張榮臣

[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。當(dāng)前我們黨正在進(jìn)行的反腐敗是一場歷史性的反腐敗，它是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的關(guān)鍵一步。我們必須堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政營造一個良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；歷史周期率；反腐倡廉

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）01000307

1945年7月4日，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于共產(chǎn)黨如何擺脫中國歷代王朝先興后衰的“歷史周期率”問題時堅定地指出，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息[1]（P609610）。當(dāng)前我們黨正在進(jìn)行的反腐敗是一場歷史性的反腐敗，它是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的關(guān)鍵一步，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政營造一個良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

一、歷史周期率問題的提出和毛澤東的思考

歷史周期率講的是中國歷史上周而復(fù)始出現(xiàn)的一種現(xiàn)象或者說是怪圈。歷史周期率問題的提出，本身就反映出毛澤東對執(zhí)政黨建設(shè)和國家長治久安的深層次思考。中國歷史上長的王朝幾百年，短的也就幾年，幾個月，甚至幾天。自秦朝到清朝共62個正式的王朝，平均統(tǒng)治時間六十多年，就是跳不出先興后衰的周期率。毛澤東對中國歷史中國社會是非常熟悉的。如何擺脫歷史周期率，這是毛澤東在革命即將取得成功后所考慮的。以此為目標(biāo)，毛澤東在新中國成立前后，對加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)做了不懈的努力。1949年3月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村舉行七屆二中全會。毛澤東《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中，提出了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的思想。毛澤東指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。” “務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。” 黨中央于1949年3月25日移駐北平，路上，毛澤東形象地把今后黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新中國的宏偉事業(yè)比作“進(jìn)京趕考去”。怎樣考出好成績呢？毛澤東的回答是：“我們不是李自成進(jìn)北京，他們進(jìn)北京就腐化了。我們共產(chǎn)黨人進(jìn)北京是要繼續(xù)干革命，建設(shè)社會主義，直到共產(chǎn)主義”`

新中國成立之初，為了打擊資產(chǎn)階級對干部腐蝕、拉攏的猖狂進(jìn)攻，使黨的優(yōu)良作風(fēng)得到繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，黨中央開展了“三反”、“新三反”運(yùn)動。對于腐敗分子，黨和毛澤東采取從嚴(yán)治理的方針，無論涉及誰，絕不姑息遷就，而是嚴(yán)懲不貸。在處置一批腐敗分子中，不但于1952年2月1日對北京中央公安部行政處長宋德貴處以極刑，還毫不留情地打掉了劉青山、張子善這兩只“大老虎”。劉、張二人分別于1931年和1933年入黨，曾經(jīng)戰(zhàn)功卓著。新中國成立后，他們分別擔(dān)任中共天津地委書記和天津?qū)Ｊ饘T的要職。但是，黨并沒有因?yàn)樗麄兪歉锩Τ级枰赃w就，相反抓住這兩個重大典型事件，依照黨紀(jì)國法對他們處以死刑。毛澤東于1951年11月30日以中共中央名義，親自批準(zhǔn)華北局關(guān)于逮捕劉青山、張子善的報告，并指出這件事給全黨“提出了警告”，“必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場大斗爭來處理” 。處決劉、張二人，起到殺一儆百的作用，對于在執(zhí)政條件下保持黨和國家工作人員的廉潔，產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

二、中國共產(chǎn)黨對權(quán)力問題的認(rèn)識和十八大后黨風(fēng)廉政建設(shè)的亮點(diǎn)

20世紀(jì)80年代，隨著中國社會轉(zhuǎn)型期的到來，中國社會的腐敗狀況不斷惡化，這大大出乎改革設(shè)計者們的意料。先是20 世紀(jì)80 年代中后期價格雙軌制產(chǎn)生的腐敗，接著是20 世紀(jì)90 年代中后期企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)改革中制度滯后形成的腐敗，20 世紀(jì)90 年代至今，房地產(chǎn)及金融領(lǐng)域等要素市場無序形成的腐敗已司空見慣。說到底，市場經(jīng)濟(jì)的不完善，法制的不健全，思想道德觀念的缺失，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象不斷滋長、蔓延。 “多發(fā)”、“高發(fā)”是這一時期腐敗最大的特點(diǎn)。

立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本立場和宗旨，改革開放以來，我們黨反腐敗的決心不可謂不堅定，力度不可謂不夠，但為什么離人民群眾的期望值還有很大的差距呢？這里的關(guān)鍵還是黨所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比有了很大不同。其中最關(guān)鍵的就是執(zhí)政，執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了根本變化，人民群眾自身和利益要求發(fā)生了巨大變化，給我們黨的作風(fēng)建設(shè)帶來了重大影響。在過去，中國共產(chǎn)黨是一個長期領(lǐng)導(dǎo)階級斗爭的黨。執(zhí)政以后，就把經(jīng)濟(jì)建設(shè)看作是自己所承擔(dān)的歷史使命。經(jīng)過黨和人民的不懈努力，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大勝利。從黨的十一屆三中全會開始，我們不僅提出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，而且開始了由封閉半封閉到對外開放、由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。這也是對我們黨的挑戰(zhàn)，即要把社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位同市場經(jīng)濟(jì)多元化要求的關(guān)系。黨既要具備發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，又要具備協(xié)調(diào)利益、整合社會，鞏固群眾基礎(chǔ)的本領(lǐng)。這是一個非常繁重的任務(wù)和歷史性的課題。在這個過程中，黨所面臨的一個重大問題就是如何防止權(quán)力延伸到市場經(jīng)濟(jì)資源的配置中去，也就是如何反腐敗的問題，這是影響黨的生死存亡的大問題。

對權(quán)力的兩面性，歷史上的政治學(xué)者有著清醒的認(rèn)識。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止………從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。我們可以有一種政制，不強(qiáng)迫任何人去做法律所強(qiáng)迫他做的事，也不禁止任何人去做法律所允許的事。”正是由于對權(quán)力這一特性的認(rèn)識，資產(chǎn)階級在掌握政權(quán)以后，從權(quán)力制約和監(jiān)督的角度，設(shè)計了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治模式，以保證權(quán)力更好地為它所代表的階級利益服務(wù)。endprint

在執(zhí)政以后，共產(chǎn)黨也是一個掌握權(quán)力的黨，共產(chǎn)黨能不能處理好權(quán)力問題，也面臨著其他一切社會管理者所面臨的共同問題，就是怎樣保證權(quán)力為它所代表的階級和廣大人民群眾服務(wù)。因?yàn)閳?zhí)政就是掌握權(quán)力，權(quán)力的運(yùn)行要有效，需要一整套決策機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制等。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的例子就是一個很好的典型。共產(chǎn)黨是要為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)的，但從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史看，他們雖然做了很大的努力，取得了很大的成就，從根本上說，并沒有構(gòu)筑好一個完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的教訓(xùn)告訴我們，權(quán)力如果不是為人民群眾行使，而變成了少數(shù)人以權(quán)謀私的工具，最后必然會被人民群眾所拋棄。這一點(diǎn)是任何一個共產(chǎn)黨人必須牢牢記取的。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這一點(diǎn)對于任何掌握權(quán)力的人來講都沒有例外。

對權(quán)力的兩面性，我們也有一個認(rèn)識過程。一段時間以來，我們分析腐敗的原因，往往是從封建主義、資產(chǎn)階級思想層面分析得多，權(quán)力因素分析得少。沒有深刻地認(rèn)識到，黨執(zhí)政掌握了權(quán)力，有了更好地為人民服務(wù)的條件。但如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就有可能產(chǎn)生腐敗。從政治學(xué)的意義上講，黨的作風(fēng)和腐敗是兩個范疇的問題。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)的外部表現(xiàn)，而腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。但在實(shí)踐中，作風(fēng)和腐敗又聯(lián)系在一起，濫用權(quán)力本身就是作風(fēng)不正的表現(xiàn)。因此，反腐敗也是密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，尤其在執(zhí)政條件下更是如此。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。在這里必須使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識到這個問題，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

腐敗，說到底是公共權(quán)力的異化，是以用公權(quán)謀私利為基本特征的行為，是與我們黨的性質(zhì)和宗旨完全違背的行為。如果各種不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象任意發(fā)展，勢必對黨的肌體和黨的事業(yè)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害，甚至?xí)l(fā)生黨變質(zhì)、國變色的危險。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是十八大后黨的建設(shè)的最大亮點(diǎn)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放到能否跳出歷史周期率的高度來思考。習(xí)近平指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！拔锉叵雀笙x生?！苯陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗是一個很重要的原因。2013年7月11日，習(xí)近平在西柏坡同縣鄉(xiāng)村干部和群眾座談時鄭重表示：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進(jìn)京趕考。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考遠(yuǎn)未結(jié)束。”[6]近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)惡劣，政治影響壞，令人觸目驚心。因此，習(xí)近平要求各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

腐敗是社會的毒瘤。腐敗對我們黨的傷害也最大。十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)治黨管黨，集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。習(xí)近平在黨的十八大后接見中外媒體記者的講話中，直指黨內(nèi)存在的貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義、形式主義四大問題，并把貪污腐敗問題放在黨內(nèi)嚴(yán)重存在的四大問題之首提出來，表明了腐敗問題的突出性、嚴(yán)重性，從而折射出反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。特別是2013年習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話，把我們黨深入開展反腐敗斗爭的思想和實(shí)踐推進(jìn)到一個新階段。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

2013年，中央紀(jì)委對違反“八項(xiàng)規(guī)定”行為嚴(yán)肅查處，指名道姓通報曝光，這體現(xiàn)了中央紀(jì)委鐵面執(zhí)紀(jì)、堅決糾正“四風(fēng)”的決心。全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央要求，把懲治腐敗放在突出位置，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有案必查、有腐必懲。

特別引起社會關(guān)注的是2013年的反腐，在“打虎”方面為改革開放三十多年來力度最大、成效最大的一年。

三、堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底

毫無疑問，反腐敗是關(guān)系到黨能否跳出歷史周期率做到執(zhí)政并長期執(zhí)政的一場嚴(yán)峻斗爭。在這個問題上我們已沒有退路。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。習(xí)近平在講話中從落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃、深化黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)厲懲治腐敗三個方面部署了下一步的任務(wù)，為我們深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。

（一） 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計

習(xí)近平指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，這是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各級黨委要認(rèn)真執(zhí)行，把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中。把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系放在國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計的高度來認(rèn)識，在我們黨的歷史上還是第一次。這一方面充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一樣的國家戰(zhàn)略，更加彰顯了我們黨對懲治和預(yù)防腐敗的高度重視，另一方面也充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗在措施上既需要全黨、全社會積極參與，上下聯(lián)動，更需要從頂層設(shè)計上實(shí)現(xiàn)新的突破。endprint

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。根據(jù)我們黨開展反腐敗斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是根本之策。這個工作規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要依據(jù)。在反腐倡廉建設(shè)中，反腐是基礎(chǔ)，倡廉是根本。反腐強(qiáng)調(diào)的是懲治腐敗，倡廉強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防腐敗。我們黨之所以要完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是看到了反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的頂層設(shè)計，是進(jìn)一步深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必由之路。我們把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

（二）作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

黨的十八大提出在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動。十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)治黨管黨，集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，教育實(shí)踐活動有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無盡期。貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項(xiàng)長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。

一是堅持從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

二是持之以恒深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進(jìn)，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓。建立健全制度規(guī)定，強(qiáng)化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實(shí)際，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。

三是扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實(shí)踐活動、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識和宗旨意識，增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實(shí)整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。總結(jié)教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

2014年“七一”前夕，習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)堅持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)。既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)，堅持把作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建黨九十多年來，我們黨不斷進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了黨的作風(fēng)建設(shè)的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一系列優(yōu)良作風(fēng)。這些作風(fēng)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們的寶貴財富?！搬樇獯蟮目吡芡高^斗大的風(fēng)”。 有些不正之風(fēng)也屬于腐敗范疇。在新的歷史條件下，我們要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，既要加強(qiáng)理想信念和宗旨意識教育，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)，更要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，實(shí)現(xiàn)干部清正、政治清廉、政治清明的政治建設(shè)新目標(biāo)。

（三）堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)

歷史上毛澤東多次提出過這一問題，尤其是“兩個務(wù)必”思想，至今警醒著我們。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)我們的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，這些都表明中央對執(zhí)政條件下我們黨面臨的危險是清醒的。習(xí)近平指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。因?yàn)辄h的性質(zhì)和宗旨是同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容的，任何形式的腐敗行為，都是對人民利益的侵害，都是對人民賦予的公共權(quán)力的褻瀆，如果任其腐敗發(fā)展，我們黨確實(shí)有改變性質(zhì)的危險。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理?！耙娚迫绮患?，見不善如探湯”。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通舉報渠道，嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強(qiáng)反腐敗國際合作。endprint

（四）強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。習(xí)近平的講話，既強(qiáng)調(diào)了深化改革對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要作用，也強(qiáng)調(diào)了深化改革的主要內(nèi)容和基本要求，從而為在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的深化改革指明了方向和路徑。

紀(jì)律檢查工作是黨內(nèi)履行反腐敗職能的專項(xiàng)工作，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職能的專門機(jī)構(gòu)。這就決定了加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，首當(dāng)其沖地就是要深化和完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來特別是黨的十八大以來，為了適應(yīng)反腐敗工作新形勢的要求，完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制日益強(qiáng)烈的呼聲，因此，在紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面的改革創(chuàng)新勢在必行。

一是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

三是推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

四是全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這就為深化和完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了重要依據(jù)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開、強(qiáng)化責(zé)任追究，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

反腐倡廉，制度是保證。因此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。制度是具有普遍性的行為規(guī)范，它要求人們可以做什么、不可以做什么；可以怎樣做、不可以怎樣做。同時，制度是具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，它要求人們必須執(zhí)行制度，如果違反了制度就必然受到制度的懲處。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從而對懲治和預(yù)防腐敗起到保證作用。

從本質(zhì)上說，腐敗或各種不正之風(fēng)，都與權(quán)力有著絕對的聯(lián)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督、強(qiáng)化權(quán)力公開、強(qiáng)化對掌權(quán)者以權(quán)謀私的責(zé)任追究。只有如此，才能防止權(quán)力濫用，才能從根本上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能取得反腐敗斗爭的更大成效。

一是要強(qiáng)化制約和監(jiān)督，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。沒有健全的制度，腐敗現(xiàn)象就控制不住。要盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要緊一點(diǎn)，向嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，來真格的，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guān)貓”。要深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法。同時，要特別注重加強(qiáng)法律制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，堅決做到制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外。通過科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

二是要強(qiáng)化公開和責(zé)任追究，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會公益事業(yè)信息公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化責(zé)任追究，就要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對黨的紀(jì)律的執(zhí)紀(jì)檢查，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，堅決維護(hù)中央權(quán)威、保證政令暢通。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反紀(jì)律規(guī)定的行為嚴(yán)肅問責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，積極推進(jìn)問責(zé)工作。

黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)、同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系在一起的。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，執(zhí)政黨要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先要把自身建設(shè)好?！按蜩F還需自身硬”。我們必須全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的同時，更要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放到大時代、大背景、大黨建上來思考，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

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責(zé)任編輯：王篆endprint