顧曉宇

（上海市公安局浦東分局， 上海 200135）

論酒后駕車的法律防治

顧曉宇

（上海市公安局浦東分局， 上海 200135）

摘要：近年來隨著機(jī)動車保有量和駕駛員數(shù)量的快速增加，酒后駕駛違法行為多發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。治理酒駕不僅需要公安機(jī)關(guān)的不懈努力，而且需要全社會人民群眾的共同參與。

關(guān)鍵詞：酒后駕駛；原因；對策

近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)及汽車工業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)動車保有量和駕駛員數(shù)量迅猛增加，汽車在帶給人們生活便利的同時，因酒駕致死致傷的案件也隨之高發(fā)。隨著全國各大媒體對酒駕違法行為所引發(fā)嚴(yán)重后果的進(jìn)一步關(guān)注，人們開始對酒駕違法行為有了一個初步認(rèn)識，“醉駕入刑”也于2011年5月正式實施。盡管對酒駕的治理力度持續(xù)加大，酒后駕駛違法行為仍然時有發(fā)生、屢禁不止，實踐中對于酒駕的治理也面臨多種難題。本文通過對酒后駕車問題的分析，嘗試提出一些治理酒駕的對策建議。

一、酒后駕車的的檢測標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的處罰規(guī)定

根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（GB19522—醉酒駕車的測試2004），飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為，醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。

（一）檢測標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（GB19522—醉酒駕車的測試2004）規(guī)定，一般執(zhí)勤民警會用酒精測試儀對駕駛員進(jìn)行現(xiàn)場測試，并且將測試結(jié)果文書交被鑒定人簽字，如果駕駛員不簽字，由執(zhí)勤交警證明就行，當(dāng)事人如不認(rèn)可交警部門的檢測結(jié)果，可以申請由就近的縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽血，并由民警送至具有鑒定資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，如血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml小于80mg/ml即為酒后駕車，大于或者等于80mg/100ml即為醉酒駕車。其中，醉酒駕車嫌疑人必須被帶至縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽血，由民警送至具有鑒定資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，并對抽血過程進(jìn)行證據(jù)固定。

（二）相應(yīng)處罰

2004年施行的《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：

1．飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機(jī)動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

2．飲酒后駕駛營運機(jī)動車的，處暫扣三個月機(jī)動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處二千元罰款。

3．一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機(jī)動車。

《道路交通安全違法行為記分分值》規(guī)定：飲酒后駕駛機(jī)動車的，記6分；醉酒后駕駛機(jī)動車的，記12分。

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《刑法修正案（八）》，對刑法相關(guān)條款進(jìn)行了修改、增加，首次將醉酒駕車這種嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并于5月1日正式實施。具體規(guī)定為：“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金?！边@也意味著，今后凡是在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，一旦被查獲，將面臨著最高半年拘役的處罰。其性質(zhì)也由過去的行政違法行為衍變?yōu)樾淌路缸镄袨?。而公?wù)員醉駕幾乎等同于砸掉自己的“鐵飯碗”?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

2011年修正后的《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：

1．飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。

2．飲酒后駕駛營運機(jī)動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。

3．醉酒駕駛營運機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證，重新取得機(jī)動車駕駛證后，不得駕駛營運機(jī)動車。

4．飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動車駕駛證。

修改后的《道路交通安全違法行為記分分值》規(guī)定：飲酒后駕駛機(jī)動車的，記12分；醉酒后駕駛機(jī)動車的，吊銷駕駛執(zhí)照。

（三）國外對酒后駕車的處罰

事實上，酒后駕車并不只是中國交通的一大難題，在世界范圍內(nèi)，許多國家都曾經(jīng)或者正在飽嘗酒后駕車的苦果。而與中國相對寬松的處罰措施相比，國外對酒后駕車的處罰更為嚴(yán)厲，標(biāo)準(zhǔn)也更具針對性。

1．英國：初犯即被吊銷駕照一年。英國人嗜酒，飲酒和看戲幾乎構(gòu)成了人們夜生活的主要組成部分。在倫敦，你常常能夠看到市區(qū)遍布的酒吧內(nèi)擠滿了人，很多人寧愿站在外面也要舉杯暢飲一番。酒后駕車便成了引發(fā)交通事故的主要原因之一。

因此，英國法律對酒后駕車處理非常嚴(yán)格，初次酒后駕車，便會被吊銷駕照一年。此外，英國交通部計劃給予警察更大權(quán)限監(jiān)督司機(jī)是否存在酒后駕車行為。無論車輛行駛狀況是否正常，警察均有權(quán)要求司機(jī)停車接受酒精測試。司機(jī)如果無正當(dāng)理由拒絕接受檢查，可被視作酒后駕車。

2．德國：嚴(yán)重者將被終身禁駕。盡管德國駕駛員被公認(rèn)為全歐洲最喜歡開快車同時又是最守規(guī)矩的，但作為擁有160萬酒精成癮者的酒精飲料消耗大國，酒后駕車問題在德國也很嚴(yán)重。

在德國，若駕駛員被檢測出血液酒精濃度超過0.05mg/ml，將被處以罰款500歐元、扣4分并被禁駕一至三個月。另外，德國對酒后駕駛的處罰會隨著駕駛員“重蹈覆轍”次數(shù)的增加而升級，最嚴(yán)重的情況下，駕駛員將被終身禁駕。更重要的是，一旦在德國被禁駕，駕駛員在歐洲其他國家同樣不能開車。

3．日本：同乘者也會受罰。日本人口多而道路窄，酒后駕車同樣成為棘手的社會問題。從2007年9月19日開始，日本新的《道路交通法》規(guī)定，要嚴(yán)懲酒后駕車、酒后駕車惡性逃逸以及隱瞞飲酒經(jīng)歷的駕駛員。另外，對于為飲酒駕駛員提供車輛的人、同乘者和供酒人都要給予相應(yīng)的懲罰。例如，對于同乘者和供酒人，如果駕駛員醉酒駕車，他們要被處以3年以下有期徒刑或50萬日元罰款；如果駕駛員屬于飲酒駕車，他們會被處以2年以下徒刑或30萬日元罰款。

4．印度：緊盯娛樂場所。在印度首都新德里，每天行駛在街頭巷尾的機(jī)動車中，曾經(jīng)有將近45%的車輛是由剛飲過酒的司機(jī)駕駛的。針對屢禁不止的酒后駕車問題，印度政府早在上世紀(jì)90年代就出臺了相關(guān)法規(guī)。即使從現(xiàn)在的角度看，當(dāng)時的法規(guī)也相當(dāng)苛刻：倘若司機(jī)體內(nèi)酒精濃度超過0.03mg/ml，就會被認(rèn)定為初次犯罪。

5．美國：打擊的不僅僅是酒后駕車。在美國，酒后駕車被認(rèn)為是一項危險的犯罪行為，各州執(zhí)法機(jī)構(gòu)對酒后駕車的處罰都十分嚴(yán)厲。美國絕大多數(shù)州的法律規(guī)定，駕駛者如果受到酒后駕車的指控，輕則會被暫扣駕照和處以罰款，重則會被投入監(jiān)獄和永久注銷駕照。

在全美人均車輛擁有率最高的加州，當(dāng)?shù)鼐揭恢卑汛驌艟坪篑{車作為交通執(zhí)法的重點。每當(dāng)重要節(jié)假日等酒后駕車高發(fā)日期前夕，警方會在一些主要餐館附近的街道設(shè)卡檢查，很多高速路旁邊的電子顯示牌都會提示“舉報醉酒司機(jī)”，大家若發(fā)現(xiàn)有人醉酒駕車，都會打電話報警。

二、飲酒對駕車的影響

酒精具有麻醉作用，進(jìn)入人體血液后，會影響人的中樞神經(jīng)活動并延及運動神經(jīng)和末梢神經(jīng)，使手足的活動遲緩，其運動的及時性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性和可靠性大大降低，作為駕駛員，飲酒后體力、判斷能力也會相應(yīng)下降。酒后駕駛，既會增加發(fā)生交通事故的概率，同時也會增加發(fā)生交通事故的嚴(yán)重程度。然而，中國的酒文化源源流長。人們往往借酒助興，而且“感情深一口悶，感情淺舔一舔”，先喝為敬，敬酒必喝。據(jù)調(diào)查，一般人喝1至2瓶容量640毫升、酒精含量約5%的啤酒，100毫升血液酒精含量為50毫克至70毫克，醒酒時間為7．2小時，事故率為55%；飲用3瓶啤酒，酒精含量為120毫克，醒酒時間為10小時，事故率為65%；飲用5瓶啤酒，酒精含量為180毫克，醒酒時間為13小時以上，事故率為90%。飲用啤酒事故率如此驚人，因而飲用各種烈性白酒，必然成為引發(fā)交通事故的“一大推手”。據(jù)統(tǒng)計，駕駛員酒后開車，其發(fā)生交通事故的比率為沒有飲酒情況下的16倍。酒后駕車的影響有：

（一）視覺障礙

一般人在平常狀態(tài)下的外圍視界可達(dá)180度，如果酒精含量超過80mg/100ml，駕駛員的視野就會縮小。在這種情況下，人已經(jīng)不具備駕駛能力。至于嚴(yán)重醉酒的駕駛員，甚至只能感覺到周圍環(huán)境的很小一部分。

（二）運動反射神經(jīng)遲鈍

駕駛員的反應(yīng)速度比通常情況慢一至兩秒。如車速為60km/h，一秒鐘車子就已經(jīng)跑了16.67米，酒駕必然會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

（三）觸覺能力降低

飲酒后駕車，因酒精麻醉作用，人的手、腳觸覺能力較平時降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤。

（四）判斷能力和操作能力降低

飲酒后，人對光、聲刺激的反應(yīng)時間延長，從而無法正確判斷距離和速度。

（五）心理變態(tài)

酒精刺激下，人有時會過高估計自己，對周圍人勸告常不予理睬，往往做出力不從心的事。

（六）易疲勞

飲酒后由于酒精的作用，80%人易出現(xiàn)肝留迷，也就是人們常說的困倦、打瞌睡，表現(xiàn)為行駛不規(guī)范、空間視覺差等疲勞駕駛的行為而引發(fā)交通事故。

特別是在醉酒后，行為人在酒精的作用下會出現(xiàn)頭昏、視線模糊及反應(yīng)遲緩，在言語與行動中往往無法控制自己等現(xiàn)象。而行為人醉酒駕駛機(jī)動車會出現(xiàn)注意力不集中，判斷力下降，甚至超速行駛的情況，當(dāng)駕駛?cè)擞龅酵话l(fā)情況時，因處理不及時發(fā)生交通事故，后果往往非常嚴(yán)重。

三、交通肇事案例及分析

（一）醉駕入刑的第一人

國內(nèi)知名音樂人高曉松2011年5月9日晚駕車在京發(fā)生交通事故。經(jīng)檢驗，高曉松每百毫升血液中酒精含量為243.04毫克，已構(gòu)成醉酒駕車行為。10日下午，因涉嫌危險駕駛罪，高曉松被北京警方刑事拘留。2011年5月17日北京市東城區(qū)人民法院一審宣判：高曉松以危險駕駛罪被判處拘役六個月，并處罰金四千元人民幣。

（二）浦東區(qū)域近年涉及危險駕駛罪的典型案例

《刑法修正案（八）》2011年5月1日正式實施后，至2012年5月原浦東新區(qū)區(qū)域發(fā)生涉及危險駕駛罪的案件190起，2012年5月至2013 年5月發(fā)生涉及危險駕駛罪的案件206起，其中交通肇事事故造成多人死傷。以下是發(fā)生在城區(qū)的醉酒駕駛機(jī)動車交通肇事案例：

案例一：2011年5月5日19時59分許，民警在季景路近航津路口處發(fā)現(xiàn)一輛輕便摩托車駕駛員黃某某有飲酒駕駛機(jī)動車嫌疑，遂攔下該車，經(jīng)血液檢驗其體內(nèi)酒精含量高達(dá)106mg/ ml。

案例二：2011年5月5日19時53分許，民警在花山路近張楊北路約400米處發(fā)現(xiàn)一輛輕便二輪摩托車駕駛員包某某有飲酒駕駛機(jī)動車嫌疑，遂攔下該車，經(jīng)血液檢驗發(fā)現(xiàn)其體內(nèi)酒精含量高達(dá)139mg/ml。

案例三：2012年5月3日1時36分許，民警在中環(huán)線金科路發(fā)現(xiàn)小客車駕駛員潘某某有酒后駕駛嫌疑，經(jīng)鑒定發(fā)現(xiàn)其血液中酒精含量為112mg/ml。

案例四：2013年1月13日22時40分許，某駕駛員酒后駕駛小客車行駛至滬南公路航東橋處時撞擊中央隔離墩后失控駛?cè)牒又?，造成車上三人?dāng)場死亡，一人受傷。

案例五：2013年1月14日23時2分許，常某某（男，酒精含量208mg/ml）駕駛小客車沿中環(huán)線（內(nèi)圈）由東向西行駛至金科路出口處時，車輛失控撞擊下匝道口南側(cè)防撞護(hù)欄，造成車輛失控并起火，致使車內(nèi)乘坐人（因身體已燒焦無法確認(rèn)身份）當(dāng)場被燒死亡。

（三）醉酒駕駛機(jī)動車交通肇事案件規(guī)律

（1）從發(fā)案時間上看，夜間及凌晨發(fā)生醉酒駕駛機(jī)動車交通肇事的發(fā)案率高于白天。

（2）從事故路段上看，城區(qū)路段醉酒駕駛機(jī)動車交通肇事的發(fā)案率高于快速路。

（3）從事故車輛上看，醉酒駕駛小客車交通肇事的發(fā)案率高于其它車輛，但醉酒駕駛摩托車肇事案例也占到一定比例。

（4）從年齡及人員上看，發(fā)生的醉酒駕駛機(jī)動車交通肇事案件中，駕駛?cè)四挲g多在20歲至50歲之間，以青壯年男性為主。

另外，隨著公安機(jī)關(guān)對酒駕的打擊力度增強(qiáng)，部分肇事者對酒后駕駛機(jī)動車肇事存在著畏罪心理，害怕受到公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊、受到法律嚴(yán)厲制裁及保險公司拒絕賠付等情況，一些人甚至?xí)劤勺砭岂{車交通肇事逃逸案件。

四、醉酒駕駛機(jī)動車違法行為屢禁不止的原因

（一）傳統(tǒng)酒文化的影響和曲解

中國的酒文化源遠(yuǎn)流長，無酒不成席的觀念在國人心中根深蒂固，酒在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與生活上都成為了必備物品。從古至今，酒文化是中華民族文化的重要組成部分。在文人墨客筆中，酒發(fā)揮著獨特功效，例如，李白斗酒詩百篇、蘇軾把酒問青天、曹操煮酒論英雄。

酒的保健作用也在人們心目中有著巨大影響，例如，酒能驅(qū)寒養(yǎng)生、行氣和活血等。同時，飲酒也成為了部分人的一種習(xí)慣嗜好，親朋好友、街坊鄰居及戰(zhàn)友同事之間相聚，婚喪嫁娶、迎來送往為了增進(jìn)友誼、聯(lián)絡(luò)感情、營造氛圍，酒是必不可少的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們社交數(shù)量的增加，飲酒已變得難以避免，同事喝、朋友喝、同學(xué)喝、親戚喝，無論大事小事都要喝，喝酒的意義已經(jīng)不再單純是為了表達(dá)慶祝和喜慶，而是由喝酒衍生出了許多新意：為了做成生意，為了表示親近，為了仕途坦蕩，不喝不行，喝少了不行，由此曲解了飲酒文化。我們在治理酒駕過程中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)酒駕者系親朋聚會“多喝了幾口”、“實在沒辦法”、“不喝不行”，這些占到了情節(jié)較為嚴(yán)重的酒后駕車違法行為總量的7至8成。因此，不能正確傳承酒文化，酒后駕駛就很難根除。

（二）違法成本較低

相比以前的處罰力度，目前我國對醉酒駕駛的處罰有了大幅度的加重，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國對酒后駕駛處罰力度仍較低。日本針對酒后駕駛的處罰已擴(kuò)大到為飲酒駕駛員提供車輛的人、同乘者和供酒人，雖然我國已實施“醉駕入刑”，但部分國人從內(nèi)心并不把酒后駕駛的嚴(yán)重危害性與其他刑事犯罪行為同等看待，醉駕行為人（除營運駕駛?cè)耍┙邮芴幜P后其醉駕記錄也不會對其日后的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這也大大助長了一些人酒后駕駛的僥幸心理。

（三）公眾安全意識和法制意識淡薄，存在僥幸心理

一線交警在日常的查處酒駕過程中發(fā)現(xiàn)，很多群眾對交通安全法規(guī)了解甚少，對酒后駕車的危害性認(rèn)識不足，有的可謂藐視法律。部分群眾對酒后駕駛被交警扣留駕駛證和記滿12分很不理解，對于醉酒者被執(zhí)行拘留的情況就更有抵觸情緒了，他們總覺得“我自己喝點酒，又沒出什么事情，也沒有什么大不了的，罰點款也就算了，還要扣分扣人，弄那么頂真干嘛”！特別是在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)人對飲酒后駕乘摩托車的危害認(rèn)識不足，甚至存在“摩托車不是汽車，喝點酒沒關(guān)系”的錯誤思想，酒后駕駛摩托車現(xiàn)象普遍存在。這是酒后駕駛行為屢禁不止的根本原因。

（四）警力不足，宣傳教育工作不夠到位

警力不足是道路交通安全管理中存在的一大問題，也是對酒后駕駛違法行為管控不夠到位的主要瓶頸。由于警力不足，使一些路段成為管理的真空地帶，特別是農(nóng)村地區(qū)警力相對比較缺乏，給一些駕駛?cè)司坪篑{駛、逃避檢查提供了便利。同時，由于警力不足，在日常的宣傳教育活動中只能是各自為戰(zhàn)，難以形成覆蓋整個轄區(qū)的宣教力量，致使受教育面狹窄，宣傳手段相對單一，宣傳內(nèi)容單調(diào)，僅靠掛幾條宣傳標(biāo)語，發(fā)幾張宣傳資料，無法引起全社會強(qiáng)烈共鳴，難以打動群眾，宣傳教育還沒有真正的“深入人心”。

（五）代駕市場不規(guī)范

國外由于代駕業(yè)務(wù)起步較早，代駕公司在汽車銷售點、停車場、加油站等場所隨處可見，代駕公司的名片幾乎每名駕車者人手一張。一旦駕車者因為喝酒、身體不適、精神狀態(tài)不佳而不能開車時，只要他們打電話到代駕公司，剩下的一切都可由代駕公司代勞。其行業(yè)管理也較為嚴(yán)格、代駕運作較為規(guī)范。但是我國代駕市場混亂，缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)，目前沒有任何針對酒后代駕方面專門的管理規(guī)定，工商部門所列經(jīng)營項目中也沒有“酒后代駕”一項，交通管理部門也無相關(guān)機(jī)構(gòu)對酒后代駕公司進(jìn)行管理。只有部分街道和交通大隊與區(qū)域內(nèi)的代駕公司進(jìn)行不定期溝通，但也僅限于對公司管理者進(jìn)行安全教育，代駕司機(jī)的服務(wù)和安全意識全靠公司自律。

五、增強(qiáng)治理酒駕有效性的對策建議

分析酒駕的種種原因，不難發(fā)現(xiàn)酒駕治理不可能一蹴而就，要想增強(qiáng)治理酒駕的有效性，就要建立長效機(jī)制，當(dāng)然這需要公安機(jī)關(guān)的不懈努力，同時也需要全社會人民的共同參與。

第一，加強(qiáng)法律約束，健全信用體系，加大違法成本。通常情況下，同桌吃飯人的勸酒行為，也是造成駕車人酒后駕車的直接原因。雖然勸酒者并無惡意，但他們應(yīng)該能想到勸酒行為會給駕車人帶來安全隱患。因此，筆者認(rèn)為，除了對酒駕者重罰外，還應(yīng)在法律條文中明確同桌勸酒人員的法律責(zé)任，進(jìn)一步予以追究，盡快讓勸酒者懂得文明勸酒、正確勸酒，減少或杜絕酒駕違法行為的發(fā)生。此外，發(fā)生酒后駕駛違法行為的行為人要上誠信黑名單，提高其車輛保險費率，記入保險個人不良記錄，增加保費；凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛，要對其實施“一票否決”，如因酒后駕駛被罰，其以后貸款、升遷、評先等都要受嚴(yán)重影響。綜上，筆者認(rèn)為，解決酒后駕駛難題，急需完善對酒后駕駛擔(dān)責(zé)的法律規(guī)定和健全信用體系。

第二，創(chuàng)新宣傳形式，促進(jìn)宣傳工作社會化。根據(jù)酒后駕駛違法行為的發(fā)生規(guī)律和特點，職能部門要有重點地采取多項措施，切實促進(jìn)治理酒駕宣傳工作的深入開展：一是加大教育宣傳力度。要通過在餐飲及娛樂場所廣泛張貼酒后駕車危害宣傳畫、發(fā)放溫馨提示卡等方式，加大對酒駕源頭單位的宣傳力度，把酒駕遏制在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮公益廣告的宣傳作用。持續(xù)通過廣播、電視臺、報紙等媒體，廣泛宣傳酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的危害，進(jìn)一步發(fā)揮“酒后禁駕”公益廣告的宣傳作用，不能搞一陣風(fēng)式宣傳，應(yīng)注重宣傳的深入性和持續(xù)性。三是結(jié)合“五進(jìn)”活動，在學(xué)校、城市社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位大張旗鼓地開展交通安全宣傳，增強(qiáng)“親情”監(jiān)督力。還要通過設(shè)立主題宣傳日、播放公益廣告等形式，正確引導(dǎo)酒文化，延伸到酒后安全領(lǐng)域，潛移默化影響人們的行為，強(qiáng)化人們的安全意識和法治意識，形成良好的社會風(fēng)氣，并讓這種良好的社會風(fēng)氣內(nèi)化為人們的道德與習(xí)慣，并使拒絕酒后駕駛成為人們下意識的行為。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法，加大整治力度。為避免執(zhí)法干擾、確保違法處罰到位，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共各和國道路交通安全法》，堅持嚴(yán)格查處，讓酒后駕駛成為駕駛?cè)瞬荒芘觥⒉桓遗龅母邏壕€，真正形成嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲的態(tài)勢。一是加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。要通過配備先進(jìn)的酒精檢測儀等執(zhí)法裝備，提高血液酒精檢測效率。要進(jìn)一步完善交通違法信息系統(tǒng)建設(shè)，確保查處的酒后駕駛違法行為信息能夠及時被錄入系統(tǒng)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。要結(jié)合本地實際，研究制定查處酒后駕駛的操作規(guī)程，更加細(xì)化嫌疑車輛攔查、酒精檢測儀使用、血樣提取、血樣檢驗、約束醉酒駕駛?cè)说葓?zhí)法環(huán)節(jié)的要求。三是為杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生，要堅持落實內(nèi)外監(jiān)督制度。在內(nèi)部，加大督導(dǎo)檢查工作力度，確保對涉及酒后駕駛違法行為的每一起案件都查驗到位，使酒駕治理工作無私可徇；在外部，面向社會公眾及時公布監(jiān)督電話和相關(guān)信息，積極征求群眾對治理酒駕工作的意見和建議，切實將查處酒駕工作置于群眾和媒體監(jiān)督之下，著力營造社會認(rèn)可度、群眾滿意率逐漸增加的良好輿論氛圍。

第四，強(qiáng)化常態(tài)管理。為避免整治酒駕專項行動結(jié)束后，可能出現(xiàn)酒后駕駛查控力度衰減、酒后肇事反彈等問題，我們要更加注重常態(tài)管理。要把整治酒后駕車的違法行為，作為一項經(jīng)常性的重要工作，緊抓不放，堅持不懈。首先是組建機(jī)動執(zhí)法隊伍。筆者建議組建以查處酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為為主要職責(zé)的機(jī)動執(zhí)法隊伍，改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式。其次是開展統(tǒng)一行動。針對酒后駕駛違法行為的高發(fā)時段、高發(fā)地段，不定期地組織查處酒后駕駛的統(tǒng)一行動，經(jīng)常組織開展對酒后駕駛態(tài)勢的分析研判，有針對性地開展整治。再次是改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式。實行不定期、不定時、不定點查處酒駕的工作機(jī)制，避免酒后駕駛員相互通風(fēng)報信，逃避處罰。

第五，促進(jìn)代駕服務(wù)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。交通運輸、公安、工商、物價、商務(wù)等部門應(yīng)針對酒后代駕服務(wù)開展調(diào)研，積極推進(jìn)立法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，推行行業(yè)自律，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布相關(guān)合同示范文本，規(guī)范代駕服務(wù)行為，從而促進(jìn)代駕服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，為酒后的客戶提供一個安全的行車保障。

總而言之，治理酒后駕駛不能指望搞一兩次運動式的整治行動就能徹底根治，這是一個社會問題，需要納入社會綜合治理。對酒后駕駛，不僅交警部門要“零容忍”，還需要全社會“零容忍”。什么時候在人們的頭腦中，根深蒂固地形成了“喝酒不開車，開車不喝酒”的安全意識，“安全、暢通、有序”的道路通行環(huán)境就指日可待。

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-5750(2015)05-0026-(08)

DOI：10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.05.003

收稿日期：2015-08-01責(zé)任編輯：何銀松

作者簡介：顧曉宇（1979- ），女，上海市公安局浦東分局交警支隊干部。

Legal Prevention of DUI

Gu Xiaoyu
（Pudong Branch of Shanghai Municipal Public Security， Shanghai 200135， China）

Abstract:In recent years， with motor vehicles and drivers increasing， DUI has more frequently occurred， which threatens the safety of public life and property. To control DUI needs not only relentless efforts of police agencies but also the participation of whole society.

Key Words:DUI； Reason； Countermeasure