胡曉東 盛海波

(1 杭州市江干區(qū)人力資源和社會保障局，浙江杭州，310020；2 浙江科技學(xué)院保衛(wèi)處，浙江杭州，310023)

社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪研究

胡曉東1盛海波2

(1 杭州市江干區(qū)人力資源和社會保障局，浙江杭州，310020；2 浙江科技學(xué)院保衛(wèi)處，浙江杭州，310023)

近年來，我國社保事業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但由于制度運行不善、監(jiān)管不實、基礎(chǔ)薄弱等多方面原因，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出類型多樣、手段新穎、主體多元、涉案金額逐步增大等特點，引起人們廣泛關(guān)注。因此，要有效預(yù)防社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪就必須堅持從健全法制、強化基礎(chǔ)工作、加強隊伍建設(shè)、建立協(xié)作機制等方面多管齊下，形成合力，綜合防控。

社保領(lǐng)域；職務(wù)犯罪；監(jiān)管；預(yù)防

社會保障不僅是一種福利制度，還是一種經(jīng)濟制度，在社會中發(fā)揮著保護器、調(diào)節(jié)器和蓄水池的作用，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要的影響。近年來，隨著我國社保事業(yè)的快速發(fā)展，各級政府都加大了對社保方面的資金投入，這使社保工作得到深入推進的同時，也越來越成為腐敗分子關(guān)注的目標(biāo)和涉足的場所，發(fā)生在這一領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪呈不斷上升趨勢。如何有效地控制和預(yù)防社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，已成為理論界和實際工作部門的一項重要課題。

一、社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國社保事業(yè)在不斷發(fā)展的同時，一些職務(wù)犯罪的風(fēng)險點也在不斷增多。部分社保工作人員特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)鍵崗位人員，利用職務(wù)便利徇私舞弊、貪污腐敗甚至監(jiān)守自盜，職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生。通過梳理分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要呈以下特征：

第一，犯罪類型多樣，呈復(fù)雜化趨勢。從掌握的案例材料來看，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪類型比較多樣，有些是工作人員一個人獨自實施的“獨立型”犯罪；有些是工作人員與社會上的法人單位、親朋好友等串通一氣，相互配合實施的“勾結(jié)型”犯罪。比如，在辦理待遇領(lǐng)取或報銷工作中，個別社保工作人員充當(dāng)中間人，負(fù)責(zé)“牽線搭橋”，與當(dāng)事人合謀，形成灰色利益鏈等；有些則是單位內(nèi)部工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部之間聯(lián)合起來，共同實施的“窩案型”或“串案型”犯罪。而且，這些職務(wù)犯罪往往不是單一的以某種類型出現(xiàn)，而是多種類型出現(xiàn)，尤其以窩案、串案居多，呈復(fù)雜化趨勢。[1]2011年，天津市檢察院查辦社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件10件40多人，其中窩案、串案達7件28人，占整個領(lǐng)域職務(wù)犯罪總數(shù)的70%。

第二，犯罪手段新穎，現(xiàn)隱蔽化動向。一般地，社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的手段主要有偽造病歷材料，虛開藥品、住院或診療費，冒領(lǐng)國家醫(yī)?；?；收受賄賂，濫用職權(quán)違規(guī)辦理退休手續(xù)，騙取養(yǎng)老金；利用職務(wù)之便，采取收入支出不計賬的手段，直接侵吞保險基金；利用監(jiān)管漏洞，虛增參保人數(shù)、修改參保狀態(tài)、虛報繳費基數(shù)的方法貪污保險金；采取假冒簽字、編造虛假人員名單的方式，冒領(lǐng)失業(yè)保險金或救濟金；接受請托人賄賂，直接擠占挪用保險基金，等等。[2]除此之外，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪還有許多新穎的手段，多數(shù)是利用制度缺陷或技術(shù)不足方面的弊端，手段呈現(xiàn)隱蔽化動向，追查起來相當(dāng)困難。比如，浙江杭州市江干區(qū)曾查處一例騙保案件：當(dāng)事人利用異地領(lǐng)取養(yǎng)老金信息難于及時查詢核實的漏洞，與外地社保工作人員合謀，出具虛假證明材料，在外地領(lǐng)取養(yǎng)老金后又到杭州辦理退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

第三，犯罪主體多元化，朝實權(quán)化發(fā)展。在社保領(lǐng)域中，職務(wù)犯罪的主體表現(xiàn)為多元化。從年齡看，涉及各個年齡層次，但又以35周歲以下的年輕人居多，大多數(shù)還接受過一定的高等教育。據(jù)人社部社?；鸨O(jiān)督司的統(tǒng)計顯示，在已發(fā)現(xiàn)的社保職務(wù)犯罪人員中，約70%的人初次作案年齡不到35周歲，約3%為剛參加工作或參加工作不久的25周歲左右的年輕人。從身份看，囊括了社保工作的多個部門和多種編制屬性的人員。例如，天津市在最近五年查辦的55人社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，涉及黨政司法機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位人員共47人，依法從事公務(wù)人員1人，其他人員7人。其中，涉及社保、基金管理、基層社保服務(wù)、勞動保障服務(wù)、新農(nóng)合醫(yī)療結(jié)算中心等社保部門人員共15人，政府部門及國有企業(yè)中從事社保工作的人員13人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員 7人，其他人員20人。[3]總體而言，這些犯罪主體雖然年齡較輕，擔(dān)任的職務(wù)也不是很高，但大多是身居關(guān)鍵崗位的一線工作人員或具體經(jīng)辦人員，屬于“實權(quán)部門”，在基金收支、待遇核保等犯罪領(lǐng)域擁有“絕對權(quán)力”。

第四，涉案金額增大，有擴大化跡象。近些年，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件涉案金額逐漸增大，大有擴大化的跡象。有統(tǒng)計顯示，1986-1997年的10來年間，全國有上百億元社保基金被違規(guī)使用；“十五”期間勞動和社會保障部接到擠占挪用社保基金的舉報案件96件；1998年以來，全國共清理回收被擠占挪用的社?；疬_160多億元。另據(jù)勞動和社會保障部、審計署的專項清查結(jié)果統(tǒng)計，1992-2004年，僅養(yǎng)老基金就有約100億元被擠占挪用，而后來查處的上海社保大案涉案金額更是驚人。然而，目前一些犯罪分子與個別社保工作人員相互勾結(jié)，對社?；鸬木鹑〗醯搅睡偪竦牡夭?，涉案金額動輒千萬元以上甚至億元以上，且由于各種原因很難追回。

第五，涉案多為底層，露出基層化苗頭。據(jù)人社部社?；鸨O(jiān)督司聯(lián)合北京、上海、浙江、山東、云南、廣西壯族自治區(qū)等省、區(qū)、市，對發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進行統(tǒng)計分析來看，全國近90%的案件都是發(fā)生在縣、市、區(qū)級社保經(jīng)辦機構(gòu)，約8%的案件發(fā)生在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及以下社保工作部門，只有大約2%的案件是發(fā)生在廳、局級及以上社保工作部門。從發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪主體行政職級來看，很多都是底層的普通科員或一般工作人員。以天津市最近五年查辦的社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為例，在查辦的55人中有正處級2人、副處級3人、正科級11人、副科級4人、科員級 6人、無行政職級的 29人。這說明，發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不論是涉案單位，還是涉案主體的行政職級，絕大多數(shù)都在底層一級，暴露出基層化的發(fā)案苗頭。

二、社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析

社保工作涉及費用征繳、經(jīng)費撥付、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等多個部門，牽涉面大，工作量多且復(fù)雜。另外，社保基金數(shù)額龐大，經(jīng)辦管理機構(gòu)分散，涉及的人群多，觸及的利益廣，在不同的環(huán)節(jié)、不同的步驟中都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。基于此，發(fā)生在社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因必然復(fù)雜多樣，很難一一窮盡，但歸納起來主要有以下幾個方面：

第一，監(jiān)管方面法律不全，監(jiān)管依據(jù)不足。據(jù)人社部的最新統(tǒng)計，2014年前三季度我國社?；鹂偸杖?8043.5億元，總支出23930.7億元。要管理好如此龐大的基金，必須要有比較健全的管理和監(jiān)管等各方面法律作依據(jù)，可目前除了《社會保險法》有少數(shù)關(guān)于基金管理的規(guī)定之外，更多的是部門或地方性規(guī)章、條例等。對社保監(jiān)管工作的實際操作來說，前者涉及的內(nèi)容少，規(guī)定不夠具體，操作性不強；后者雖比較詳細(xì)，要求也比較明確，但層次低、效力不高，權(quán)威性不足，法制約束力相對有效。另一方面，社保工作涉及財政、稅務(wù)、銀行等多個部門和機構(gòu)，監(jiān)管工作的環(huán)節(jié)必然增多、鏈條必然加長，進一步加劇了監(jiān)管和被監(jiān)管主體的不明確性，更加模糊了監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，使社保監(jiān)管工作的實效大打折扣。現(xiàn)實中，由于缺乏有效和權(quán)威的監(jiān)管依據(jù)，加之法紀(jì)意識淡薄，不少社保監(jiān)管人員日常管理有章不循、有禁不止，導(dǎo)致財務(wù)狀況混亂，為職務(wù)犯罪提供了許多便利條件。

第二，社保工作政出多門，監(jiān)管體制有漏洞。在我國，由于社保種類繁多，各地管理工作很不統(tǒng)一，如養(yǎng)老保險和失業(yè)保險歸勞動部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險歸民政部門管理，醫(yī)療保險歸衛(wèi)生部門管理等，經(jīng)常出現(xiàn)政出多門又各自為政、監(jiān)管政策發(fā)生矛盾和沖突、監(jiān)管主體間職能重疊交叉、監(jiān)管職責(zé)和體制不清、監(jiān)管失效的局面。[4]事實上，我國當(dāng)前很多地方在社保的統(tǒng)籌層次上，也沒有按照國家實行省級統(tǒng)籌的要求，仍然停留在區(qū)縣級統(tǒng)籌的層面。在險種的規(guī)范上也是多種多樣，如有的地方實行“雙低(低繳費、低待遇)”、“一次性補繳”、“前延后補”等，且在基本險種的征繳上并沒有實現(xiàn)“五險合一”。這些無疑要增大基金的接觸面，勢必就要增加監(jiān)管的難度，從而影響監(jiān)管效果。而各地實際負(fù)責(zé)社保監(jiān)管的部門多是人社系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，不是獨立的法人，在具體的監(jiān)管上只能是“自己管自己”，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，監(jiān)管實效可想而知。即使有少數(shù)地方成立了專門的社保監(jiān)管中心，但因職責(zé)和體制尚未理順，承擔(dān)了過多的行政職能，實際還是政府的一個部門，完全聽命于政府或政府領(lǐng)導(dǎo)，難于起到真正的監(jiān)管作用。[5]

第三，社保經(jīng)辦管理分散，監(jiān)督力量跟不上。由于統(tǒng)籌層次低，我國社保的經(jīng)辦管理基本集中在全國2000多個縣(市、區(qū))一級，機構(gòu)龐大且分散，相互間協(xié)作度低、呈碎片化分布，關(guān)系錯綜復(fù)雜，形成許多管理漏洞，監(jiān)管力量始終難于跟上。在內(nèi)部管理上，各地社保部門基本上集行政監(jiān)管與經(jīng)辦服務(wù)于一體，缺乏明確的權(quán)責(zé)區(qū)分和科學(xué)的人員分工，大多數(shù)存在管理不清，監(jiān)管不嚴(yán)的情況。外部如財政、審計等專門性監(jiān)管機構(gòu)對社保的監(jiān)管缺少長效機制，監(jiān)管工作比較乏力。受人員編制和財政經(jīng)費所限，許多社保機構(gòu)尤其是基層社保機構(gòu)普遍存在工作人員短缺的現(xiàn)象，有些機構(gòu)的“一把手”或負(fù)責(zé)人直接經(jīng)手財務(wù)，將人財物集中在自己手中，形成一權(quán)獨大；有些機構(gòu)則未嚴(yán)格履行財務(wù)規(guī)定，由一個人負(fù)責(zé)基金收支管理，造成權(quán)力集中和權(quán)力獨占，幾乎不存在實質(zhì)性監(jiān)管，使得職務(wù)犯罪時有發(fā)生。[6]

第四，社保自身建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)工作有隱患。自身建設(shè)還很薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實，存在許多隱患：一是業(yè)務(wù)工作不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。比如，有些地方使用現(xiàn)金或支票發(fā)放社保待遇，隨意變更業(yè)務(wù)口徑，不按規(guī)定整理與保管業(yè)務(wù)檔案等；二是內(nèi)控建設(shè)不健全完善。一些地方的內(nèi)控制度建設(shè)脫離實際，難于實施；一些地方根本就不重視內(nèi)控建設(shè)，長期沒有建立內(nèi)控制度，監(jiān)管工作一片混亂；三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)不嚴(yán)密完整。相當(dāng)部分地方對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作與管理不嚴(yán)密，設(shè)計不周全，存在很多漏洞，通常需要人為修改，對參保信息的保存也不完整；四是人員配備不齊全到位。據(jù)筆者了解，目前全國僅有12個省(區(qū)、市)的人社廳局設(shè)立了社?；鸨O(jiān)督處，編制一般只有3～4名，其他地方只有1～2名專兼職監(jiān)督人員，縣(市、區(qū))專門設(shè)立社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員的則更少，有的甚至沒有監(jiān)管人員。只要這些隱患存在，社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪就很難得到完全根治。

第五，職務(wù)犯罪懲處不嚴(yán)，打擊制裁缺威力。在社保領(lǐng)域，由于職務(wù)犯罪的手段越來越隱蔽，使得被揭露、被查處的職務(wù)犯罪概率小；對職務(wù)犯罪中行賄、受賄各方的查處力度不一致；對已被查處的職務(wù)犯罪案件判緩刑的多，判實刑的少，造成實際判罰不嚴(yán)厲，大大降低了法律的懲戒威力，助長了職務(wù)犯罪的囂張氣焰。[7]實踐中，社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處過程立案少、有影響的大案要案少、辦案效果差等執(zhí)法不嚴(yán)、制裁不力的問題在很大程度上使犯罪分子產(chǎn)生僥幸心理，使得不少領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員以身試法。

三、社保領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議

在社保領(lǐng)域，職務(wù)犯罪的產(chǎn)生和演變有著復(fù)雜的原因，有些是歷史遺留問題造成的，有些是政策或體制漏洞導(dǎo)致的，有些是人的自身貪欲促使的，是多種因素綜合作用的產(chǎn)物。因此，有效預(yù)防和控制社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪必須堅持多管齊下，各方協(xié)作，綜合治理。在筆者看來，重點可采取以下對策建議：

第一，加快立法進程，制定和修訂社保監(jiān)管方面的法規(guī)。名不正則言不順。針對目前我國社保監(jiān)管方面法規(guī)不全的問題，需要加快立法進程，盡快健全相關(guān)法律，確保監(jiān)管工作有法可依，有據(jù)可循。在《社會保險法》的基礎(chǔ)上，將有關(guān)社保監(jiān)管方面的內(nèi)容單獨列出來，制定專門的社保監(jiān)管法，明確社保監(jiān)管的主體、對象、權(quán)責(zé)義務(wù)和處罰手段等。在地方層面，要在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地實際，制定地方性的社保監(jiān)管法規(guī)，用于規(guī)范和約束本地方的社保工作。另一方面，要根據(jù)社保事業(yè)的發(fā)展和面臨的新形勢，對以前的社保監(jiān)管政策舉措進行修訂和完善，使其變得更符合實際、更有可操作性，能更加有效地解決社保監(jiān)管工作中遇到的各種問題，也使社保工作人員“不敢”從事職務(wù)犯罪。

第二，強化基礎(chǔ)工作，深入推進社保領(lǐng)域的改革與發(fā)展。在社保領(lǐng)域，許多基礎(chǔ)工作很薄弱，存在不少漏洞，給相當(dāng)部分的職務(wù)犯罪提供了機會。因此需要深入推進社保領(lǐng)域的各項改革，做強做實基礎(chǔ)工作。首先，在省一級開發(fā)和使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理系統(tǒng)，統(tǒng)一和規(guī)范口徑、指標(biāo)、格式和操作等，同時建立風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系、實時監(jiān)管信息庫，構(gòu)建起社?；鸬念A(yù)警和保護機制。在此基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)向國家層面銜接并統(tǒng)一起來，堵住職務(wù)犯罪的技術(shù)漏洞；其次，社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)本地實際，建立健全內(nèi)部分工與復(fù)審制度，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核、基金報銷與復(fù)核、基金收支等分開，對業(yè)務(wù)的風(fēng)險點、關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)和核心崗位等實行多人審核，形成有效的業(yè)務(wù)監(jiān)督機制，使工作人員“不能”從事職務(wù)犯罪。

第三，加強隊伍建設(shè)，選聘和培養(yǎng)社保工作專業(yè)性人才。實踐證明，社保工作人員清正廉潔、業(yè)務(wù)精湛不僅是提高經(jīng)辦服務(wù)效率的關(guān)鍵，還是避免職務(wù)犯罪的前提。所以，加強社保干部隊伍建設(shè)就非常必要。一是堅持“外引”，就是各地社保部門定期或不定期地選聘一批業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)優(yōu)良、懂社保運行與監(jiān)管的優(yōu)秀人才充實到社保隊伍中去。與此同時，對那些“在崗不在狀態(tài)”的人員及時調(diào)離社保監(jiān)管崗位，甚至調(diào)離社保領(lǐng)域，不斷更新和壯大社保工作力量；二是堅持“內(nèi)培”，就是各地社保機構(gòu)對現(xiàn)有的工作人員采取“定期”與“不定期”相結(jié)合的辦法進行專門培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不但要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾的工作技巧，還要大力提高工作人員的法規(guī)意識、廉潔意識和責(zé)任意識等綜合素質(zhì)，使工作人員“不愿”從事職務(wù)犯罪。[8]

第四，深化制約監(jiān)督，完善和優(yōu)化社保權(quán)力運行的結(jié)構(gòu)。遏制職務(wù)犯罪的重要手段就是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。因而，需要建立一整套完整的監(jiān)督體系，使社保權(quán)力的行使與監(jiān)督得到完善和優(yōu)化。從監(jiān)督對象來看，要重點加強對社保機構(gòu)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門人員的權(quán)力監(jiān)督，突出多層審核與復(fù)核的作用，強化相互監(jiān)督與相互制衡，防止個人獨斷專行，避免權(quán)力過分集中。從監(jiān)督的主體來看，不僅要做到“上對下”的監(jiān)督，還要做到“下對上”和“平行”之間的內(nèi)部監(jiān)督，還要充分發(fā)揮公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察、人大、社會團體和新聞媒體等部門的外部監(jiān)督，形成龐大的社保權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，將社保領(lǐng)域權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都置于監(jiān)督之下，推行權(quán)力陽光工程，使工作人員“無法”從事職務(wù)犯罪。[9]

第五，加大打擊力度，堅持懲治與預(yù)防社保職務(wù)犯罪并舉。因多方面的原因，各地對發(fā)生在社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪打擊力度不大，懲治不夠嚴(yán)厲，有些地方還將對職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防對立起來，顧此失彼，沒有起到應(yīng)有的震懾和防范作用，導(dǎo)致職務(wù)犯罪時有發(fā)生。對此，需要對發(fā)生在社保領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪進行徹查和嚴(yán)打，克服地方保護主義，不護短、不姑息，不斷加大職務(wù)犯罪成本，給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊，又對社保工作人員以警示。同時，注重發(fā)揮日常監(jiān)督與預(yù)警機制的作用，將相關(guān)的預(yù)防制度與懲治打擊力度結(jié)合起來，做好防范職務(wù)犯罪的“雙保險”，使工作人員“不想”從事職務(wù)犯罪。[10]

第六，構(gòu)建協(xié)作機制，形成社保領(lǐng)域防控職務(wù)犯罪的合力。社保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪涉及司法、稅務(wù)、勞動等多個部門，對它的防控也必然會與這些部門有關(guān)，這就要求在它們之間必須建立起有效的協(xié)作機制，充分調(diào)動各方面資源，形成綜合防控力量。一是建立信息共享機制。在社保職務(wù)犯罪涉及的部門之間建立情況通報制度或是專用網(wǎng)絡(luò)，及時將犯罪的苗頭、預(yù)警、查處等信息通報給各個部門，便于相互知曉和防范；二是建立協(xié)作配合機制。對社保職務(wù)犯罪涉及的各個部門之間必須緊密協(xié)作，積極主動配合有關(guān)部門查處；三是建立責(zé)任共擔(dān)體系。在明確相關(guān)部門在防控社保職務(wù)犯罪中的責(zé)任分工之外，還要明確對發(fā)生職務(wù)犯罪的責(zé)任承擔(dān)比例，即根據(jù)部門權(quán)限劃分出在社保職務(wù)犯罪中需要承擔(dān)的責(zé)任大小，強化共同防控職務(wù)犯罪的責(zé)任心。[11]通過多部門協(xié)作，形成強大的防范合力，使工作人員“害怕”從事職務(wù)犯罪。

[1]黃彩云、高進：《當(dāng)前高校預(yù)防職務(wù)犯罪的困境及制度重構(gòu)》，載《湖北社會科學(xué)》，2012(10)。

[2] [3] [7] 天津市人民檢察院反貪局課題組：《社?；痤I(lǐng)域職務(wù)犯罪實證分析》，載《人民檢察》，2013(05)。

[4] 孫運海：《國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的成因及對策》，載《求實》，2013(01)。

[5] 范文博：《新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪研究——以云南省廣南縣新農(nóng)合窩案為例》，載《人民論壇》，2013(08)。

[6] 陳昊：《當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪問題研究》，載《前沿》，2010(24)。

[8] 袁兆春：《淺析職務(wù)犯罪預(yù)防教育的現(xiàn)狀和對策》，載《齊魯學(xué)刊》，2010(05)。

[9] 陳芳芳：《關(guān)于預(yù)防和制止職務(wù)犯罪的思考》，載《前沿》，2004(11)。

[10] 蔣薇：《職務(wù)犯罪預(yù)防機制的缺陷及其完善》，載《理論月刊》，2010(12)。

[11] 文茂偉：《中西部地區(qū)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀、成因及遏制》，載《前沿》，2012(15)。

(責(zé)任編輯：H)

Research on Duty Crime in the Field of Social Security

HU Xiaodong SHENG Haibo

In recent years, although social security undertakings obtained the fast development in our country, because of poor power operation, not real supervision, a weak foundation and many other reasons, occurred in the field of social duty crime presents the types, means innovative, multi subject, involving gradually increased and so on, caused widespread concern. Therefore, it must adhere to from a sound legal system, strengthening the basic work, strengthen the team building, establish the cooperation mechanism and so on a multi pronged to effectively prevent the field of social duty crime forms resultant force, a comprehensive prevention and control.

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