邢洪儒， 張 微

(1．石家莊市社會科學(xué)院 政治文化所，河北 石家莊 050051；2．河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

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石家莊市街道社區(qū)黨建工作模式創(chuàng)新研究

邢洪儒1， 張 微2

(1．石家莊市社會科學(xué)院 政治文化所，河北 石家莊 050051；2．河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

隨著外來人口的增加，新社會組織的涌現(xiàn)，城市工作重心的下移，居民利益訴求的不斷增加，石家莊市街道社區(qū)黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新黨建工作模式勢在必行。石家莊市緊緊圍繞創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作的目標(biāo)，開展了推行街道大工委制，搭建基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織示范社區(qū)等一系列實踐活動，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨組織服務(wù)基層群眾的能力和水平顯著提高，為城市基層黨建工作模式創(chuàng)新提供了經(jīng)驗及啟示。

黨建工作； 街道社區(qū)； 服務(wù)型黨組織； 創(chuàng)新； 石家莊市

中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用[1]。街道、社區(qū)是黨的城市工作的基礎(chǔ)，街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來，石家莊市緊緊圍繞推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的目標(biāo)，全面推行街道“1+3”大工委制，以基層黨建網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織示范社區(qū)為引領(lǐng)，不斷提升街道社區(qū)黨建工作水平，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨組織服務(wù)基層群眾的能力和水平明顯提高，解決了關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目和人民日報等媒體均對此進(jìn)行了報道，中國志愿服務(wù)聯(lián)合會會長劉淇同志專程來石家莊市就共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)行動進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式給予了充分肯定。

一、石家莊市街道社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)

石家莊市轄8區(qū)、12縣(市)和1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有街道黨工委52個，社區(qū)黨組織465個。近年來，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平顯著加快，城鎮(zhèn)化率由2009年的43.74%[2]提高到2013年的55.72%[3]。城市街道社區(qū)伴隨人口的增加、新社會組織的涌現(xiàn)、經(jīng)濟成分的日益復(fù)雜和多樣，社區(qū)服務(wù)、黨員管理、基層組織建設(shè)等工作面臨著新的形勢和任務(wù)。

1.外來人口增加，導(dǎo)致群眾利益沖突增多

城市規(guī)模急劇擴大，小區(qū)數(shù)量日益增多，農(nóng)民工和流動人口大量涌現(xiàn)，城市資源分配緊張，各種利益沖突增多，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。不同的社會群體，不同的物質(zhì)生活水平階層，其各自的利益訴求截然不同。這對街道社區(qū)黨組織如何充分發(fā)揮社會整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，提出了新的挑戰(zhàn)。

2.新型社會組織涌現(xiàn)，原有的黨建工作模式難以適應(yīng)新形勢的要求

街道社區(qū)中非公有制經(jīng)濟組織和社會組織迅速發(fā)展，分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員難以開展活動、發(fā)揮作用，這給單純的“機關(guān)黨建”模式和傳統(tǒng)的教育管理方式帶來挑戰(zhàn)，迫切需要依托街道社區(qū)黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作中的覆蓋面。同時，街道社區(qū)轄內(nèi)，還并存著大量機關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織，在管理體制、管理方式和服務(wù)方式等方面面臨諸多難題，要求街道社區(qū)黨建工作打破“屬地”觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，主動協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，構(gòu)建區(qū)域化的黨建工作格局。

3.城市工作重心下移，街道社區(qū)管理體制日趨滯后

隨著城市管理體制改革的不斷深化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進(jìn)入社區(qū)，原來許多由企業(yè)承擔(dān)的低保就業(yè)、托幼養(yǎng)老等職能轉(zhuǎn)入社區(qū)，街道社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)日益增多，街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、加強管理的任務(wù)日益繁重。這就迫切需要街道社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

4.居民物質(zhì)需求增多，服務(wù)訴求不斷增加

隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，在物質(zhì)、文化需求等方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就迫切需要增強街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，強化街道社區(qū)的服務(wù)功能，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域和渠道，提供多樣化的便民利民服務(wù)，全面推進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)。

二、石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式的實踐探索

在新形勢新任務(wù)面前，石家莊市著眼于提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從組織體系、服務(wù)方式、制度機制、保障措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，增強街道社區(qū)黨建工作活力，構(gòu)建街道社區(qū)黨建工作新格局，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的組織保證。

1.創(chuàng)新組織體系，搭建街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是推行“1+3”大工委制，強化區(qū)域服務(wù)管理。在街道黨工委設(shè)立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委和綜合黨委等三個功能型黨委，分別負(fù)責(zé)對駐區(qū)單位黨組織、“兩新”組織(新經(jīng)濟組織和新社會組織)黨組織和社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)管理。三個功能型黨委吸收部分規(guī)模相對較大的駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員，按照“條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的原則，共同參與區(qū)域化社會服務(wù)管理?！?+3”大工委制實施以后，全市49個街道共吸收800余家駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織參加到街道黨工委組織中來，有近3000家機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織同街道社區(qū)建立了聯(lián)系，街道社區(qū)和駐區(qū)單位共駐共建，共促共贏，服務(wù)群眾能力顯著提升①。二是網(wǎng)格化設(shè)置黨組織，建立健全服務(wù)體系。在居民區(qū)黨委推行“網(wǎng)格化”黨組織設(shè)置方式：街道黨工委下設(shè)一級網(wǎng)格，以社區(qū)黨總支為單位劃分，每個社區(qū)為一個網(wǎng)格；社區(qū)黨總支下設(shè)二級網(wǎng)格，以地域劃分為若干樓院網(wǎng)格，每個樓院網(wǎng)格內(nèi)建立黨支部；樓院黨支部下設(shè)三級網(wǎng)格，以樓棟為單位劃分，每個樓棟網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組。目前，全市419個社區(qū)全部推行了網(wǎng)格化管理，共設(shè)立樓院網(wǎng)格黨支部1860個，組建各類服務(wù)組織8000余家①。三是充實黨建網(wǎng)格服務(wù)人員，建立完善社區(qū)服務(wù)隊伍。按照地緣相近、人文相通、居住相鄰的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格并配強組織力量，每個網(wǎng)格由網(wǎng)格長、綜合信息員、社區(qū)黨員、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者等10類人員構(gòu)成，通過定崗定責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，搭建起精細(xì)化、高效化、信息化的管理服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新服務(wù)載體，廣泛開展為民服務(wù)活動

一是實行在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)。推行在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到制度，建立在職黨員接受本單位黨組織和居住地街道社區(qū)黨組織雙重管理機制。組織開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)，為民務(wù)實促和諧”活動，組織在職黨員利用自身優(yōu)勢和特點，集中興辦一批服務(wù)社區(qū)、改善民生的實事。目前，已有4萬余名在職黨員參與到活動當(dāng)中，共認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位2萬余個，組織志愿服務(wù)活動5000余次，服務(wù)群眾超過10萬人次，激發(fā)了在職黨員的社區(qū)意識和責(zé)任意識，增強了在職黨員對社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感①。二是推行黨員設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)責(zé)承諾。在全市社區(qū)黨組織中開展設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)責(zé)承諾活動：社區(qū)黨組織根據(jù)居民需要，設(shè)置環(huán)境整治、便民服務(wù)、幫困助殘、法律援助、政策宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督、維護穩(wěn)定等公益性崗位，動員在職黨員主動認(rèn)領(lǐng)崗位。同時，在每個單元內(nèi)都懸掛在職黨員示范牌，把在職黨員認(rèn)領(lǐng)的服務(wù)崗位、承諾事項公布出來，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督?！肮ぷ髟趩挝弧⒒顒釉谏鐓^(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”已經(jīng)成為在職黨員的自覺行動。三是廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動。在全市各級黨組織中成立黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊，廣泛開展“黨員帶動、服務(wù)社區(qū)”活動，將每周六定為黨員服務(wù)日，讓黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)活動成為常態(tài)，使黨員成為雷鋒精神最堅定的傳承者。2014年春，中共石家莊市委召開了全市共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)活動暨“創(chuàng)建文明城，黨員在行動”動員大會，市委書記親自動員，掀起黨員干部為群眾辦實事、辦好事的高潮。中共河北省委、石家莊市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到裕華區(qū)青園社區(qū)注冊志愿者，并參加該社區(qū)的志愿服務(wù)，為全市黨員干部做出了表率。目前，全市共組織志愿服務(wù)活動5000余次，服務(wù)群眾超過10萬人次①?！包h員在哪里，志愿服務(wù)就在哪里”已經(jīng)成為石家莊市在職黨員志愿服務(wù)的一道靚麗的風(fēng)景線。四是深入推進(jìn)志愿幫扶活動。為把服務(wù)群眾工作做實、做細(xì)，在全市在職黨員中推行了“1+x”結(jié)對幫困模式，一個困難家庭同若干名在職黨員聯(lián)系，使每戶困難群眾都有對應(yīng)的黨員服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深入開展“點亮微心愿、匯聚正能量”關(guān)愛行動，動員黨員干部以“微力量”圓群眾“微心愿”，小到解決困難群眾生活必需的米面油問題，大到群眾急需的菜市場建設(shè)，廣大共產(chǎn)黨員紛紛捐款捐物、出工出力，獻(xiàn)智慧、提建議，共圓群眾幸福夢，共解群眾燃眉急，受到群眾的歡迎。

3.強化基礎(chǔ)保障，為黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造條件

一是建好街道社區(qū)干部隊伍，確?！坝腥斯苁隆?。先后面向社會公開選聘962名年富力強、文化程度較高的專職人員充實到社區(qū)，優(yōu)化了社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。目前，全市社區(qū)專職干部平均年齡38.2歲，大專以上學(xué)歷者達(dá)92%①。面向社會公開招聘社區(qū)工作人員，優(yōu)先安排符合條件的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和就業(yè)困難人員中的優(yōu)秀人才到社區(qū)任職，實行任期聘用合同制，聘用期滿，由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、街道黨工委等依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行續(xù)聘或解聘。提高社區(qū)干部政治待遇。近年來，社區(qū)工作者中先后有200人當(dāng)選區(qū)級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員， 21人被選拔到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是拓寬資金投入渠道，確?！坝绣X辦事”。石家莊市委專門下發(fā)文件落實社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)黨建工作專項經(jīng)費和社區(qū)干部工資待遇，全市社區(qū)干部平均工資達(dá)到每月2000余元①。對于24個示范社區(qū)，石家莊市財政列支240萬元，給予每個社區(qū)10萬元的獎補資金；市管黨費列支120萬元，按照每個社區(qū)5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼②。創(chuàng)建活動開展以來，市、區(qū)兩級累計投入資金近6000萬元①，促進(jìn)了示范社區(qū)硬件設(shè)施、生活環(huán)境、服務(wù)水平的大幅提升。從2014年開始，石家莊市黨工委將連續(xù)3年設(shè)立社區(qū)惠民項目專項資金，每年投入資金4000余萬元，為每個社區(qū)撥付10萬元，用于解決設(shè)施維護、環(huán)境治理、困難群體幫扶等社區(qū)居民關(guān)心的實際問題②。三是加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保“有場所議事”。石家莊市委要求，規(guī)劃主管部門在制定社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃時，要對社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文體等服務(wù)設(shè)施一并統(tǒng)籌安排。工程審批前，由民政部門、街道同開發(fā)建設(shè)單位簽訂無償提供社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和辦公用房協(xié)議，對不符合配置標(biāo)準(zhǔn)和不簽訂協(xié)議的，不予頒發(fā)規(guī)劃許可證；工程完工交付使用前，社區(qū)辦公和服務(wù)用房由規(guī)劃、民政等部門會同街道審查驗收并簽字確認(rèn)，否則不予發(fā)放相關(guān)證書；驗收合格后，建設(shè)單位統(tǒng)一將社區(qū)辦公和服務(wù)用房交所在地街道使用管理。橋西區(qū)實施社區(qū)辦公服務(wù)用房“三年達(dá)標(biāo)工程”，區(qū)財政連續(xù)3年每年撥付300萬元，按照“宜租則租、宜買則買、宜建則建”原則，對社區(qū)辦公場所分批進(jìn)行改善提升，使全區(qū)所有社區(qū)晉級達(dá)標(biāo)。

4.創(chuàng)新服務(wù)形式，樹立為民服務(wù)品牌

一是凸顯服務(wù)特色。針對老舊小區(qū)、新興商業(yè)小區(qū)和單位宿舍型小區(qū)的不同特點，各區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢積極探索服務(wù)途徑，打造出長安區(qū)“夢啟長安”、原橋東區(qū)“金鑰匙服務(wù)社”、橋西區(qū)“社區(qū)好幫手”、裕華區(qū)“愛心聯(lián)盟”、新華區(qū)“愛‘新’驛家”等一批知名社區(qū)黨組織服務(wù)品牌，受到黨員群眾歡迎。原橋東區(qū)各社區(qū)按照“一居一特色”的要求，圍繞利民、便民、惠民，探索推行“幫幫熱線”“準(zhǔn)物業(yè)管理”“樓宇管家”“自助縫紉社”等20多項服務(wù)舉措，方便居民日常生活，讓社區(qū)居民享受到貼心服務(wù)。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域。各級黨組織積極開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)等，拓展了服務(wù)內(nèi)容。長安區(qū)投資130余萬元，在仁華家園社區(qū)建立殘疾人“陽光家園”，為殘疾人提供日間照料、午餐午休、技能培訓(xùn)、手工制作、娛樂休閑等服務(wù)，體現(xiàn)了“照顧一個殘疾人、幫助一個家庭、溫馨整個社區(qū)”的服務(wù)理念，使殘疾人家庭其他成員從照料殘疾人的拖累中解脫出來，也減輕了殘疾人家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新服務(wù)形式。在全市機關(guān)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和街道社區(qū)黨組織中開展“情系美好家園·共建和諧社區(qū)”主題實踐活動。各社區(qū)黨組織結(jié)合自身實際，分別組織開展“愛心一助一”“黨員一面旗、責(zé)任在社區(qū)”“黨員家庭掛牌”“黨員志愿者服務(wù)”“社區(qū)服務(wù)代辦”等活動，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建工作、服務(wù)居民群眾的載體，提高服務(wù)居民群眾的水平，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力。裕華區(qū)精心打造“愛心聯(lián)盟”服務(wù)品牌，1265戶商家、74個區(qū)屬部門、2萬余名黨員、200余支志愿服務(wù)隊、150余家駐區(qū)單位加入“愛心聯(lián)盟”，為社區(qū)居民實行愛心優(yōu)惠減免50余萬元，開展志愿服務(wù)1500余次，走訪慰問社區(qū)困難群眾400余名②。

5.探索群眾路線教育實踐活動的有效路徑，為創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作注入生機和活力

在不折不扣地落實河北省委 “五項教育”、基層黨組織和黨員“六個一”活動等規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多方探索與實踐。一是創(chuàng)新載體，開展專題活動。在街道社區(qū)開展了“接地氣、辦實事、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動，全市共培訓(xùn)干部175期次，為群眾辦好事4735件③。長安區(qū)主動對接基層群眾需求，設(shè)立“微愛基金”，搭建“愛心橋”，建立“便民信息臺”，為居民生活提供社區(qū)服務(wù)、閑置物品交易、房屋租賃買賣、求職招聘、征婚交友、便民網(wǎng)點等各類信息，用真誠拉近了與群眾之間的距離。二是強化特色，突出活動亮點。為解決好街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾“一公里”問題，大力推進(jìn)“三級平臺、兩個代辦”、“三個公開、三個清單”、黨員志愿服務(wù)和“春雨行動”工作，切實為群眾辦好事，讓群眾好辦事。裕華區(qū)開展了“365幫辦”服務(wù)，設(shè)立尾號為365的社區(qū)幫辦熱線電話，在項目設(shè)置上分為“親情服務(wù)幫辦6+1”“志愿服務(wù)幫辦”和“惠民服務(wù)幫辦”三個部分，使服務(wù)第一時間傳遞到基層社區(qū)。三是以《三字經(jīng)》形式推進(jìn)街道社區(qū)活動開展。石家莊市委組織部編寫了《黨的群眾路線教育實踐活動黨員干部三字經(jīng)》，對黨員干部開展黨的群眾路線教育實踐活動進(jìn)行了形象概括和闡釋。石家莊市黨的群眾路線教育活動辦公室積極進(jìn)行宣傳推廣，制作了《三字經(jīng)》宣傳海報、宣傳手冊，不少地方還以快板、花鼓戲等形式進(jìn)行宣傳推廣。組織開展基層黨組織書記培訓(xùn)班716班次，全市基層黨組織書記培訓(xùn)實現(xiàn)了全覆蓋①。四是大力整頓后進(jìn)街道社區(qū)黨組織。2014年先后三次召開會議安排部署后進(jìn)基層黨組織整頓工作，以區(qū)為單位，按照大于10%的比例，對本地街道社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行摸底，確定整頓對象。全市共排查出44個社區(qū)渙散基層黨組織，目前已全面進(jìn)行了整頓清理。

三、創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式取得的成效

服務(wù)，是基層黨組織建設(shè)永恒的主題。街道社區(qū)黨組織要把維護黨員群眾的合法權(quán)益和為黨員群眾提供服務(wù)作為自身的一項重要任務(wù)。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織只有轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，才能切實做到貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，從而使石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式取得顯著成效。

1.黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強

街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，突破了過去單一的“屬地”管理制度，發(fā)揮出了黨組織獨特的政治優(yōu)勢，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系在一起，建立起全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織工作體系。近年來，全市新建商務(wù)樓宇黨組織103個，涉及近4000家企業(yè)，3500余名流動黨員找到黨組織，有300余家駐區(qū)單位主動將活動中心、培訓(xùn)基地、文化廣場、圖書館等設(shè)施免費向全體社區(qū)居民開放，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和號召力不斷提高③。

2.社區(qū)服務(wù)管理更加高效

街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，帶來了管理體制、管理方式、管理方法的創(chuàng)新，通過理順機制、建立網(wǎng)絡(luò)，街道社區(qū)服務(wù)管理水平有了顯著提升，形成了全面掌握情況、及時反映民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的管理服務(wù)機制，實現(xiàn)了對居民全方位、全天候、零距離的動態(tài)管理和服務(wù)。群眾普遍反映，現(xiàn)在到社區(qū)辦事更方便了，解決問題也更快了。

3.居民生活環(huán)境更加和諧穩(wěn)定

街道黨工委、社區(qū)黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組四級管理體系，解決了傳統(tǒng)的“一居一支”黨組織管理不到位、服務(wù)不到底的問題，延伸了黨建工作觸角，群眾的各類服務(wù)訴求可以在家門口得到回應(yīng)和解決，使矛盾隱患消滅在萌芽、化解在初始。

4.社區(qū)服務(wù)力量顯著提升

街道社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，帶來了社區(qū)服務(wù)資源的整合，使政府的行政管理職能在街道社區(qū)得到有效承接，傳統(tǒng)的街道社區(qū)工作方式由“上邊千條線，下邊一根針”改變?yōu)椤吧线吳l線，下邊一張網(wǎng)”。通過對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)力量進(jìn)行整合和補充，街道社區(qū)和有關(guān)職能部門工作力量下沉進(jìn)入網(wǎng)格，形成了多種服務(wù)力量共同為網(wǎng)格內(nèi)居民提供“零距離”“精細(xì)化”服務(wù)的新格局，解決了為居民服務(wù)“最后一公里”問題，滿足了群眾多層次、多元化的服務(wù)需求，小網(wǎng)格托起了大民生。

四、創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式的經(jīng)驗及啟示

石家莊市委按照“抓黨建促發(fā)展、重服務(wù)惠民生”的思路，從群眾最關(guān)心的事情抓起，從群眾最緊迫的事情做起，積極統(tǒng)籌資源、整合力量，建立實施街道大工委制、網(wǎng)格化服務(wù)管理、駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系街道社區(qū)和在職黨員到居住地社區(qū)報到制度，調(diào)動駐區(qū)單位和在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，形成條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的整體合力，使社區(qū)黨組織服務(wù)管理水平得到了整體提升。石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式的做法和經(jīng)驗，為在更大范圍內(nèi)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和有益啟示。

1.在加強服務(wù)型黨組織建設(shè)方面，推行街道大工委制，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型街道社區(qū)提供了有效模式

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會作出創(chuàng)新基層黨建工作、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。石家莊市委認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，市街道黨工委積極適應(yīng)社區(qū)居民多元化的需求，以建立實施街道大工委制為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建黨建示范社區(qū)為載體，探索提出了網(wǎng)格化黨組織設(shè)置方式，著力提高了社區(qū)黨組織服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化水平，實現(xiàn)了“三型”之間的相互聯(lián)系和相互促進(jìn)。石家莊市加強街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型街道社區(qū)，只有制定科學(xué)而有效的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)要求，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，才能進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)而為形成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型街道社區(qū)提供有效模式。

2.在創(chuàng)新社區(qū)管理方面，實施網(wǎng)格化服務(wù)管理，為推進(jìn)街道社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新鮮經(jīng)驗

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社區(qū)治理體系和治理能力則是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)街道社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須增強社區(qū)管理創(chuàng)新意識，落實創(chuàng)新社區(qū)管理責(zé)任，形成“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。石家莊市加強街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，石家莊市在加強街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面所做的實踐探索，形成的工作方法和寶貴經(jīng)驗，得力于石家莊市委的正確指導(dǎo)和市內(nèi)區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也有賴于市(區(qū))組織部門的科學(xué)統(tǒng)籌、總體布局和組織協(xié)調(diào)。所構(gòu)建的以街道“1+3”大工委為核心，以黨建網(wǎng)格化為依托，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、“兩新”組織等納入黨建工作范疇，所形成的資源共享、黨建共抓的區(qū)域化工作格局，為推進(jìn)街道社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新鮮經(jīng)驗。

3.在建設(shè)幸福石家莊方面，堅持黨的建設(shè)、文化建設(shè)和思想政治工作同步抓，為構(gòu)建人民群眾的生活家園、知識家園、精神家園、美麗家園和幸福家園提供了成功范例

黨的建設(shè)是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅強保證；文化建設(shè)是城市建設(shè)的精神和靈魂，是區(qū)域綜合實力競爭的重要因素；思想政治工作是“轉(zhuǎn)型升級，跨越趕超,建設(shè)幸福石家莊”的思想保證。石家莊市在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持思想教育結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行，堅持“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”，統(tǒng)籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，做到了在調(diào)動參與共建的積極性上下功夫，在提高為民服務(wù)的滿意度上做文章，在增強鮮明特色的創(chuàng)新力上出實招，使廣大人民群眾感到領(lǐng)導(dǎo)見得著、辦事不卡殼、政策能落地，為全市黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建樹立了標(biāo)桿和品牌。石家莊市加強街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)幸福石家莊，只有堅持讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判，堅持黨的建設(shè)、文化建設(shè)和思想政治工作同步抓，才能切實掌握貫徹群眾路線的工作方法，努力增進(jìn)同群眾的感情，拉近同群眾的距離，才能為構(gòu)建起人民群眾的生活家園、知識家園、精神家園、美麗家園和幸福家園提供切實保證，進(jìn)一步為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供強大的思想基礎(chǔ)、文化支撐和精神動力。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來自于2013年中共石家莊市委組織部調(diào)研材料。

② 數(shù)據(jù)來自于石家莊市各社區(qū)黨支部匯報材料。

③ 數(shù)據(jù)來自于2013年中共石家莊市委組織部工作總結(jié)。

[1] 新華社.中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》 [EB/OL]. (2014-05-28)[2014-12-01].http://www.gov.cn/zhengce/2014-05/28/content_2689492.htm.[2] 崔虹.石市城鎮(zhèn)化率全省排名第二 [N]. 燕趙晚報,2010-09-08(A5).

[3] 張秀娟.2013年石家莊城鎮(zhèn)化率達(dá)55.72% [N].河北經(jīng)濟日報，2014-03-25(4).

責(zé)任編輯：劉 澍

Party construction of community committees in Shijiazhuang city

XING Hong-ru1, ZHANG Wei2

(1. Institute of Politics and Culture, Shijiazhuang Academy of Social Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050051, China; 2. School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300400, China)

With the increasing influx of the population, formation of new social structure, and growth of grassroots-oriented conflicts, the Party-related community construction is imperative. This paper introduces the work done by a Shijiazhuang CPC community committee as an innovative and service-oriented model.

CPC construction; community; service-oriented party ; innovation; Shijiazhuang

2014-12-30

邢洪儒(1964-)，男，河北張家口人，石家莊市社會科學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育； 張 微(1991-)，女，河北唐山人，河北工業(yè)大學(xué)2013級思想政治教育專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：思想政治教育.

1009-4873(2015)01-0005-06

D26(222SJ)

A