趙東海

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》提出：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、“物聯(lián)網(wǎng)”等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合、促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家稅務(wù)總局隨即提出：要加緊制定“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的春天。

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，主要是要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)樹立IT治理理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，并用這種思維去研究和設(shè)計稅收征管、風(fēng)險管理等工作，借助科技手段實現(xiàn)稅收管理變革和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變，最大化利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的價值，最大化提高廣大納稅人的稅法遵從度和稅收滿意度。

互聯(lián)網(wǎng)與稅收領(lǐng)域的整合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)敢為人先，積極實踐，已從“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的第一階段，邁向“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險管理”的第二階段，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”正在快速、強(qiáng)力向稅收工作深層次滲透。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如何創(chuàng)新稅收征管風(fēng)險管理？結(jié)合工作實踐，提出以下幾點思考：

一、創(chuàng)建風(fēng)險評估管理平臺，提高風(fēng)險管理的信息化支撐水平

創(chuàng)建風(fēng)險評估管理平臺，以信息化承托起稅收風(fēng)險管理的全過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整備、指標(biāo)管理、風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險推送、風(fēng)險應(yīng)對、績效考評和持續(xù)改進(jìn)等稅收風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)系統(tǒng)運行功能。在對納稅人涉稅活動中存在的引發(fā)、增加稅收風(fēng)險的各種風(fēng)險信息進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上，科學(xué)評定納稅人風(fēng)險度，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和應(yīng)對措施，以實現(xiàn)稅收風(fēng)險的有效防范、控制和化解，將稅收風(fēng)險管理理念轉(zhuǎn)變成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的業(yè)務(wù)流、工作流、任務(wù)流。通過風(fēng)險評估管理平臺的創(chuàng)建，真正做到“該放的必須放、而且是無條件、徹底地放”，“該管的必須管，并且是新管理理念、新管理方式、新管理手段皆備的創(chuàng)新的管”。

二、搭建大數(shù)據(jù)管理平臺，提高風(fēng)險管理的工具箱手段水平

互聯(lián)網(wǎng)條件下，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用已成為風(fēng)險管理的“制勝法寶”。大數(shù)據(jù)管理平臺注重突破各大系統(tǒng)的邊界，將數(shù)據(jù)歸整糅合，海納百川，根據(jù)稅收業(yè)務(wù)的需要，以更加直觀簡單的方式展現(xiàn)給稅務(wù)人員或者提供給各大信息系統(tǒng)，推動稅收征管、稅源管理、納稅評估、管理決策等業(yè)務(wù)的發(fā)展。一是提供大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系圖形化展示，將原本看不見的隱性關(guān)系顯性化，為征管、評估、稽查等業(yè)務(wù)提供參考依據(jù)。二是提供大數(shù)據(jù)智能搜索引擎，仿照百度、谷歌提供開放式信息檢索功能，開發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)搜索引擎。三是提供大數(shù)據(jù)智能化通用統(tǒng)計，構(gòu)建風(fēng)險識別精準(zhǔn)、分級分類精確、管理數(shù)據(jù)精細(xì)的后續(xù)管理工作模式。

三、構(gòu)建國地稅合作平臺，提高風(fēng)險管理的一體化綜治水平

最大化利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國地稅合作再升級已成為當(dāng)前信息時代提高風(fēng)險管理水平的重要抓手。一是以《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》為指南，構(gòu)建國地稅合作平臺，在稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息共享等方面展開全方位、多層面、立體化的合作，通過共享國地稅內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通內(nèi)部壁壘，增強(qiáng)國地稅數(shù)據(jù)的流動性和可獲取性，提高風(fēng)險管理的一體化綜治水平。二是統(tǒng)一建立政府主導(dǎo)約束，銀行、工商、稅務(wù)、國土房管、建委、公安、供水、供電、供氣等部門多方參與的常態(tài)化信息共享交換機(jī)制，強(qiáng)化綜合治稅溝通機(jī)制、拓寬數(shù)據(jù)采集渠道、優(yōu)化信息反饋相關(guān)流程，為風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)采集打下堅實基礎(chǔ)。