何其偉

心存靠山吃山、靠水吃水的邪念，黑龍江省大慶市國(guó)土資源局大同分局原局長(zhǎng)孟凡久、征地站原站長(zhǎng)尹彥波、礦管辦原主任馮滋基利用職務(wù)之便，合伙私設(shè)11個(gè)“小金庫(kù)”，將原本應(yīng)上交財(cái)政的各種土地費(fèi)用中飽私囊。

2014年12月17日，大慶市中級(jí)人民法院對(duì)孟凡久等三人貪污案作出判決：以貪污罪判處尹彥波無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以貪污罪判處孟凡久有期徒刑14年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元；以貪污罪判處馮滋基有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。

案起三張假發(fā)票

2013年8月，大慶市審計(jì)局在審計(jì)該市國(guó)土資源局大同分局財(cái)務(wù)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)了三張假發(fā)票，金額共計(jì)40余萬元，遂將情況上報(bào)市紀(jì)委。多個(gè)證據(jù)證實(shí)，孟凡久、尹彥波有重大貪污嫌疑。

隨著嫌疑人的陸續(xù)歸案，這起特大貪污窩案的脈絡(luò)也慢慢地呈現(xiàn)在人們面前。

2003年7月，尹彥波擔(dān)任了大同區(qū)國(guó)土分局征地站站長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)的征地收費(fèi)工作由他負(fù)責(zé)。幾個(gè)月后，時(shí)任局長(zhǎng)的李京成（另案處理）讓尹彥波通過征地站弄些錢，用來處理局里的一些費(fèi)用以及走訪關(guān)系單位的費(fèi)用。尹彥波提出以國(guó)土分局的名義設(shè)立賬戶，得到了李京成的默許。

經(jīng)查，2003年至2008年，尹彥波先后在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行高臺(tái)子分理處、高臺(tái)子信用社、雙榆樹信用社設(shè)立“小金庫(kù)”賬戶，存入截留下來的征地管理費(fèi)和土地年租金等，共計(jì)955萬元。

2009年下半年，孟凡久擔(dān)任大同區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)后，詢問尹彥波征地管理費(fèi)和土地年租金的情況。尹彥波提出，這筆錢財(cái)政不管，市國(guó)土資源局也不管，留下來花很方便。孟凡久便讓尹彥波具體辦理，并親自找一些單位協(xié)調(diào)收取征地管理費(fèi)和土地年租金的事宜。

從2011年開始，征地管理費(fèi)和土地年租金都被要求上繳區(qū)財(cái)政賬戶，孟、尹二人就把之前的賬戶作了銷戶處理，并開始謀劃另建賬戶收取測(cè)量費(fèi)。

據(jù)尹彥波交代，孟凡久知道他在銀行設(shè)立了“小金庫(kù)”賬戶，每個(gè)賬戶有多少錢他會(huì)向孟凡久匯報(bào)，孟凡久有時(shí)也會(huì)核實(shí)，但在哪個(gè)銀行、設(shè)立了多少個(gè)賬戶，孟凡久并不清楚。

檢察機(jī)關(guān)查明，2009年至2013年，尹彥波在雙榆樹信用社、老山頭信用社、中國(guó)建設(shè)銀行乘風(fēng)支行設(shè)立“小金庫(kù)”，共存入截留的土地年租金和征地管理費(fèi)計(jì)906萬元。其中送給孟凡久300余萬元，其余的均被尹彥波揮霍了。

據(jù)此案的第三個(gè)被告人、該局礦管辦原主任馮滋基供述，從2009年開始，在辦理臨時(shí)用地許可證過程中，尹彥波問馮滋基可不可以收取土地補(bǔ)償費(fèi)或者臨時(shí)占地費(fèi)。馮滋基說市里沒有具體規(guī)定，可收可不收。尹彥波讓他收，并稱收了之后二人私分，馮滋基同意了。從那之后，馮滋基先后收受7家單位及個(gè)人土地補(bǔ)償費(fèi)或臨時(shí)占地費(fèi)50余萬元。他與尹彥波共同私分了40萬元，另外10余萬元被馮滋基據(jù)為己有。

“對(duì)整個(gè)國(guó)土系統(tǒng)都有警示意義”

“此案雖然是個(gè)案，但對(duì)整個(gè)國(guó)土系統(tǒng)都有警示意義?！贝髴c市龍鳳區(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)徐民義說。

據(jù)辦案人員介紹，尹彥波、孟凡久、馮滋基三人主要采取四種手段侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)：一是上下串通，利用向轄區(qū)內(nèi)各占地單位收取土地補(bǔ)償費(fèi)、土地年租金、土地測(cè)量費(fèi)等的職權(quán)，以收取費(fèi)用不入賬的方式，合謀侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)；二是利用銀行系統(tǒng)存在的監(jiān)管漏洞，通過銀行工作人員以大同區(qū)國(guó)土分局的名義私設(shè)賬戶，作為“小金庫(kù)”套取資金；三是賄賂占地單位負(fù)責(zé)上報(bào)繳費(fèi)數(shù)額的工作人員，要求幫忙多作費(fèi)用，以侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)；四是弄虛作假，給相關(guān)單位開具假收費(fèi)發(fā)票，截留資金不上交。

據(jù)了解，龍鳳區(qū)人民檢察院在辦結(jié)該案后，針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，向大慶市國(guó)土資源局大同分局制發(fā)了檢察建議，提出了在制度、管理、法律等層面加強(qiáng)整改的意見。目前，這些建議都已被采納并得到了有效的落實(shí)。endprint