李婷婷

（中共崇州市委黨校， 四川 崇州 611230）

協(xié)商民主研究

社會(huì)協(xié)商會(huì)議廣泛多渠道拓展路徑研究
——基于崇州社會(huì)協(xié)商會(huì)議的調(diào)查

李婷婷

（中共崇州市委黨校， 四川 崇州 611230）

“社會(huì)協(xié)商會(huì)議”是就涉及相關(guān)群眾切身利益的具體問(wèn)題開(kāi)展廣泛深入的平等協(xié)商，相關(guān)利益主體共謀發(fā)展大計(jì)、群策群力解決實(shí)際問(wèn)題的協(xié)商民主形式。研究社會(huì)協(xié)商會(huì)議廣泛多渠道拓展路徑，崇州市“社會(huì)協(xié)商會(huì)議”的實(shí)踐是一個(gè)很好的視角，對(duì)探索未來(lái)社會(huì)協(xié)商向更多新領(lǐng)域新層級(jí)發(fā)展具有借鑒意義。

社會(huì)協(xié)商；崇州；廣泛;多渠道；路徑

十八大以來(lái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為社會(huì)的普遍共識(shí)，“公民有序政治參與”“多元主體互動(dòng)”，用協(xié)商民主來(lái)豐富治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為內(nèi)在要求。崇州市2014年初率先在成都市所轄區(qū)市縣中開(kāi)展社會(huì)協(xié)商會(huì)議探索，目前，已在全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議”，并在此實(shí)踐的基礎(chǔ)上，向市級(jí)部門(mén)、領(lǐng)域拓寬“社會(huì)協(xié)商會(huì)議”的開(kāi)展范圍?！吧鐣?huì)協(xié)商會(huì)議”是就涉及相關(guān)群眾切身利益的具體問(wèn)題開(kāi)展廣泛深入的平等協(xié)商，相關(guān)利益主體共謀發(fā)展大計(jì)、群策群力解決實(shí)際問(wèn)題的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主的過(guò)程也是群眾利益共識(shí)達(dá)成的過(guò)程，不僅實(shí)現(xiàn)了政府決策方式的轉(zhuǎn)變，而且拓寬了相關(guān)利益者的有序參與渠道，實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化和主體之間的互動(dòng)、合作、共治，并在共治的基礎(chǔ)上建立權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。研究社會(huì)協(xié)商會(huì)議廣泛多渠道拓展路徑，崇州市“社會(huì)協(xié)商會(huì)議”的實(shí)踐是一個(gè)很好的視角，對(duì)探索未來(lái)社會(huì)協(xié)商向更多新領(lǐng)域新層級(jí)發(fā)展具有借鑒意義。

一、社會(huì)協(xié)商會(huì)議的應(yīng)然性分析

（一）新公共管理理論下的政府管理弊端

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，受全球化、信息化、民主化浪潮沖擊，原有以官僚制為基礎(chǔ)的政府管理模式表現(xiàn)出了不適應(yīng)的一面。于是，在全球掀起了一場(chǎng)政府改革浪潮，并嘗試建立一種新的政府模式，靈活政府、參與式政府等模式相繼出現(xiàn)，政府職能運(yùn)行模式也從“管理”走向了“治理”，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多元主體“共治”。從此打破了政府作為公共決策唯一主體的壟斷地位，它為多元化的公共管理主體參與公共服務(wù)供給提供了許多切實(shí)可行的制度安排，提升了群眾在公共管理中的地位，強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)精神，是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出的系統(tǒng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性并存的發(fā)展形勢(shì)的有效回應(yīng)。但仍沒(méi)有克服傳統(tǒng)政府管理模式所無(wú)法回答的一些基本問(wèn)題，如過(guò)分關(guān)注市場(chǎng)、效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，而忽視了諸如公平、民主、正義、代表性和參與性等。

公共管理領(lǐng)域的民主價(jià)值體現(xiàn)，即政府作為公共權(quán)力的代理者與享有主權(quán)的被代理者公眾之間的關(guān)系定位問(wèn)題，政府意志和公民意志如何進(jìn)行平衡問(wèn)題引起了新的思索。公共管理主體絕非政府一家，其他非政府公共組織、社區(qū)、公民個(gè)人甚至企業(yè)等在一定制度安排下，也可以成為公共管理主體。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量越來(lái)越大、質(zhì)量要求越來(lái)越高，如果依然將政府意志置于公共管理的決定性地位上，即公共事務(wù)決策仍是由“政府說(shuō)了算”，新公共管理倡導(dǎo)下的社會(huì)自治、合作治理等主張?jiān)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)就會(huì)被拋在一邊，久而久之，就會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)模和職能擴(kuò)張等問(wèn)題。因此，必須實(shí)現(xiàn)公共管理由政府本位和政府意志居于決定性地位向公民本位和公民意志居于決定性地位轉(zhuǎn)變。

（二）協(xié)商會(huì)議制度契合現(xiàn)代政府治理需求

1.民主協(xié)商制度符合現(xiàn)代政府治理理念

衡量國(guó)家治理體系是否符合現(xiàn)代政府治理理念的標(biāo)準(zhǔn)，首先看是否有多層次、制度化的民主機(jī)制吸納公眾參與，有效維護(hù)公民個(gè)人及共同體的利益。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是探索建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體圍繞政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以達(dá)成共識(shí)、作出決策為指向，通過(guò)直接參與協(xié)商、討論或咨詢(xún)的方式，在決策前和決策過(guò)程中展開(kāi)積極、理性的交流和溝通，相互體諒，從而盡可能就共同關(guān)心的話(huà)題達(dá)成共識(shí)的民主治理形式，都可以稱(chēng)為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的內(nèi)容。社會(huì)主義協(xié)商民主體系包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，是現(xiàn)代政府治理的應(yīng)有之義，符合現(xiàn)代政府治理理念。

基層社會(huì)民主協(xié)商和其他民主形式一樣，致力于尊重公民的參與、保護(hù)公民的權(quán)利，及限制公權(quán)力的不當(dāng)使用。一是就其本身來(lái)講，協(xié)商民主能夠廣納群言、廣集民智，尊重多數(shù)又照顧少數(shù)，重視結(jié)果又重視過(guò)程，在豐富民主形式的同時(shí)，擴(kuò)大政治參與，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治發(fā)展的要求。二是從當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的現(xiàn)實(shí)看，特別需要維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主關(guān)注公共利益，貫穿理性、合作精神，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，調(diào)動(dòng)、凝聚各方力量促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展協(xié)商民主，使之與選舉民主相互補(bǔ)充、相互結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代潮流又扎根中國(guó)土壤，創(chuàng)造了一種新的民主政治模式，是人類(lèi)政治文明發(fā)展的必然選擇。

2.民主協(xié)商制度符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路實(shí)際

（1）民主協(xié)商有助于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。協(xié)商民主是在決策領(lǐng)域、決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主，實(shí)現(xiàn)和保障公民的平等權(quán)利和利益。決策過(guò)程是反思和革新舊的體制機(jī)制、形成新的體制機(jī)制的過(guò)程，科學(xué)決策也是發(fā)展生產(chǎn)力。民主協(xié)商將一切利益相關(guān)者納入決策過(guò)程、政治過(guò)程、制度創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，將執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、公民個(gè)體和群體等政治主體，吸引到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體領(lǐng)域和問(wèn)題當(dāng)中，引導(dǎo)和規(guī)范他們彼此之間持續(xù)溝通、互諒互讓?zhuān)降冉涣?、彼此妥協(xié)，從而從整體上降低制度成本和發(fā)展代價(jià)，從根本上有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

（2）民主協(xié)商過(guò)程是社會(huì)共識(shí)達(dá)成的過(guò)程

現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在眾多歧見(jiàn)和沖突，在沖突嚴(yán)重、歧見(jiàn)過(guò)大的情況下，如果沒(méi)有化解沖突和歧見(jiàn)的制度性管道，就只能以暴力革命方式解決問(wèn)題，這種社會(huì)往往是不穩(wěn)定的社會(huì)。協(xié)商過(guò)程中參與者首先提供理由說(shuō)服其他參與者，參與者間彼此再對(duì)他人理由和觀點(diǎn)作出回應(yīng)，展開(kāi)協(xié)商討論。在協(xié)商過(guò)程中，是靠給出更好觀點(diǎn)和理由，而不是由權(quán)力和權(quán)威決定自己所提建議的命運(yùn)。參與者積極、充分地回應(yīng)他者，意味著弱勢(shì)的各種觀點(diǎn)同樣受到重視。最終經(jīng)過(guò)衡量、傾聽(tīng)不同觀點(diǎn)和理由，各方基于公共利益的考慮，愿意修正各種建議以實(shí)現(xiàn)共同接受的一致性。協(xié)商結(jié)果是各種偏好之間分歧的減少、偏好的轉(zhuǎn)化以達(dá)成共識(shí)。

因此，共識(shí)是民主協(xié)商希望達(dá)成的目標(biāo)結(jié)果，是決策過(guò)程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對(duì)所討論的問(wèn)題表現(xiàn)出一致性，是以非暴力方式解決問(wèn)題，特別是利益分配問(wèn)題，這也是協(xié)商民主的一個(gè)關(guān)鍵特征。當(dāng)然，社會(huì)是多元的，共識(shí)就不是絕對(duì)的。在利益嚴(yán)重分化情況下所達(dá)成的共識(shí)，通常是最低限度的共識(shí)，即“最大公約數(shù)”。

（3）民主協(xié)商過(guò)程是公民有序政治參與的過(guò)程

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和主體之間的互動(dòng)、合作、共識(shí)，在共識(shí)基礎(chǔ)上建立權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。其中內(nèi)容包含：形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公民共同參與、良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)國(guó)家管理體系向現(xiàn)代國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)變，特征之一是多元共治，政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的共同參與、協(xié)同治理，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

治理理念之下，公民通過(guò)社會(huì)協(xié)商會(huì)議有序參與政治和社會(huì)事務(wù)，圍繞處理和協(xié)調(diào)各種利益訴求和社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)商。在這個(gè)過(guò)程中，重大情況讓群眾知道，重大問(wèn)題經(jīng)群眾討論，有效提高了政府開(kāi)放程度，擴(kuò)大了公民在公共決策過(guò)程中的參與度，讓群眾有效行使了自己的民主權(quán)利。利益相關(guān)人能夠充分發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求、協(xié)商對(duì)話(huà)，有助于政府在決策過(guò)程中協(xié)調(diào)、兼顧各方利益，達(dá)到最佳平衡點(diǎn)，使決策更好地體現(xiàn)公共性。

二、崇州市社會(huì)協(xié)商會(huì)議廣泛多渠道拓展路徑實(shí)踐

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，崇州經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)開(kāi)放化和利益多元化程度越來(lái)越高，政府治理模式面臨一系列挑戰(zhàn)：群眾對(duì)政府工作知曉度不高，滿(mǎn)意度下降；政府興辦公共服務(wù)事業(yè)得不到群眾支持，滿(mǎn)意度下降；群眾利益訴求和政府主要工作時(shí)常發(fā)生錯(cuò)位，政群之間、群眾之間矛盾逐漸增多，解決方式不斷朝非理性方向發(fā)展等。群眾有怨言，干部有苦衷，改革發(fā)展動(dòng)力難以激發(fā)和凝聚。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，由此，崇州開(kāi)始思考將協(xié)商民主作為社會(huì)治理中普遍遵循的原則，明確把涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題列入?yún)f(xié)商基本內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容囊括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域，協(xié)商范圍涵蓋從市級(jí)到村（社區(qū)）各個(gè)層次、從行業(yè)協(xié)會(huì)到社會(huì)組織各個(gè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型。

按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》精神，崇州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組編制了《崇州市社會(huì)協(xié)商專(zhuān)項(xiàng)改革方案》。崇州社會(huì)協(xié)商會(huì)議經(jīng)過(guò)部分村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，并在全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)實(shí)行，取得良好效果的基礎(chǔ)上，探索性地拓展到市級(jí)部門(mén)進(jìn)行改革性實(shí)踐。目前已在教育、衛(wèi)生、交通、總工會(huì)等幾個(gè)部門(mén)（群團(tuán)組織）中，就群眾普遍關(guān)心的涉及群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展公開(kāi)民主協(xié)商，構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生及家長(zhǎng)之間、醫(yī)院與社會(huì)之間、運(yùn)輸行業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)各界之間的溝通協(xié)商機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議

1.協(xié)商流程及形式

（1）準(zhǔn)備階段。一是進(jìn)行社會(huì)協(xié)商會(huì)議成員議事方法與能力培訓(xùn)。二是收集確定并公布社會(huì)協(xié)商會(huì)議議題。在常態(tài)化的議題收集基礎(chǔ)上，確定將涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)作為社會(huì)協(xié)商會(huì)議的議題在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布，并且書(shū)面?zhèn)鬟f到每一個(gè)社會(huì)協(xié)商會(huì)議成員，以便本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾知曉本次社會(huì)協(xié)商會(huì)議將要討論的議題，同時(shí)提醒協(xié)商會(huì)議成員繼續(xù)圍繞議題收集資料，做好發(fā)言準(zhǔn)備。三是聯(lián)系議題涉及的市政府職能部門(mén)就議題內(nèi)容進(jìn)行研究，做好到會(huì)解釋、協(xié)商準(zhǔn)備工作。

（2）會(huì)議召開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議步驟如下：第一步，召集人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）主持會(huì)議，并介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議相關(guān)情況。第二步，議題審查小組副組長(zhǎng)通報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)議題搜集及審查情況，通報(bào)提交本次會(huì)議討論協(xié)商的議題內(nèi)容。第三步，議題提出人對(duì)議題進(jìn)行說(shuō)明（附議人作補(bǔ)充說(shuō)明）。第四步，社會(huì)協(xié)商會(huì)議成員就議題依次發(fā)言，征求列席人員意見(jiàn)。涉及市級(jí)相關(guān)部門(mén)的，由市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行答復(fù)；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能科室進(jìn)行答復(fù)。第五步，分組進(jìn)行討論。第六步，召集人通報(bào)各個(gè)議題的討論匯總情況，形成協(xié)商結(jié)果并達(dá)成協(xié)商會(huì)議最終報(bào)告。

（3）成果報(bào)備。協(xié)商會(huì)議辦公室將協(xié)商會(huì)議報(bào)告，報(bào)市委統(tǒng)戰(zhàn)部備案并提供協(xié)調(diào)與支持。各相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)利益群體遵照協(xié)商結(jié)果切實(shí)執(zhí)行。

2.實(shí)踐成效

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議”是基層社會(huì)治理的雛形，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中展現(xiàn)了全新的特點(diǎn)和作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在現(xiàn)有政治體制下成功拓展治理主體。在現(xiàn)有政治體制下，公共決策“政府占主導(dǎo)地位”，而崇州市通過(guò)協(xié)商會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)利益相關(guān)者共同參與治理，多元主體共治基本形成并發(fā)揮作用。

（2）實(shí)現(xiàn)了傾聽(tīng)民意、科學(xué)決策機(jī)制重構(gòu)?；鶎由鐣?huì)矛盾和利益直接而復(fù)雜，政府政策、決策直接關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益。通過(guò)協(xié)商，可以讓利益相關(guān)者直接參與利益表達(dá)和解決方案設(shè)計(jì)，暢通了從基層訴求到政府決策之間的溝通渠道。

（3）開(kāi)啟基層社會(huì)事務(wù)辦理的新模式。基層事務(wù)由基層辦理，最關(guān)鍵的是要真正實(shí)現(xiàn)“來(lái)自基層”。過(guò)去基層社會(huì)事務(wù)多由“上級(jí)”分配和指派，這種工作方式極易造成上級(jí)布置多，但是沒(méi)有落實(shí)到基層的現(xiàn)象。通過(guò)社會(huì)協(xié)商會(huì)議，就本地急需解決的事務(wù)進(jìn)行“民意匯集”，實(shí)現(xiàn)需求從基層來(lái)，事情由基層定，最后由基層社會(huì)監(jiān)督辦的新模式，讓公共事務(wù)真正契合實(shí)際需求。

（4）找到了做好群眾工作、共謀發(fā)展的新方法。如崇陽(yáng)街道辦曾面臨的老人民醫(yī)院社區(qū)拆遷、安置房建設(shè)等問(wèn)題，在協(xié)商會(huì)議召開(kāi)之前，工作開(kāi)展得很艱難。通過(guò)協(xié)商會(huì)議，群眾知曉了政府工作的計(jì)劃和目標(biāo)，知曉了政府工作的難處，最終群眾不但對(duì)拆遷工作予以理解和支持，而且還有許多群眾自發(fā)加入宣傳拆遷的行列，使拆遷工作達(dá)到了申請(qǐng)拆遷協(xié)議百分之百、簽訂征地協(xié)議百分之百、簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議百分之百3個(gè)百分之百。通過(guò)協(xié)商解決了大量群眾矛盾，也改善了干群關(guān)系。

（二）市級(jí)部門(mén)社會(huì)協(xié)商會(huì)議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議取得明顯成效。市一級(jí)部門(mén)所處理事務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)基層事務(wù)具有類(lèi)似和相通性，所面臨和處理的事務(wù)都有亟待解決的基層群眾關(guān)心的事情，具備適應(yīng)多元主體共治的現(xiàn)代社會(huì)治理要素。崇州市社會(huì)協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組在有關(guān)專(zhuān)家的建議和指導(dǎo)下，在市級(jí)部分部門(mén)（群團(tuán)組織）中進(jìn)行了拓展性嘗試。市級(jí)部門(mén)協(xié)商會(huì)議首先在交通局下轄出租車(chē)協(xié)會(huì)召開(kāi)，議題為“電三輪、野的非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重影響我市出租車(chē)行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，且存在極大安全隱患”。目前，市級(jí)部門(mén)社會(huì)協(xié)商會(huì)議已逐步向教育、衛(wèi)生等部門(mén)拓展探索。

1.會(huì)議流程及形式

（1）準(zhǔn)備階段。一是征集議題，就本行業(yè)涉及群眾切身利益的議題進(jìn)行廣泛征集。議題確定后，議題提出人廣泛走訪群眾，聽(tīng)取和收集行業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn)建議。二是確定人員構(gòu)成，針對(duì)協(xié)商議題確定出席人員。如交通局出租車(chē)協(xié)會(huì)議題，出席人員為出租車(chē)駕駛員、出租車(chē)公司代表、行業(yè)主管部門(mén)代表、政協(xié)委員、人大代表及消費(fèi)者代表。三是議題和代表資格審查，崇州市社會(huì)協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)代表資格審查和議題審查工作。四是公布議題，議題審查確定后于會(huì)議召開(kāi)前6天公布。

（2）會(huì)議召開(kāi)。市級(jí)部門(mén)協(xié)商會(huì)議步驟如下：第一步，大會(huì)主持人向大會(huì)報(bào)告代表出席情況，宣布大會(huì)開(kāi)始。第二步，聽(tīng)取行業(yè)負(fù)責(zé)人作本單位工作報(bào)告。第三步，聽(tīng)取上一次協(xié)商會(huì)議議題辦理情況（視具體情況而定）。第四步，通報(bào)本次協(xié)商會(huì)議議題審查情況，對(duì)未被納入本次會(huì)議協(xié)商討論的議題（意見(jiàn)建議）進(jìn)行分類(lèi)并作原因說(shuō)明。第五步，議題提出人分別就本次會(huì)議協(xié)商討論議題作要點(diǎn)介紹。第六步，主持人組織參會(huì)人員協(xié)商討論議題。第七步，參會(huì)人員分別就本次會(huì)議議題的討論結(jié)果進(jìn)行表決，對(duì)達(dá)成的共識(shí)形成協(xié)商成果。

（3）成果應(yīng)用。公示會(huì)議協(xié)商成果，對(duì)協(xié)商達(dá)成共識(shí)但不需要形成決議的議題（意見(jiàn)建議）可作為決策參考意見(jiàn)，并做好群眾解釋工作。對(duì)可執(zhí)行的協(xié)商決議，相關(guān)部門(mén)和成員單位按照決議成果堅(jiān)決執(zhí)行。

2.實(shí)踐成效

通過(guò)協(xié)商，相關(guān)政府職能部門(mén)找到了社會(huì)矛盾存在的深層次原因。社會(huì)協(xié)商會(huì)議一開(kāi)始，就對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，由議題提議人將問(wèn)題提出，相關(guān)部門(mén)給出初步答復(fù)和解決承諾，后續(xù)進(jìn)入問(wèn)題調(diào)查和整治階段，從而能夠從更深層次了解問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并找到解決辦法。比如，經(jīng)交通局后期調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，從事“電三輪”違法運(yùn)營(yíng)的大部分是殘疾人、老年人、無(wú)業(yè)人員。實(shí)現(xiàn)“電三輪”有效治理，不僅需要有關(guān)交通部門(mén)努力，還需要民政部門(mén)、社區(qū)密切配合，對(duì)老年人、殘疾人、低保人員等進(jìn)行相對(duì)約束。同時(shí)，需要協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)做好“電瓶車(chē)”生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的管控工作。最終在制度上進(jìn)行規(guī)范，盡快出臺(tái)“電三輪”上牌或禁止上路等方面的政策，制訂對(duì)“電三輪”違法載客的處置方案，避免二次違法情況發(fā)生。

市級(jí)部門(mén)社會(huì)協(xié)商會(huì)議是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議的基礎(chǔ)上，對(duì)民主協(xié)商路徑的成功拓展。在更高層級(jí)更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分民主協(xié)商，有利于社會(huì)矛盾的解決和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、社會(huì)協(xié)商會(huì)議路徑拓展的思考

崇州社會(huì)協(xié)商會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)向市級(jí)部門(mén)和更寬范圍拓展，是研究民主協(xié)商路徑拓展的具體范式，對(duì)民主協(xié)商路徑拓展提供了思路。

（一）社會(huì)協(xié)商會(huì)議路徑拓展的指導(dǎo)思想

2014年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)中明確指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”為基層協(xié)商民主提出了新定位和新要求。

一是，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式在各個(gè)階層、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。

二是，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦好辦成是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。這就為推進(jìn)基層協(xié)商民主奠定了主要原則。

（二）社會(huì)協(xié)商會(huì)議路徑拓展的定位和指向

目前，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系主要由政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商三部分構(gòu)成。從協(xié)商的主體和議題涉及的層級(jí)和范圍來(lái)劃分，基層民主協(xié)商是社會(huì)主義民主協(xié)商中最主要的一個(gè)社會(huì)層級(jí)協(xié)商，是發(fā)生在社會(huì)基層組織范圍內(nèi)的民主協(xié)商。各級(jí)黨委政府在決策前和決策實(shí)施中，就不同層級(jí)涉及基層群眾切身利益的重大問(wèn)題，與區(qū)（市縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等社會(huì)范圍內(nèi)的村民、居民、企事業(yè)單位職工及社會(huì)組織利益人進(jìn)行民主協(xié)商，建立各群體間民主協(xié)商的工作機(jī)制、平臺(tái)和制度。

黨的基層組織包括：企業(yè)、事業(yè)單位、商業(yè)、科研院所、學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織）?；鶎訁f(xié)商民主的實(shí)施范圍包含在所有社會(huì)基層組織內(nèi)，“黨的基層組織”與“社會(huì)基層組織”具有對(duì)應(yīng)性，可以說(shuō)，所有“黨的基層組織”所在范圍都是社會(huì)民主協(xié)商拓展的范圍選擇。

（三）社會(huì)協(xié)商會(huì)議路徑拓展的思路

2014年初，崇州基層社會(huì)協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議在懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)召開(kāi)，之后復(fù)制模式實(shí)現(xiàn)了全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并形成了固定制度，就群眾關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。2014年底，崇州基層社會(huì)協(xié)商在市級(jí)部門(mén)（群團(tuán)組織）、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織中探索。企事業(yè)單位工會(huì)具體負(fù)責(zé)單位（行業(yè)）協(xié)商會(huì)議的日常工作，學(xué)校、醫(yī)院工會(huì)負(fù)責(zé)家長(zhǎng)協(xié)商會(huì)、學(xué)生協(xié)商會(huì)及醫(yī)院協(xié)商會(huì)的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制構(gòu)建并開(kāi)展日常工作?；鶎用裰鲄f(xié)商由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市級(jí)部門(mén)延伸，實(shí)現(xiàn)了層級(jí)的遞增。在市級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)協(xié)商實(shí)現(xiàn)了在不同組織、不同領(lǐng)域的協(xié)商。

基層協(xié)商路徑拓展，可以整理出兩條主線和思路。一條是建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向基層協(xié)商平臺(tái)，即區(qū)（市縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)。區(qū)（市縣）平臺(tái)主要是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，其既有自身范圍、級(jí)別和類(lèi)別的協(xié)商，更有對(duì)每個(gè)區(qū)（市縣）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)平臺(tái)范圍覆蓋城鄉(xiāng)，其既有自身范圍與級(jí)別的協(xié)商，也有對(duì)村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)調(diào)。另一條是由企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織三大塊形成的橫向協(xié)商平臺(tái)。這三塊的協(xié)商議題，既有融入縱向三級(jí)協(xié)商平臺(tái)的協(xié)商（取決于議題涉及范圍與級(jí)別），也有對(duì)三塊各自所屬系統(tǒng)協(xié)商的協(xié)調(diào)（工會(huì)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)企業(yè)協(xié)商，宣傳部和教委、衛(wèi)生局協(xié)調(diào)教育衛(wèi)生事業(yè)單位協(xié)商，民政局協(xié)調(diào)社會(huì)組織協(xié)商），更有三塊各自所屬系統(tǒng)的層層協(xié)商平臺(tái)（其中，大多數(shù)可以借助條塊協(xié)商平臺(tái)，以求公正；少數(shù)是單位內(nèi)部的協(xié)商）。

（四）社會(huì)協(xié)商會(huì)議路徑拓展的深化完善

1.營(yíng)造協(xié)商民主氛圍，培育主體價(jià)值認(rèn)同

一個(gè)政治系統(tǒng)的建立不能缺少文化積淀的支撐，而是必須有某種政治文化與之對(duì)應(yīng)。民主協(xié)商在廣泛多渠道拓展過(guò)程中需要有一定的文化支撐。而中國(guó)參與型政治文化傳統(tǒng)相對(duì)薄弱，專(zhuān)制和“一言堂”思想較為濃厚，在基層協(xié)商民主拓展過(guò)程中，急需培育與現(xiàn)代政府治理相適應(yīng)的協(xié)商民主文化，從而促進(jìn)傳統(tǒng)政府治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

首先，要借鑒世界優(yōu)秀政治文化為我所用，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。諸如將“權(quán)利本位”、“自由”、“平等”等世界現(xiàn)代政治意識(shí)納入?yún)f(xié)商民主文化。同時(shí)，積極推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，使之與現(xiàn)代協(xié)商民主文化相契合，如“和而不同”、“求同存異”、“兼聽(tīng)則明”、“民本思想”等都是協(xié)商民主文化的思想資源。

其次，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育助推協(xié)商民主文化構(gòu)建。堅(jiān)持以文化人，注重日常生活和價(jià)值引領(lǐng)，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入市民群眾日常生活中，在實(shí)踐和潛移默化中得以提升。以核心價(jià)值觀提升社會(huì)精神文明程度，為協(xié)商民主文化的構(gòu)建奠定價(jià)值基礎(chǔ)。

最后，完善協(xié)商民主文化制度?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，因此要用制度?guī)范人們行為，嚴(yán)防專(zhuān)制和“一言堂”，為協(xié)商民主順利拓展構(gòu)建制度堡壘。

2.強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，有效形成社會(huì)同心力

民主是一把雙刃劍。民主作為一種社會(huì)制度為社會(huì)各個(gè)階層、領(lǐng)域的政治參與提供了機(jī)會(huì)，但同時(shí)也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)階層或者經(jīng)濟(jì)集團(tuán)力量的增加，而成為符合其“胃口”的工具，即可能成為某個(gè)利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其目的的政治工具，無(wú)法真正成為實(shí)現(xiàn)各方利益訴求表達(dá)的渠道和途徑，嚴(yán)重情況可能出現(xiàn)失控局面，從而使得社會(huì)決策失效，延緩社會(huì)發(fā)展。

因此，在拓展過(guò)程中，一要充分實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，探索民主協(xié)商大黨建格局。擴(kuò)大民主協(xié)商黨組織建設(shè)的覆蓋面、提高黨員發(fā)展質(zhì)量、提升黨員代表性，使黨員隊(duì)伍適應(yīng)當(dāng)前民主協(xié)商發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化民主協(xié)商黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和對(duì)社會(huì)的輻射作用。二要強(qiáng)化民主協(xié)商會(huì)議黨組織的“服務(wù)”職能，以“服務(wù)型”黨組織建設(shè)為抓手，用服務(wù)凝聚群眾、提升權(quán)威，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，有效整合社會(huì)多元化思想、多元化利益訴求、多元化社會(huì)階層，克服多元治理主體的離散和沖突。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà).

［2］陳家剛.積極推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（4）.

［3］趙豐.以協(xié)商民主促政治共識(shí)［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

［4］崔玨.協(xié)商民主與國(guó)家治理體系中的公民有序政治參與［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.

［5］黃國(guó)華.基層協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)路徑研究/社會(huì)主義協(xié)商民主與基層實(shí)踐研討會(huì)交流論文集.中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部，四川省社會(huì)主義學(xué)院，2015.

［6］李德虎.論協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)現(xiàn)路徑/社會(huì)主義協(xié)商民主與基層實(shí)踐研討會(huì)交流論文集.中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部，四川省社會(huì)主義學(xué)院，2015.

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2015）04-0026-05

2015-10-30

李婷婷（1987- ），山西長(zhǎng)治人，中共崇州市委黨校講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。