李亞妮

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京　100730)

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歐盟國(guó)家婦女參政配額制實(shí)踐與成效研究①

李亞妮

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京100730)

摘要：歐盟組織作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)組織，在推動(dòng)?jì)D女參政方面有著統(tǒng)一與多元的政策措施，其成員國(guó)在推動(dòng)?jì)D女參與政治決策方面發(fā)展也很不平衡。從歐盟組織和成員國(guó)兩個(gè)層面，分析婦女參政配額制在歐盟國(guó)家的實(shí)踐及成效，研究歐盟成員國(guó)婦女參政配額制的具體措施及實(shí)施過程，在歐盟共同體的框架內(nèi)分析論述婦女參政配額制的實(shí)施對(duì)婦女參政的促進(jìn)作用，可在一定程度上分析歐洲國(guó)家婦女參政配額制的發(fā)展歷程，為世界婦女參政研究提供個(gè)案，并為推動(dòng)中國(guó)婦女參政進(jìn)程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：歐盟；婦女參政；配額制；實(shí)踐；成效

一、引言

婦女參政配額制或比例制，是目前世界各國(guó)普遍采用的促進(jìn)婦女參與政治與決策的一項(xiàng)積極措施。由于各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等不同，婦女參政配額制在各國(guó)的發(fā)展也經(jīng)歷了不同的道路，呈現(xiàn)出不同的效果。而且，自婦女參政配額制被明確提出以來，針對(duì)婦女參政配額制的爭(zhēng)論也一直沒有中斷?！氨本┦缷D會(huì)”20年后的今天，婦女參政配額制依然面臨很大挑戰(zhàn)，婦女進(jìn)入政治領(lǐng)域依然困難重重。因此，有必要再對(duì)婦女參政配額制的具體實(shí)施過程進(jìn)行深入研究，以探究其背后的促進(jìn)作用和影響因素，尋找推進(jìn)對(duì)策。

本文選擇歐盟成員國(guó)作為主要研究對(duì)象。歐洲聯(lián)盟作為一個(gè)不斷擴(kuò)大和發(fā)展的“兼具政府間與超國(guó)家特征的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)政治組織”[1],自1951年成立，截至目前共有28個(gè)成員國(guó)②。在政治層面，歐盟可以說是一個(gè)“由國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家及次國(guó)家體系構(gòu)成的多維復(fù)合結(jié)構(gòu)，其中聯(lián)盟體系很大程度上是國(guó)際規(guī)制的區(qū)域化，而國(guó)家及次國(guó)家體系則是區(qū)域性規(guī)制的實(shí)際踐行者”[2]。這種區(qū)域性特征有助于我們深入分析同一理念的不同發(fā)展路徑與其背后的影響因素。伴隨著歐洲一體化的不斷深入，歐盟組織對(duì)于成員國(guó)的制度影響由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，其中也不乏社會(huì)性別主流化政策。20世紀(jì)90年代,在女性主義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,女性決策參與對(duì)歐盟繼續(xù)發(fā)展重要性的加強(qiáng)也促使歐盟開始關(guān)注決策過程中的性別平等,并提出和實(shí)施了一些相關(guān)措施③。但是，歐盟成員國(guó)在推動(dòng)?jì)D女參與政治決策方面發(fā)展很不平衡，有領(lǐng)頭雁效應(yīng)的北歐國(guó)家，也有幾經(jīng)曲折的英法大國(guó)，還有艱難前行或停滯不前甚至出現(xiàn)倒退的國(guó)家，如羅馬尼亞等。因此，研究歐盟成員國(guó)的婦女參政配額制的具體措施及實(shí)施過程，也能在一定程度上分析歐洲國(guó)家婦女參政配額制的發(fā)展歷程，為世界婦女參政研究提供個(gè)案。

從所查閱的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)來看，婦女參政配額制的研究論文與著作已不在少數(shù)，主要研究?jī)?nèi)容有三：一是側(cè)重分析性別配額制度產(chǎn)生的緣由及理論內(nèi)涵，婦女參與政治及民主進(jìn)程中的意義等，即要不要配額的問題；二是側(cè)重對(duì)性別配額制的具體規(guī)定及相關(guān)爭(zhēng)論的分析，即配多少的問題；三是對(duì)性別配額制實(shí)施過程的比較分析，即如何實(shí)施的問題。對(duì)前兩個(gè)問題，國(guó)內(nèi)外研究成果頗為豐富，但對(duì)配額制具體實(shí)施過程的研究比較單?、?；有些學(xué)者考察選舉制度與性別配額制等對(duì)女性政治參與的促進(jìn)作用,但對(duì)其影響因素研究不夠深入；對(duì)歐盟成員國(guó)的個(gè)體國(guó)家的婦女參政研究有所涉及，但對(duì)作為一個(gè)區(qū)域性組織的歐盟制度中婦女參政配額制進(jìn)行研究的更為有限⑤。

本文重點(diǎn)分析歐盟組織及成員國(guó)在婦女參政配額制的推動(dòng)、實(shí)施的具體措施及效果、影響因素等，以為其他國(guó)家的婦女參政進(jìn)程提供借鑒。

二、歐盟組織及成員國(guó)婦女參政配額制狀況

(一)女議員比例位居世界前列

女議員占議員總數(shù)的比例成為國(guó)際上衡量婦女參政比例的一個(gè)通用指標(biāo)。歐盟成員國(guó)的女議員比例始終居于世界前列。1989年，女議員數(shù)占議員總數(shù)達(dá)30%以上的7個(gè)國(guó)家中，歐盟成員國(guó)有5個(gè)⑥。從2015年8月最新數(shù)據(jù)來看，女議員數(shù)占議員總數(shù)達(dá)30%以上的45個(gè)國(guó)家中，歐盟成員國(guó)(包括北歐國(guó)家)有11個(gè)⑦，女議員的平均比例為25.8%，位居世界第一，其中北歐國(guó)家的平均比例達(dá)41.1%⑧。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，瑞典、芬蘭等北歐國(guó)家的婦女參政比例在1995年之后始終保持在全世界的前10名[3]。

歐盟成員國(guó)不斷涌現(xiàn)女性國(guó)家首腦或高層管理者。自瑪格麗特·撒切爾于1979年出任英國(guó)同時(shí)也是歐洲第一位民選女首相以來，歐盟成員國(guó)中也出現(xiàn)了幾位女總統(tǒng)、女總理、女首相⑨。同時(shí)，歐盟國(guó)家的女性國(guó)家高層管理者的出現(xiàn)也是一面旗幟。1924年丹麥出現(xiàn)第一位女教育部長(zhǎng)[4]，1945年以前，奧地利是唯一一個(gè)推選女性為聯(lián)邦參議院院長(zhǎng)的國(guó)家⑩。1986 年5 月以后, 挪威內(nèi)閣中女性比例就從未低于40%。挪威前首相布倫特蘭夫人第三次組閣時(shí), 包括首相在內(nèi)共有9 名女閣員，占總數(shù)的47%, 而世界女閣員平均比例僅為5.7%。瑞典前首相卡爾松的內(nèi)閣中婦女占50%，較重要的職位如外交大臣、司法大臣等職均由婦女擔(dān)任。1990 年6月，芬蘭還誕生了世界上首位女國(guó)防部長(zhǎng)。

(二)呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的狀況

雖然從總體來看，歐盟成員國(guó)的女性參政水平較高，但從國(guó)家個(gè)體來看，發(fā)展很不平衡。相對(duì)來說，北歐國(guó)家的女議員比例較高，如瑞典(43.6%)和芬蘭(41.5%)，分別位居世界第5位和第9位；而另一些國(guó)家女議員比例則較低，最低的為匈牙利，2014年選舉后的女議員比例為10.1%，在世界排名為115位。其中，女議員比例低于30%的國(guó)家有17個(gè)，占?xì)W盟成員國(guó)的60%。而且，與人均GDP不相適應(yīng)，盧森堡的人均GDP位居歐盟成員國(guó)和世界第一，但其婦女參政比例僅有28.3%，位居世界第40位和歐盟成員國(guó)的第13位。可以說，一個(gè)國(guó)家婦女參政的程度并不是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而自然而然地提高，而是與其社會(huì)政治民主制度和相關(guān)政策措施，以及社會(huì)思想文化等多種因素密切相關(guān)。

(三)政策呈現(xiàn)統(tǒng)一與多元的特征

歐盟成員國(guó)在推動(dòng)和執(zhí)行婦女參政配額制方面的政策措施，來自歐盟組織和成員國(guó)自身兩個(gè)層面。歐盟組織制定的關(guān)于婦女參政配額制措施在一定程度上對(duì)成員國(guó)的法律政策和措施起到了框架性指導(dǎo)作用，但各個(gè)成員國(guó)因其國(guó)家政治體制、民主制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和文化積累等因素而采取的具體措施不同。

歐盟組織的政策措施對(duì)成員國(guó)發(fā)揮了框架性指導(dǎo)作用。歐盟組織主要從法律、機(jī)構(gòu)和政策3個(gè)層面推動(dòng)?jì)D女參政。立法層面，除基本條約中對(duì)性別平等給予規(guī)定外，還制定了部分二級(jí)立法和大量軟法；機(jī)構(gòu)層面，在歐盟主要機(jī)構(gòu)中建立負(fù)責(zé)性別平等事務(wù)的部門；政策層面，制定一系列具體措施，包括資金支持、數(shù)據(jù)收集、監(jiān)督成員國(guó)行動(dòng)、性別主流化等的直接政策和關(guān)于就業(yè)、家庭角色分工和教育培訓(xùn)等的間接措施。

自20世紀(jì)80年代以來，歐盟通過5次平等機(jī)會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)施，特別是’95世婦會(huì)之后，強(qiáng)調(diào)對(duì)女性在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與的關(guān)注，并認(rèn)同性別主流化需要女性不斷努力參與到?jīng)Q策過程中。其中，在1991~1995年間第三次行動(dòng)綱領(lǐng)中，歐盟首次正式增加了提高女性參與決策比例的內(nèi)容。在第四次行動(dòng)綱領(lǐng)實(shí)施期間，于1997年發(fā)布了《男女均衡參與決策過程的途徑——實(shí)施改善婦女參與政治決策過程措施指南》，其中包括調(diào)整政治決策過程中女性代表比例和進(jìn)行相關(guān)立法等內(nèi)容。在第五次平等機(jī)會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)中，再次強(qiáng)調(diào)各個(gè)決策領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“代表不足”的“結(jié)構(gòu)性性別不平等”問題，注重提高女性參與的比例[5](P25)。

歐盟組織對(duì)準(zhǔn)備入盟的成員國(guó)的婦女參政措施有督促作用。歐盟組織將婦女參政措施納入成員國(guó)入盟進(jìn)程的“預(yù)備入盟戰(zhàn)略”即候選國(guó)入盟進(jìn)程情況的評(píng)估報(bào)告中，督促其性別政策措施的確立與執(zhí)行。以捷克共和國(guó)為例。在加入歐盟之前，捷克并沒有關(guān)于性別平等的國(guó)家政策，因此也沒有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1998年，捷克在“國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)事務(wù)部”之下建立了“男女平等部”，同年，該部門發(fā)布了《(捷克)政府加強(qiáng)男女平等的優(yōu)先領(lǐng)域和程序》的報(bào)告，指出推動(dòng)男女平等的成功在于，捷克參照?qǐng)?zhí)行了歐盟所提出的實(shí)現(xiàn)“歐洲社會(huì)模式，包括履行性別平等和男女平等機(jī)會(huì)的承諾”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在羅馬尼亞一份《歐盟委員會(huì)在確保提高羅馬尼亞女性地位中的角色》公開聽證的報(bào)告中指出，(在女性地位提高的過程中)歐盟制度扮演了重要的支持和補(bǔ)充的角色[5](P81)。

歐盟組織對(duì)部分成員國(guó)的婦女參政政策措施發(fā)揮了框架性指導(dǎo)作用。以斯洛文尼亞為例。在加入歐盟之前，斯洛文尼亞的女議員比例都在15%以下，而且基本上是停滯不前的，1992年為12.2%，1996年達(dá)到歷史新低：8.4%，2000年回升到13.3%，2004年又回落到12.2%。2004年，斯洛文尼亞加入了歐盟，其國(guó)家議會(huì)投票通過允許修正憲法，采納了歐盟的配額制措施，在本國(guó)議會(huì)中分階段執(zhí)行配額制，以25%為最低要求，逐漸過渡到歐盟議會(huì)選舉制定的40%的配額制目標(biāo)，并按照歐盟議會(huì)的要求對(duì)排名規(guī)則作了規(guī)定。2011年，斯洛文尼亞的女議員比例開始突飛猛進(jìn)，達(dá)到了32.2%，2014年7月舉行的大選中，女議員比例上升到了36.7%，排名世界第19位，歐盟成員國(guó)第7位⑧。當(dāng)然，歐盟的相關(guān)政策對(duì)老牌的成員國(guó)的性別平等和婦女參政政策也發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。如西班牙的女議員比例在1993到2011年間增長(zhǎng)了25%。

各成員國(guó)的政策也是對(duì)歐盟行動(dòng)綱領(lǐng)的有效回應(yīng)。歐洲是最早經(jīng)歷工業(yè)化的區(qū)域，也是婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。英國(guó)的工業(yè)革命和法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命為婦女走出家門、普遍就業(yè)、爭(zhēng)取參政權(quán)奠定了思想基礎(chǔ)。早在1789年法國(guó)就通過了《人權(quán)宣言》，1791年奧林普·德·古日發(fā)表了《女權(quán)宣言》。但是，這種思想的求索與婦女政治地位的獲得并不是同步的。直至1918年，英國(guó)部分婦女才獲得選舉權(quán)，而法國(guó)婦女直至1944年才獲得選舉權(quán)。相比之下，北歐國(guó)家婦女早在20世紀(jì)初就獲得了選舉權(quán)，如芬蘭婦女于1906年獲得了選舉權(quán)。在歐盟成員國(guó)中，國(guó)家的民主進(jìn)程和婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展越好，其女性獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的時(shí)間越早，相應(yīng)地，其婦女議員比例就越高。

歐盟成員國(guó)的婦女參政歷程各具特色，其政策的制定和實(shí)施效果也各不相同，與其國(guó)家的政治制度、民主程度和經(jīng)濟(jì)文化歷史等密切相關(guān)。如有學(xué)者指出，瑞典婦女參政配額制實(shí)施的成功，不是簡(jiǎn)單的婦女社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位的提高與國(guó)家福利改善的結(jié)果，而是因?yàn)榻?jīng)歷了20世紀(jì)20年代至90年代婦女運(yùn)動(dòng)的過程。當(dāng)然，瑞典推動(dòng)?jì)D女代表性的努力主要發(fā)生在政黨層面，黨內(nèi)外的婦女組織通過施壓使政黨采取強(qiáng)有力的措施確保女性候選人被選出來。而且，不同政黨制定的配額制措施和規(guī)定的程度不同，相應(yīng)地，政黨間在婦女當(dāng)選議會(huì)的比例方面的進(jìn)展也是不平衡的。盡管存在這些差異，瑞典政黨間候選人征召的模式還是隨著時(shí)間的推移日漸趨同，各政黨所采取的一致改革的同樣結(jié)果，校正了候選人遴選的做法和規(guī)范以使其適應(yīng)選舉制度的特點(diǎn)，并產(chǎn)生了當(dāng)今世界最具性別平等的議會(huì)之一。

與瑞典不同，英國(guó)推進(jìn)婦女參政代表性的運(yùn)動(dòng)在不同層面展開，取得了不同程度的成功，但仍然是障礙重重。據(jù)分析，在全英國(guó)層面，一項(xiàng)成功的法律質(zhì)疑使配額制的倡導(dǎo)者確認(rèn)對(duì)平等和平等待遇的標(biāo)準(zhǔn)定義是變革的主要障礙，導(dǎo)致他們忽視了制度和實(shí)踐變革的可能性。相反，在蘇格蘭和威爾士，有關(guān)配額制法律地位的爭(zhēng)論與權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)交織在一起，為支持者提供了機(jī)會(huì)，將配額政策建構(gòu)為民主創(chuàng)新的核心元素，使得幾個(gè)政黨改變了他們關(guān)于候選人遴選的實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)這種新的選舉制度的特點(diǎn)。

而法國(guó)的婦女參政配額制在憲法上的成功則與其憲法委員會(huì)的功能密切相關(guān)，同時(shí)也在一定程度上借助了歐盟組織的有利資源。法國(guó)于1958年成立憲法委員會(huì)，賦予該委員會(huì)以具有實(shí)體審查和程序?qū)彶榉蓙硐拗谱h會(huì)權(quán)力和政府的功能，同時(shí)也有審查國(guó)際條約和協(xié)定的權(quán)力[6]。該委員會(huì)的強(qiáng)大特殊功能直接促成了法國(guó)于1999年通過了《平等選舉法憲法修正案》，要求政黨在其參加議會(huì)選舉中的名單中包括50%的婦女代表，違反這一規(guī)定的政黨要受經(jīng)濟(jì)處罰。2000年6月通過的《平等選舉法修正案》明確規(guī)定由任何政黨提出的全國(guó)范圍的國(guó)民議會(huì)議員48%~52%的候選人必須是婦女。如果該百分比更高或者更低，國(guó)家將削減該政黨捐款數(shù)量。這一規(guī)定在法國(guó)2001年3月地方選舉、2001年9月的參議院選舉、2002年5月眾議院大選中被采用，但是方式各有不同。同時(shí)，歐盟成員國(guó)簽署《阿姆斯特丹條約》，允許成員國(guó)采取積極行動(dòng)措施提高婦女在專業(yè)領(lǐng)域中的參與，歐盟層面給予有力支持。

三、歐盟國(guó)家婦女參政配額制實(shí)踐過程及成效分析

(一)提名候選人名單的配額制要求

一是提名候選人名單中納入性別比例要求。在提名候選人名單中納入性別比例要求，是婦女參政配額制的基本要求，具體比例從1995年第四次世界婦女大會(huì)提出的30%的臨界值到如今的50：50的均衡值。雖然不同國(guó)家的婦女參政配額制實(shí)施的具體比例不同，但在實(shí)施過程中的障礙和挑戰(zhàn)具有其相似性。

各國(guó)在提名候選人名單中實(shí)現(xiàn)性別配額制時(shí)根據(jù)具體情況采取了不同的措施。如丹麥社會(huì)民主黨為了避免性別配額制實(shí)施會(huì)擠掉男性委員的危險(xiǎn)，則在要求婦女在政黨內(nèi)部和委員會(huì)占40%的同時(shí)，增加委員會(huì)的人數(shù)，而使得婦女可以參與委員會(huì)的工作，但不用將原來在委員會(huì)的男子從委員會(huì)中擠出去[7]。英國(guó)政黨則注意到地方一級(jí)選區(qū)中提高女性候選人比例的重要性，于20世紀(jì)90年代初實(shí)行的全婦女名單制和修訂后的拉鏈—配對(duì)制，在一定范圍內(nèi)提高了女性當(dāng)選的比例。1999年女性在第一屆蘇格蘭議會(huì)中贏得了超過37%的議席，包括41%的選區(qū)議席和32%的地區(qū)名單議席，工黨選出了28名女議員和28名男議員。挪威勞動(dòng)黨在錄用征募女性候選人方面沒有遇到什么困難。政黨的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和黨的婦女秘書處強(qiáng)調(diào)性別配額制的目標(biāo)是使得更多婦女當(dāng)選，而不是僅僅使得更多的婦女名字出現(xiàn)在政黨候選人名單上。挪威的經(jīng)驗(yàn)表明，在這樣一種選舉制度下，要經(jīng)過3次選舉之后才可以完全實(shí)施性別配額制。今天，挪威婦女能夠在議會(huì)中占本黨議席的50%，在本黨執(zhí)政時(shí)，能夠占部長(zhǎng)席位的50%[7]。

實(shí)際上，在提名候選人的具體實(shí)施階段，歐盟組織發(fā)揮的效力很有限。這是由于真正的提名權(quán)往往在成員國(guó)手中，盡管歐盟委員會(huì)力圖通過任命權(quán)實(shí)現(xiàn)性別平衡，但如果被提名者中女性嚴(yán)重不足,那么委員會(huì)促進(jìn)性別平等的權(quán)力將受到極大的限制。因此，歐盟委員會(huì)號(hào)召成員國(guó)以及參與候選人提名的組織和部門提供性別平衡的提名名單，建議每個(gè)職位提名4人,保證每個(gè)性別至少有1人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年歐盟委員會(huì)專家小組女性成員平均比例為13.5%。歐盟委員會(huì)建議實(shí)施后，2001年委員會(huì)內(nèi)部所有委員會(huì)和專家小組中女性代表平均比例為29%，其中委員會(huì)負(fù)責(zé)任命的委員會(huì)和專家小組中女性代表比例為30.5%[5](P74)。

二是名單排序?qū)?shí)際選舉結(jié)果的影響。候選人名單中的性別配額要求在一定程度上可以影響其選舉結(jié)果，但實(shí)際上，決定選舉結(jié)果的關(guān)鍵性因素不僅是數(shù)量，更重要的是排序。從注重?cái)?shù)量到關(guān)注排序，是配額制發(fā)展中的重要變化。很多國(guó)家的女權(quán)運(yùn)動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，選舉結(jié)果證明候選人名單中位置的重要性甚至高于數(shù)量的重要性。

候選人名單中的排序問題最早被關(guān)注是在瑞典。瑞典社會(huì)黨在20世紀(jì)70年代已提出20%的政黨配額制，但由于大多數(shù)婦女候選人被放在名單非?？亢蟮奈恢蒙?，以至最終議會(huì)名單中社會(huì)黨中女性比例只占到10%。因此，社會(huì)黨采取了漸進(jìn)的替代性政策，于1978年開始引進(jìn)了“下一位必須是女性候選人”(每?jī)扇酥杏幸蝗耸菋D女)原則，要求所有的政黨名單男女都要交替出現(xiàn)，所有的政黨職位、地方和國(guó)家委員會(huì)的席位以及黨內(nèi)和黨外的主席職位都要任命一半的婦女。但第一位候選人是男性還是女性的問題依然在討論中。最終，瑞典女議員比例從1921年的1%提高到1988年的38%。

在法國(guó)，1999年憲法修正案中根據(jù)以往詳細(xì)的選舉體制，為不同類型的選舉提出了明確要求。針對(duì)比例代表制的選舉，該法案要求名單中男女候選人交替出現(xiàn)，但針對(duì)兩輪絕對(duì)多數(shù)投票制的選舉，則沒有排序的要求。2001年的參議院選舉中，政黨要求名單從上到下在女性和男性之間輪流交替。結(jié)果，很多在任的男性議員被排到了政黨名單中比較低的位置上。2002年的地方選舉體制改革，雖然也實(shí)行了男女交替名單，但分解式的名單方式，使得女性仍然很難排在最終名單的最前面。

因此，候選人名單中的性別排序問題依然是歐盟成員國(guó)的政黨與其他組織之間相互博弈的焦點(diǎn)。這關(guān)系到對(duì)性別配額制實(shí)施的力度和效度。

(二)對(duì)候選人名單的監(jiān)督和指導(dǎo)

1.修改名單式。西班牙2007年通過的《選舉法》中規(guī)定：“每個(gè)性別的候選人應(yīng)該至少占全部候選人總數(shù)的40%，不能超過60%。如果需要填補(bǔ)的席位數(shù)量為5個(gè)以下，男女比例應(yīng)該盡量相等，沒能滿足配額要求的政黨會(huì)被允許在短期內(nèi)調(diào)整名單。如果他們不能做到，該名單將不被選舉委員會(huì)認(rèn)可?！盵7]配額要求也被納入到地方法規(guī)中，不符合性別平等要求的名單被迫修改或者被宣布無效。

2.取消名單式。德國(guó)左翼黨黨章要求在該黨的委員會(huì)、董事會(huì)及代表團(tuán)中，其50%應(yīng)為女性。如果沒有足夠的女性，該職位應(yīng)一直空缺到可以舉行遞補(bǔ)選舉位為止?；浇堂裰髀?lián)盟1996年規(guī)定，候選人名單及政黨機(jī)構(gòu)中至少應(yīng)有1/3的女性，如果達(dá)不到這一配額要求，政黨內(nèi)部選舉需要再次舉行。

(三)后選舉階段獎(jiǎng)懲措施的約束作用

隨著配額制的實(shí)施，人們認(rèn)識(shí)到對(duì)配額制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)沒有完成配額的情況實(shí)施懲罰十分重要。因此，一些國(guó)家開始對(duì)配額制的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和必要懲罰，如法國(guó)、意大利、愛爾蘭、葡萄牙等。

法國(guó)2012年的議會(huì)選舉就有若干政黨因不符合男女平等法規(guī)規(guī)定而受到處罰，如右派人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，被扣減的政府補(bǔ)助款超過2000萬歐元，社會(huì)黨為250萬歐元[8]。葡萄牙的配額制原則已于1997年寫入憲法，2006年通過的《平等法》中規(guī)定，國(guó)民大會(huì)候選人名單的組成必須是任何一個(gè)性別的人數(shù)均不少于33%，不符合要求者將根據(jù)名單的不平等程度相應(yīng)減少撥付用于選舉活動(dòng)的公共基金額度；愛爾蘭在選舉法中規(guī)定30%的配額，不達(dá)標(biāo)的政黨將失去國(guó)家對(duì)其資助的50%，而且該懲罰措施將在后7年間一直施行。意大利則于2004 年制定法律規(guī)定，在政黨候選人名單上采取單一性別最低比例為1：3， 達(dá)不到的政黨將受到懲罰，被減少50%的選舉經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，達(dá)到者則可以得到額外5%的競(jìng)選補(bǔ)貼[9]。

但是，這種獎(jiǎng)懲措施的約束力和效度也是有限的，這與各國(guó)的財(cái)政制度密切相關(guān)。

四、結(jié)語

婦女參政配額制作為世界各國(guó)推動(dòng)?jì)D女參與政治決策的一種積極性措施，在一定程度上發(fā)揮了重要作用。但這種制度的真正實(shí)施及成效受到多種因素的影響。除了國(guó)家法律制度、民主政治程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，社會(huì)文化和性別刻板印象也是一大障礙。這種障礙直接影響候選人名單中女性的數(shù)量和排位，也最終影響到配額制實(shí)施的效果。

因此，婦女參政配額制并不是推動(dòng)?jì)D女參與政治決策的萬能鑰匙，而應(yīng)從歐盟組織和成員國(guó)兩個(gè)層面共同推動(dòng)。歐盟組織應(yīng)該在有效范圍內(nèi)，總結(jié)成員國(guó)的良好經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制、法律、文化教育等角度不斷改進(jìn)，加強(qiáng)有針對(duì)性的框架性指導(dǎo)力度和約束機(jī)制，并實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高女性參與政治決策的機(jī)會(huì)和能力。各成員國(guó)應(yīng)該將婦女參政配額制與各國(guó)的政治民主環(huán)境和選舉制度相結(jié)合，加強(qiáng)與現(xiàn)有的選舉制度體系的互動(dòng)，探索適合各國(guó)國(guó)情的推動(dòng)?jì)D女參政的選舉制度。

注釋：

①衷心感謝中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所丁娟研究員的悉心指導(dǎo)，但文責(zé)自負(fù)。

②資料來源：歐盟官方網(wǎng)站，http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_en.htm。

③見曲宏歌的《歐盟與性別平等——女性決策參與發(fā)展中的歐盟制度因素》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

④相關(guān)國(guó)外研究成果主要有：Raquel Pastor Yuste,ThegenderBiasinparliamentaryAction:TheSpanishCase, Paper Presented at the 2nd ECPE-Conference, Marburg, 18-21 September 2003,資料來源：http://www.essexae.uk/ecpr;Richadr E. Matland,EnhancingWomen’sPoliticalParticipation:LegislativeRecruitmentandElectoralSystems, 見http://www.idea.int/women; Lenita Freidenvall,Women’sPoliticalRepresentationandGenderQuotas-theSwedishCase,Paper Presented at the ECRP Conference in Marburg, Germany, September18-21, 2003; Mona Lena Krook,QuotasforWomeninPoliticsGenderandCandidateSelectionReformWorldwide, Oxford University Press, 2009; Julie Ballington and Azza Karam,WomeninParliament:BeyondNumbers(ARevisedEdition),IDEA,2005，轉(zhuǎn)引自曲宏歌的《歐盟與性別平等——女性決策參與發(fā)展中的歐盟制度因素》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。相關(guān)國(guó)內(nèi)研究成果主要有：張迎紅的《試析歐洲國(guó)家提高婦女參政的`最低比例制》，載《歐洲研究》，2004年第3期；張永英的《國(guó)內(nèi)外有關(guān)婦女參政比例的規(guī)定及爭(zhēng)論研究》，載《婦女研究論叢》，2005年增刊；周琰的《歐盟國(guó)家保障兩性平等參政法律制度研究》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2007年第3期；馬冬玲、周旅軍的《女領(lǐng)導(dǎo)的臨界規(guī)模與組織性別歧視現(xiàn)象——基于第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，載《社會(huì)》，2014年第5期。

⑤相關(guān)研究有：曲宏歌的《歐盟與性別平等——女性決策參與發(fā)展中的歐盟制度因素》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年；張迎紅的《試析女性參政配額制在歐盟國(guó)家中的運(yùn)用和發(fā)展》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期。

⑥這5個(gè)國(guó)家分別是羅馬尼亞(34.4%)、挪威(34.4%)、民主德國(guó)(32.2%)、芬蘭(31.5%)和瑞典(30.9%)。見丁娟的《中國(guó)婦女的政治參與狀況》，紅旗出版社，1990年，第77頁。

⑦排序依次是瑞典(43.6%)、芬蘭(41.5%)、西班牙(41.1%)、比利時(shí)(39.3%)、丹麥(37.4%)、荷蘭(37.3%)、斯洛文尼亞(36.7%)、德國(guó)(36.5%)、葡萄牙(31.3%)、意大利(31.0%)、奧地利(30.6%)。

⑧數(shù)據(jù)來源：各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm，2015年8月1日。

⑨如1980年，維格迪絲·芬博阿多蒂爾當(dāng)選為冰島總統(tǒng)，成為世界上第一位民選的女總統(tǒng)。1981年，格羅·哈萊姆·布倫特蘭成為挪威歷史上第一位女首相，后來成功實(shí)現(xiàn)三連任，極大鼓舞了婦女參政的熱情。從此，更多的女性擔(dān)任國(guó)家首腦，更高比例的女性進(jìn)入國(guó)家議會(huì)，行使公民和選民權(quán)利。如愛爾蘭總統(tǒng)瑪麗·羅賓遜(1990)和總統(tǒng)麥卡利斯(1997、2004)、東德總統(tǒng)薩賓娜·伯格曼·普爾(1990)、法國(guó)總理埃迪特·克勒松(1991)、芬蘭總統(tǒng)塔里婭·哈洛寧(2003)、德國(guó)總理安格拉·默克爾(2005)、立陶宛總統(tǒng)達(dá)利婭·格里包斯凱特(2009、2014)、比利時(shí)首相赫勒·托寧-施密特(2011)、冰島總理約翰娜·西于爾扎多蒂(2009)、瑞士總統(tǒng)多麗絲·洛伊塔德(2009)、巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫(2011)、波蘭總理埃娃·科帕奇(2014)等。

⑩資料來源：各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟http://www.ipu.org/wmn-e/speakers.htm，資料下載：2015年8月10日。

參考文獻(xiàn):

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[9]周琰.歐盟國(guó)家保障兩性平等參政法律制度研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(3)：96-104.

·婦女參政配額制專題研究·

On the Practice and Effectiveness of EU Countries’ Quota System on

Women’s Political Participation in Decision-making

LI Ya-ni

( Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

Abstract:The EU, as an economic entity, witnesses a variety of policies on women’s political participation in politics, and also an unbalanced development in its member countries. This paper reviews the practice and effectiveness of this quota system in both the EU organizations and its member countries, and then explores the implementation of specific measures and its function in encouraging women involvement in politics. This study of quota system’s development in EU framework sets a model for global women’s political involvement, and for the promotion of Chinese women’s political participation in particular.

Key words:EU; women’s participation in politics; quota system; practice；effectiveness

中圖分類號(hào)：C913.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6838(2015)06-0029-07

作者簡(jiǎn)介：李亞妮(1976— )，女，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所副研究員，北京師范大學(xué)博士研究生，主要從事社會(huì)性別與文化、社會(huì)性別與公共政策研究。

基金項(xiàng)目：聯(lián)合國(guó)婦女署與中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)合作開展的“推動(dòng)中國(guó)婦女參政”國(guó)際項(xiàng)目子課題“婦女參政配額制研究”;2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“中國(guó)共產(chǎn)黨婦女參政理論與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11BKS078)

收稿日期：2015-10-04