)展的歷史進程和現(xiàn)狀，增強信心，降低各種不滿和排斥的情緒。復次，增強網(wǎng)民的規(guī)則意識，使網(wǎng)民充分認識到網(wǎng)絡(luò)不是法外空間，也不是道德的真空地帶。因此，高校應(yīng)加強大學生網(wǎng)絡(luò)道德和規(guī)則意識教育，創(chuàng)辦大學生喜愛的參與度高的 BBS 論壇，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，培育正面心態(tài)，促進廣大網(wǎng)民嚴格自律，堅守理性、公正、客觀、嚴謹?shù)睦砟?，認真對待網(wǎng)絡(luò)輿情信息。

總之，高校應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)輿情的負面效應(yīng)的不同形式和外在表現(xiàn)采取積極的法律規(guī)制措施，在實施過程中把法律措施的應(yīng)用融于網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)管制、教育引導和高校內(nèi)部協(xié)調(diào)管理之中，充分發(fā)揮法律治理在涉高校網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)的引導機制中的有效作用。

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Research about Legal Regulations for Negative Effects of

College-related Internet Public Opinions

Wang Shengwei1,Li Huiling2

(1.OfficeofDisciplineInspectionCommission,

BeijingUniversityofPostsandTelecommunications,Beijing100876,China;

2.SchoolofSoftwareEngineering,BeijingUniversityofPosts

andTelecommunications,Beijing100876,China)

Abstract[]Internet public opinions must exert some negative spillover impacts,so colleges should take some active regulating measures to deal with them by way of combining with the technical regulation, education and internal coordination and giving full play to the effective roles of legal governance.

[Key words]internet public opinions;negative impacts;legal regulations

*2014年教育部人文社科研究項目“當事人訴訟費用轉(zhuǎn)移機制研究”(14XJA820002)的階段性研究成果。