丁建文

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖241000)

一、問題的提出

社會救助，是指國家與社會面向貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，采取的是非供款制和無償救助的方式，目的是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。社會救助的外延，包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對社會弱勢群體的扶助措施［1］。從我國社會救助的歷史和實(shí)踐來看，政府一直承擔(dān)著重要的責(zé)任，作為社會救助的責(zé)任主體，離開中央政府強(qiáng)有力的資金支持和政策指導(dǎo)，社會救助不會在解決貧困問題上有大的作為［2］。但是實(shí)踐已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，單一的政府救助存在救助水平低、救助形式單一、救助資金不足、救助活動(dòng)被動(dòng)等問題，影響了社會救助的實(shí)施效果。政府救助資源有限，若沒有民間和非政府力量的社會互助，將難以進(jìn)一步完成現(xiàn)時(shí)的社會救助制度［3］。

隨著社會組織作為一種重要的社會力量出現(xiàn)在人們的視野中，發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為社會救助的重要力量之一。在我國，社會組織通常又被稱為非營利組織、非政府組織、民間組織，具有非營利性、民間性、公益性等特點(diǎn)，區(qū)別于政府和企業(yè)，也被稱為第三部門。我國是在十七大之后，國家民政部在管理工作中開始正式啟用“社會組織”這一新指稱。截至2013年底，全國共有社會組織54．7 萬個(gè)，吸納社會各類人員就業(yè)636．6 萬人，形成固定資產(chǎn)1496．6 億元，接收各類社會捐贈(zèng)458．8 億元［4］。社會組織參與社會救助已成為必然趨勢，這在政府的文件報(bào)告中已經(jīng)得到體現(xiàn)。十七大報(bào)告中首次提出要“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十八屆三中全會《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出“要改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。”

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，社會組織在社會救助領(lǐng)域發(fā)揮著重要功能，不僅開展救助活動(dòng)較為及時(shí)，而且在救助幫扶過程中，提供著重要的人力、物資、財(cái)力、科技、信息等重要服務(wù)。無論是全球性的事件、地區(qū)性的災(zāi)難、孤老助殘、救助弱勢等領(lǐng)域，社會組織都是活躍在社會救助領(lǐng)域中不可或缺的重要力量。我國也開始逐漸重視社會組織的力量，鼓勵(lì)社會組織參與社會救助。2014年，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6．5級地震，地震發(fā)生后24 小時(shí)內(nèi)，已有17 家基金會啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，投入到抗震救災(zāi)工作中。云南省民政廳在救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)“社會組織參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)組”，同時(shí)建立“云南魯?shù)榈卣鹕鐣M織救援服務(wù)平臺”。魯?shù)榈卣鹁仍ぷ饕沧C明了我國社會組織融入國家救災(zāi)體系的速度明顯加快，社會組織參與災(zāi)害救援更加理性。

社會組織開展社會救助具有重要意義，應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，投身社會互助和慈善事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任［5］。但從實(shí)踐來看，還面臨著一些問題，本文嘗試對社會組織參與社會救助存在的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行探討，并就促進(jìn)社會組織參與社會救助的路徑提出對策和建議。

二、社會組織參與社會救助的優(yōu)勢

“社會救助”之所以不被稱作“政府救助”，說明救助主體并非只是政府，還有其他社會組織［6］。在構(gòu)建多元化的社會救助體系建設(shè)中，社會組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

1．專業(yè)技能優(yōu)勢

我國社會組織包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，他們本身就是基于在所在領(lǐng)域具有一定的專業(yè)和規(guī)模而形成的，且云集了相關(guān)領(lǐng)域的一些專家，在特定領(lǐng)域具備專業(yè)化的資源和系統(tǒng)化的渠道，使得他們對于特定社會救助有著更加專業(yè)的視角和服務(wù)，可以通過自己的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，為救助對象提供各種個(gè)性化的幫撫，如特殊疾病治療、心理干預(yù)、精神輔導(dǎo)、災(zāi)后安撫等等。

2．社會靈活優(yōu)勢

相比較政府部門，社會組織具有明顯的靈活性，一方面在社會救助中能覆蓋至更多政府覆蓋不到救助不到的個(gè)案，來“縫補(bǔ)”救助政策的空白。另一方面社會組織得更加貼近廣大人民群眾，社會組織具有的樞紐性特點(diǎn)使得它們上接政府，下聯(lián)群眾，具有較深的草根基礎(chǔ)，相對于政府更加規(guī)范更加嚴(yán)格的層級體制，在較大的災(zāi)難面前，社會組織反映更加敏銳，可以更快地吸收社會資源，動(dòng)員社會力量，靈活應(yīng)對并參與社會救助，并向政府提供符合實(shí)際情況的建議措施。

3．成本優(yōu)勢

社會組織參與社會救助具有明顯的成本優(yōu)勢，因?yàn)樯鐣M織運(yùn)轉(zhuǎn)相對靈活，也就決定了社會組織參與社會救助的成本相對低廉，不僅表現(xiàn)在資金方面，也表現(xiàn)在時(shí)間成本層面。經(jīng)驗(yàn)表明，有資質(zhì)的專業(yè)NGO 提供的服務(wù)，在某些救助項(xiàng)目上比政府直接提供救助服務(wù)更具有成本優(yōu)勢，如在中國香港，非營利組織開展社會服務(wù)的單位成本只相當(dāng)于行政成本的2/3［7］。

4．群眾優(yōu)勢

一方面，社會組織與人民群眾聯(lián)系密切，更能真實(shí)地了解人民群眾的想法，救助群眾的需求，上接政府，下聯(lián)群眾，使得社會組織能更好地聯(lián)系政府與公民，發(fā)揮樞紐作用。另一方面，傳統(tǒng)的政府救助是一種被動(dòng)式救助，針對問題采取救助措施，社會組織可以發(fā)揮它的事前干預(yù)優(yōu)勢，因?yàn)楦淤N近群眾，能更敏銳的發(fā)現(xiàn)問題矛頭，先行干預(yù)。如深圳市自閉癥促進(jìn)會發(fā)起的關(guān)愛自閉癥周、海洋天堂計(jì)劃、啟閉工程、教材研發(fā)等項(xiàng)目都是對自閉癥兒童的主動(dòng)救助和治療。

基于上述優(yōu)勢，有理由相信社會組織可以很好地參與社會救助。而且，社會救助主體多元化，實(shí)行多元化協(xié)同治理也是社會救助發(fā)展的趨勢［8］。

三、社會組織參與社會救助的現(xiàn)實(shí)困境

盡管社會組織參與社會救助具有一定的優(yōu)勢，但從我國目前的實(shí)踐來看，社會組織參與社會救助體系還存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

第一，相關(guān)法律體系不規(guī)范以及合法地位有待明確

2008年《中華人民共和國社會救助法(征求意見稿)》公開征求意見，到現(xiàn)在為止，已近7年，還沒有出臺正式的社會救助法，當(dāng)前我國社會組織參與社會救助有關(guān)規(guī)定，只是一些臨時(shí)性的管理?xiàng)l例，比如《流浪人員管理?xiàng)l例》、《自然災(zāi)害救助條例》等，或者在一些政府文件報(bào)告中提及，立法層次相對較低?，F(xiàn)有的提及也主要是停留在鼓勵(lì)社會組織參與層面，起到促進(jìn)作用，沒有從立法角度為社會組織參與社會救助提供法律支撐和保障。對各類社會組織在社會救助中的地位和作用沒有給予足夠的重視，更沒有對各類社會組織參與社會救助的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定，責(zé)權(quán)尚不明確。法律層面的權(quán)力認(rèn)可、參與職責(zé)、權(quán)利享有、具體途徑方面的規(guī)定都是空白。雖然社會組織已經(jīng)成為社會救助的重要力量，但從實(shí)踐來看，各類社會組織在行動(dòng)上也是孤軍奮戰(zhàn)，沒有整合力量。因此，需要盡快完善救助立法，明確社會組織參與社會救助的地位，有效促進(jìn)社會救助的多元主體依法共同參與。

第二，社會組織管理體制不完善

如目前社會組織直接登記政策落實(shí)難，在實(shí)踐過程中還存在難以找到業(yè)務(wù)主管單位的現(xiàn)象，或者因?yàn)闊o法達(dá)到注冊資金的規(guī)定額度而無法注冊。還存在大量非正式的社會組織和敏感類社會組織，被擋在門檻之外，享受不了一些優(yōu)惠政策，在社會組織活動(dòng)層面也是步履維艱。如敏感的勞工、維權(quán)、同性戀親友會等社會組織，它們要么是根本就找不到主管單位無法登記，要么就是民政部門以缺乏登記指引不予登記，因此只能采取工商登記注冊的迂回方式，在夾縫中生存發(fā)展［9］。另外，支持和規(guī)范是相伴而生的，當(dāng)前對社會組織的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全。

第三，社會組織參與社會救助的組織基礎(chǔ)薄弱

社會組織很難與政府建立平等的合作關(guān)系，首先，政府越位，我國社會救助領(lǐng)域的一個(gè)重要現(xiàn)象就是政府救助介入太強(qiáng)，政府越位擠占了非營利組織在社會救助領(lǐng)域的參與空間，非營利組織在社會救助領(lǐng)域發(fā)育不良［10］。其次，政社不分，大量社會組織存在官辦性質(zhì)和政府化傾向。相當(dāng)一些社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人存在由政府任命的普遍問題，社會組織的領(lǐng)導(dǎo)有行政級別，人員編制也由政府部門核定，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了政府下屬的一個(gè)部門，成為政府職能部門的延伸，社會組織獨(dú)立自主性較弱。這在一定程度上也導(dǎo)致了我國社會組織的內(nèi)部效率低下。再次，政府與社會組織二者沒有建立多元合作機(jī)制，形成整合力量，多數(shù)是各行其道，浪費(fèi)了資源，降低了救助效率。

第四，社會組織參與社會救助的能力不足

一方面，社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)有待提高，一些社會組織無論在數(shù)量和能力層面與國際水平相比差距較大，在社會救助中資金募集、物資運(yùn)輸、提供關(guān)懷、人員、信息、技術(shù)等方面能力有限，這與目前我國社會組織內(nèi)部管理、組織結(jié)構(gòu)、人員安排、專業(yè)技能等密切相關(guān)。由于政社不分的路徑依賴，很多社會組織的內(nèi)部管理仍顯較強(qiáng)的科層制，活力不足，組織結(jié)構(gòu)不合理。目前我國社會組織的志愿者數(shù)量不多，達(dá)不到實(shí)際需求量，而且由于資金問題，社會組織人員的待遇和福利水平較低，社會組織人員自身的社會保障問題突顯。社會組織人員參與社會救助，專業(yè)技能欠缺，在專業(yè)救助方面仍顯不足。

另一方面，社會組織參與社會救助的資金不足。充足的資金是社會組織開展社會救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前社會組織的資金籌集能力相對不足，社會團(tuán)體往往靠單一的會費(fèi)，慈善類組織靠組織募集，政府一方面支持，另一方面表現(xiàn)出對財(cái)務(wù)管理過死，社會組織想要參與社會救助，往往是畏手畏腳，停留在小打小鬧的層面。

第五，社會組織參與社會救助面臨信任危機(jī)

我國社會組織的財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，信息不公開不透明使得社會組織公信力下降。根據(jù)搜狐網(wǎng)對“造成中國慈善事業(yè)落后的主要原因”在線調(diào)查顯示:在1460 總票數(shù)中，11．78%的人認(rèn)為“一部分有捐助能力的人沒有盡到責(zé)任”，6．85%的人選擇了“缺少方便妥善的渠道進(jìn)行捐助”，17．12%的人認(rèn)為“缺少鼓勵(lì)進(jìn)行慈善事業(yè)的機(jī)制環(huán)境”，而高達(dá)62．26%的選民都把“中國慈善機(jī)構(gòu)的公益性令人懷疑”作為造成中國慈善落后的原因。

第六，傳統(tǒng)的思想觀念降低了社會組織的參與度

在筆者的訪談中發(fā)現(xiàn)，一方面是在人們的傳統(tǒng)觀念當(dāng)中，如果處于貧困或者災(zāi)難窘境，較多想到的是求助于相關(guān)政府部門，較少想到求助于社會組織，沒有形成社會氛圍，即使最后受益于社會組織，也往往是在求助政府無門或者政府救助無力的情況的下策之選。另一方面，由于傳統(tǒng)的“官本位”思想的束縛，當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)難或其他需要救助的情況下，各級政府首先考慮的還是自己如何展開救助活動(dòng)，主觀上忽視公民及社會組織的參與，此外，也存在一些公民缺乏強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，缺乏參與社會救助的動(dòng)力，社會救助的主動(dòng)性和自覺性還不高，社會組織如何動(dòng)員社會民眾有序參與社會救助也是一個(gè)重要問題。

四、促進(jìn)社會組織參與社會救助的對策建議

1．完善社會組織參與社會救助的相關(guān)法律和政策支持

一方面，將社會組織納入社會救助體系建設(shè)中，明確政府和社會組織作為參與主體的責(zé)任、權(quán)利和地位，以減輕因政府?dāng)D出導(dǎo)致社會力量參與不足的機(jī)會。并提高到立法層次，完善社會救助的法律體系，從法律角度確定社會組織在社會救助中的權(quán)利責(zé)任，使各類社會組織在參與社會救助的過程中有法可依。另一方面，出臺多種促進(jìn)社會組織發(fā)展的政策措施，營造社會組織發(fā)展的良好政策環(huán)境。切實(shí)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、簡化登記管理政策等，做好分類管理服務(wù)和培育引導(dǎo)。

2．促進(jìn)政府與社會組織在社會救助領(lǐng)域多元合作機(jī)制的形成

一是平等合作機(jī)制，我國政府與社會組織的地位相對不平等，力量上不對稱，雖然政府與社會組織參與社會救助的力量不同，但不應(yīng)該是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的地位，在社會救助領(lǐng)域，應(yīng)該是平等合作的關(guān)系。二是協(xié)調(diào)對話溝通機(jī)制，政府與社會組織在社會救助領(lǐng)域應(yīng)該建立定期的對話溝通，特別是在突發(fā)性的社會救助上，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，提高資源的利用效率。三是政府與社會組織資源共享機(jī)制，社會救助資源多樣化，包括資金、信息、專業(yè)人員、政策等，政府與慈善組織救助銜接的根本在于如何實(shí)現(xiàn)這些資源的共享［11］。政府與社會組織的合作不能僅限于某一類資源，隨著政府與社會組織在救助領(lǐng)域合作機(jī)制的成熟，政府與社會組織之間要在多種資源多個(gè)環(huán)節(jié)上共同發(fā)揮作用。四是購買服務(wù)機(jī)制，包括直接外包、內(nèi)部交易、或者政府自由選擇供應(yīng)商等多種機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從簡單合作到多種銜接機(jī)制并存。

3．加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，強(qiáng)化社會救助能力

首先，推動(dòng)政社分開，保證社會組織的獨(dú)立自主性。繼續(xù)堅(jiān)持清理和規(guī)范在職離退休干部在社會組織中的兼職情況，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與社會組織的脫鉤工作，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等多方面都要有計(jì)劃有步驟地展開脫鉤工作，保證社會組織的自主性。

其次，優(yōu)化社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合社會組織志愿性、社會性的特點(diǎn)，公益目標(biāo)的原則，合理設(shè)計(jì)社會組織的結(jié)構(gòu)，因事設(shè)職、因職配人，以人成事，使社會組織結(jié)構(gòu)更加扁平化、去行政化。

再次，加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，建立一支穩(wěn)定有素的社會組織人才隊(duì)伍，注重社會組織文化建設(shè)，吸引更多有愛心有意愿的人士進(jìn)入社會組織，做好社會組織人員自身的社會保障工作，特別在歸屬感和成就感層面需要強(qiáng)化，重視社會組織文化建設(shè)。還要加強(qiáng)對社會組織成員的培訓(xùn)，包括社會救助理論知識的培訓(xùn)、司法知識培訓(xùn)、災(zāi)難心理疏導(dǎo)培訓(xùn)、醫(yī)療救助知識培訓(xùn)、救助技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)等，強(qiáng)化救助技能。針對志愿服務(wù)缺乏專業(yè)知識、專業(yè)技能的問題，2014年8月，河北秦皇島注冊了全國第一家志愿服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校舉辦免費(fèi)培訓(xùn)班，傳授志愿服務(wù)理念、志愿服務(wù)精神，以及應(yīng)急救護(hù)、中醫(yī)保健、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、服務(wù)禮儀等方面的專業(yè)培訓(xùn)，取得了良好的社會效果［12］。

最后，還要注重提高社會組織的公信力，建立良好的組織形象。社會組織在社會救助中能否很好地發(fā)揮作用，社會組織的社會公信力是一個(gè)非常重要的因素。經(jīng)歷了郭美美事件引發(fā)的紅十字會信任危機(jī)，又有媒體曝光中華慈善總會額外捐款換發(fā)票、巨款捐贈(zèng)無故消失，一連串事件刺痛著社會神經(jīng)，社會組織的公信力一度降到冰點(diǎn)。這些事件某種程度上只是導(dǎo)火索，我們要認(rèn)識到根本上還是社會組織體制上的問題，社會組織要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到信息公開透明。同時(shí)還要建立一個(gè)良性的社會組織監(jiān)督管理機(jī)制，探索社會組織的等級評估機(jī)制，嘗試建立“黑名單”管理制度，只有切實(shí)規(guī)范社會組織的工作才能建立良好的組織形象。

4．重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)揮社會組織參與社會救助的主要領(lǐng)域

一方面，發(fā)揮社會組織事先干預(yù)社會救助的功能，例如NU SKIN 如新攜手中國青少年發(fā)展基金會搭建全國救助平臺，承諾NU SKIN 如新將在未來十年向中國青基會捐贈(zèng)1 億元人民幣，用于開展先天性心臟病救助項(xiàng)目，青少年發(fā)展基金會有專業(yè)化的資源和系統(tǒng)化的渠道，加上NU SKIN 如新的資金支持，使得企業(yè)、醫(yī)院以及公益機(jī)構(gòu)等各方面的社會資源得到了有效配置，并將縱向體系由患兒救治延伸到了前期篩查和前端政策，他們意識到先心病救治并不止于手術(shù)的救助，通過前期篩查讓患兒及早就醫(yī)、提供志愿者服務(wù)為患兒及家庭帶來身體心靈的同步幫扶的重要性。截止到目前，前期篩查和義診項(xiàng)目也取得了卓越成果，共計(jì)為超過92，300 位大中華貧困兒童提供免費(fèi)先心病篩查，其中超過1，200 位先心病患兒因?yàn)榧皶r(shí)發(fā)現(xiàn)病情，得到了盡早的治療和救助［13］。

另一方面，建議優(yōu)先發(fā)揮在重要領(lǐng)域中的作用，如重大災(zāi)難、突發(fā)事件、區(qū)域?yàn)?zāi)害、特殊人群幫撫等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，一定要重點(diǎn)鼓勵(lì)社會組織的參與，政策上支持社會組織在這些領(lǐng)域開展社會救助活動(dòng)，也進(jìn)一步促進(jìn)社會組織不斷成長壯大，在更多領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

5．拓寬社會組織參與社會救助的融資渠道

社會組織參與社會救助必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和完善的保障體系。只有多方面籌集資金，不斷壯大自身實(shí)力，才能擔(dān)當(dāng)社會救助的重任。為此，社會組織要采取各種形式，通過多種渠道加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系和溝通，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員企事業(yè)單位、個(gè)人進(jìn)行捐款籌資。同時(shí)，社會組織采取多種方法宣傳和利用公益性捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠政策，吸納愛心企業(yè)主動(dòng)捐款和參與社會救助。

［1］鄭功成．社會保障學(xué):理念、制度、實(shí)踐與思辨［M］．北京:商務(wù)印書館，2008．

［2］江樹革，比約恩·古斯塔夫森．國外社會救助的經(jīng)驗(yàn)和中國社會救助的未來發(fā)展［J］．經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2007(4)．

［3］劉嘉慧，黃黎若蓮．英、美兩國及大中華地區(qū)社會救助制度發(fā)展的反思［J］．社會保障研究，2009(2)．

［4］民政部．2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．(2014-06-17)［2015-04-18］．http://www．gov．cn/xinwen．

［5］中共安徽省委辦公廳，安徽省人民政府辦公廳．安徽省《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》［EB/OL］．(2013-05-15)［2015-04-18］．http://www．mca．gov．cn/article/zwgk/dfxx/．

［6］胡思洋．協(xié)同治理:社會救助制度低效運(yùn)行的治理路徑［J］．社會保障研究，2014(3)．

［7］吳東民，董西明．非營利組織管理［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:86．

［8］徐祖榮．非政府社會救助:社會救助主體多元化的必然選擇［J］．重慶社會科學(xué)，2007(10)．

［9］蘇少鑫．“社會”可以找到“組織”嗎?［N］．南方周末，2014(24)．

［10］胡思洋．協(xié)同治理:社會救助制度低效運(yùn)行的治理路徑［J］．社會保障研究，2014(3)．

［11］乜琪．慈善救助與政府救助的銜接:國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐［J］．福建論壇:人文社會科學(xué)版，2013(2)．

［12］劉思陽．善行河北用愛心志愿服務(wù)［J］．中國社會組織，2015(2)．

［13］記者．NUSKIN 如新攜手中國青少年發(fā)展基金會搭建全國救助平臺［EB/OL］．(2015-04-14)［2015-04-18］．http://finance．ce．cn/．