王紅梅

（中共泰州市委黨校， 江蘇 泰州 225300）

我國的社區(qū)建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、順應(yīng)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的大背景下產(chǎn)生的。經(jīng)過十多年的發(fā)展，社區(qū)已成為社會治理的重要載體，承擔(dān)著社會整合的功能。社區(qū)治理是否有效，社區(qū)建設(shè)是否成功，關(guān)鍵在于是否滿足了社區(qū)居民的切實需要，因而必須以廣大居民的參與作為前提。

2000年，國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，將“擴大民主、居民自治”作為社區(qū)治理的一個重要目標(biāo)；2004年，黨的十六屆四中全會提出，“完善社區(qū)居民自治,構(gòu)建充滿活力的社區(qū)居民自治機制是建設(shè)城市基層民主政治體系的一項重要而長遠的任務(wù),也是一件關(guān)系到城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事”；2013年，黨的十八屆三中全會再次強調(diào)，要“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”?？梢姡用駞⑴c作為衡量治理有效性的一個重要指標(biāo)，不僅僅是社區(qū)治理的本質(zhì)要求,也是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、動力和保證。

一、居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

十多年的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，使得多元化參與的格局初步顯現(xiàn)，居民參與的廣度和深度不斷拓寬。但我國的民主化、自治化進程還處于起步階段，居民社區(qū)參與仍顯不足，參與的規(guī)模、效應(yīng)、制度化水平難以保障社區(qū)建設(shè)的順利推進以及基層民主權(quán)利的發(fā)揮。

（一）參與主體分布不均衡

研究表明，年齡、文化程度、經(jīng)濟水平、性別等因素影響著社區(qū)居民的參與?？傮w而言，我國居民社區(qū)參與的主體分布不均衡，主要集中在“一老一少一低”,且女性參與遠高于男性。所謂“一老”，離退休的老同志、老黨員；“一少”，放了寒暑假的中小學(xué)生；“一低”，低收入人群或定期從社區(qū)領(lǐng)取低保、補助的居民。其中，老年人參與的比例高達70%。而對于絕大多數(shù)在職人員、精英人士來說，參與率極低。

（二）參與內(nèi)容較為局限

依據(jù)居民參與社區(qū)治理的客體性質(zhì)，可以將居民參與劃分為四大類：政治參與、社會參與、經(jīng)濟參與和文化參與。其中，政治參與是核心，屬于高層次的參與，是指與國家政治事務(wù)或本社區(qū)權(quán)力運作有關(guān)的公共性參與。而后三種參與屬于非政治性參與，與居民生活緊密聯(lián)系，是社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國居民社區(qū)參與多以非政治性參與為主，主要集中在社會、文化類，類如社區(qū)救助、環(huán)境整治、治安巡邏、文體活動等等。只有在涉及自身利益時,才會有居民的經(jīng)濟參與。參與層次較低，很多時候居民只能參與、關(guān)注社區(qū)具體事務(wù)的運作，而對于社區(qū)整體規(guī)劃的制定、涉及居民切身利益的重大問題、行使民主監(jiān)督權(quán)等政治性參與較少。

（三）參與形式以被動為主

社區(qū)參與意識是居民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)。而受傳統(tǒng)觀念的影響，我國公民的主體意識并未真正樹立起來，依賴心理、領(lǐng)受意識較強。雖生活在社區(qū)，但沒有意識到社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，更談不上行使選舉、管理、監(jiān)督、決策等權(quán)利。甚至很多人錯誤地認為，社區(qū)治理就是居委會、政府部門的事。因此，所表現(xiàn)出來的居民參與意識十分薄弱，參與的熱情也較低。即使參與了,也多以被動參與、執(zhí)行性參與為主。比如，居委會的換屆選舉、社區(qū)聽證會、社區(qū)組織的各項活動等，都是依靠黨政組織的宣傳或在社區(qū)工作人員的反復(fù)動員、說服下參加的，而參與的重點集中在執(zhí)行街道、社區(qū)已經(jīng)形成的決策方面。從本質(zhì)上講,這種被動參與并不具備社區(qū)參與的內(nèi)核和意義。

（四）參與行為低制度化

在傳統(tǒng)的社區(qū)運行模式下，居民的參與行為逐漸呈現(xiàn)出低制度化狀態(tài)。很多時候，開展社區(qū)活動并非出于居民意愿和社區(qū)需要，而是根據(jù)上級要求統(tǒng)一部署和安排，造成社區(qū)參與一哄而上，以運動的方式來推進。雖然很多社區(qū)都成立了居民代表大會，但會議時間、會議主題、參會人員大都由社區(qū)管理機構(gòu)決定，社區(qū)居民缺少話語權(quán)。居民參與缺乏明確詳細、可操作的制度規(guī)定，使得社區(qū)居民參與可有可無，隨意性很大，社區(qū)民主流于形式。另外，由于參與渠道不暢通，使得居民參與特別是在進行社區(qū)維權(quán)時，往往通過制度外的方式、非理性的舉動來實現(xiàn)自己的訴求，比如投訴、抗議、聚眾圍堵等。這種社區(qū)治理的低制度化，由于缺乏法定的剛性效應(yīng)，不僅不利于居民合法、有效地參與社區(qū)事務(wù)，而且影響社區(qū)乃至整個社會的和諧發(fā)展。

二、影響居民社區(qū)參與的原因分析

居民參與不足的原因是多方面的，居民自身的特點、社區(qū)現(xiàn)有的條件以及社會發(fā)展?fàn)顩r都會影響居民社區(qū)參與。

(一)主體參與意識淡薄

1.“單位制”影響。長期實行的高度集中的計劃經(jīng)濟體制造成了“單位辦社會”的模式。當(dāng)時，社會服務(wù)事業(yè)普遍缺乏，政府、企事業(yè)單位就承擔(dān)起社會生產(chǎn)生活的方方面面。對于居民來講，個人的生老病死幾乎都依靠單位來解決，因此具有強烈的單位意識。隨著改革的深入發(fā)展，單位的社會職能下放、勞動力自由流動、住房制度改革等等，一定程度上緩解了單位依賴，“單位人”逐漸向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。但這個轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，需要一個長期的過程，特別是固有的單位意識一定程度上還會阻礙社區(qū)意識的產(chǎn)生。當(dāng)前，單位制對城市居民的影響依舊強勢。單位仍是大多數(shù)社區(qū)居民工作、生活的重要場所，是個人收入、權(quán)力、聲望獲取的主要渠道。對于大多數(shù)居民而言，社區(qū)充其量就是一個生活區(qū)，人們在社區(qū)中扮演著“隱形人”的角色。對于老年人、下崗職工、殘疾人等弱勢群體而言，由于處于單位邊緣或體制之外，社區(qū)則成為他們獲得資源或?qū)崿F(xiàn)價值的場所，參與率較高。

2.中國傳統(tǒng)文化的消極影響。中國歷史缺乏與公民相伴而生的民主條件，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代民主和人文精神的熏陶，傳統(tǒng)的臣民意識、順民意識、私民意識等人治觀念還在影響著現(xiàn)代參與型民主的產(chǎn)生。計劃經(jīng)濟時代，高度集中的國家政權(quán)淡化了公民的主體意識；改革開放后，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型滋生了個人功利主義，公共精神逐漸淡漠。我國的參與民主發(fā)育還不成熟，尤其是參與型文化還不能為居民社區(qū)治理提供更多的精神支撐，最直接的表現(xiàn)就是參與過程中社區(qū)居民的無原則順從與退讓。

中國傳統(tǒng)的家庭文化也會制約社區(qū)居民的參與。受儒家思想的影響，中國人的家庭本位主義根深蒂固。社會關(guān)系、社會生活都是以家庭為中心逐漸向外擴展并形成差序格局的人際關(guān)系。這種“重家庭、輕社會”的思想勢必會限制家庭以外非情感人際交往的擴展，直接影響到居民的社區(qū)參與。

3.社區(qū)利益機制缺失?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，人都是“理性經(jīng)濟人”,追求效用的最大化。居民是否參與，取決于參與行為能否帶來效益。從本質(zhì)上講，居民的參與行為是受利益驅(qū)使的，這個利益既包括物質(zhì)利益，也包括精神利益。如果居民的參與能有益于個人目標(biāo)的實現(xiàn)、能從中得到實惠，那么參與的動機就會增強，參與的積極性就會提高。反之，則是被動參與甚至不參與。另一方面，社區(qū)公共物品、公共服務(wù)、公共事務(wù)的強“共享性”，讓社區(qū)居民在參與過程中形成“搭便車”的心理。個體不參與卻能享受到集體行動的成果，會導(dǎo)致居民的參與不足。此外，居民參與還缺乏相應(yīng)的獎懲機制。居民是否參與社區(qū)事務(wù)差別不大，一定程度上會挫傷居民參與的熱情，直接導(dǎo)致參與意愿和參與行為的下降。

（二）社區(qū)自組織發(fā)育不良

城市社會學(xué)著名學(xué)者索爾·D·阿林斯基認為：社區(qū)認同和自豪感，對政治、經(jīng)濟事務(wù)的參與，都需要一個工具性的組織進行持續(xù)的監(jiān)督和干預(yù)，并不能依靠“看不見的手”。工具性的組織就是指社區(qū)自組織。它是社區(qū)居民組織化參與的重要載體，也是居民集體利益表達的有效途徑。從目前來看，社區(qū)的自組織建設(shè)普遍發(fā)育不良。

1.社區(qū)居委會行政化。目前，我國實行的是“兩級領(lǐng)導(dǎo)、三級管理、四級落實”的社區(qū)管理體制，即市、區(qū)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處為主體，居委會為依托的垂直管理模式。街道辦事處是政府的派出機構(gòu)，根據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會則是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”?，F(xiàn)實中，居委會卻成為準(zhǔn)一級政府或街道辦事處的“腿”，承擔(dān)著繁重的行政事務(wù)，并在上級領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)工作。據(jù)統(tǒng)計，居委會80%的任務(wù)來自政府各個部門，類似社會治安、環(huán)境整治、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等工作多達100多項。繁重的行政事務(wù)使得居委會無暇了解社區(qū)居民的需求，更不可能發(fā)揮好社區(qū)的自治功能。再加上社區(qū)的人事、經(jīng)費、考核都受街道控制，居委會只能被動地服從上級的安排。居委會的行政化造成了社區(qū)的職能錯位。居委會的工作日益遠離自治的本性，難以滿足居民的參與需求與期望，必然會導(dǎo)致居委會合法性基礎(chǔ)的動搖。同時，居民對社區(qū)的認同會進一步降低，幾乎很少利用居委會這個載體來維護自身權(quán)益，更不愿參與到社區(qū)的決策和工作中。

2.社區(qū)社會組織發(fā)育遲緩。社區(qū)社會組織是界于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織、居委會）和居民個體之間的中介組織，也是實現(xiàn)居民社區(qū)參與的重要形式。通過參與社會組織的活動，一方面可以表達利益，增進鄰里交流和團結(jié)，增強社區(qū)凝聚力；另一方面，還可以鍛煉提升自己的社區(qū)參與能力。從目前來看，受傳統(tǒng)觀念及“雙重管理體制”的影響，中國的社會組織發(fā)展極其緩慢。不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且組織機構(gòu)不完善，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清，專業(yè)能力欠缺，難以獲得居民的足夠信任。

（三）居民參與缺乏制度保障

社區(qū)治理中居民參與的有效實現(xiàn)，制度是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國居民社區(qū)參與的制度環(huán)境總體呈現(xiàn)宏觀鼓勵、微觀約束的特征，具體表現(xiàn)就是現(xiàn)有的制度法規(guī)不健全。

首先，參與權(quán)利保障不夠完善。我國社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)一般都具有較強的原則性、指導(dǎo)性，對于社區(qū)單位及個人的參與卻缺少明確規(guī)定。《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民參與的權(quán)利主要是選舉權(quán)、被選舉權(quán)，而其他權(quán)利的賦予卻很少涉及。比如，居民（社區(qū)單位）參與的權(quán)利和責(zé)任、參與的內(nèi)容渠道、參與權(quán)利被侵害的救濟途徑等等，缺少相應(yīng)的制度規(guī)定。

其次，現(xiàn)有制度規(guī)定過于原則化。制度供給固然重要，但制度賦予居民參與的權(quán)利過于原則化、抽象化，就會帶來執(zhí)行上的困惑。比如，居委會作為“基層群眾性自治組織”，其地位已經(jīng)從法律層面給予保障，在具體實踐中卻缺乏可操作性。居委會的自治領(lǐng)域、自治性質(zhì)、“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的內(nèi)涵及外延并沒有給出明確科學(xué)的界定。這種法律的模糊性不僅使得社區(qū)工作混亂，也為行政權(quán)力的過多干預(yù)留下法律漏洞。

第三，制度法規(guī)的滯后及立法空白。我國社區(qū)治理相關(guān)法律的制定始于20世紀(jì)八九十年代。經(jīng)過近30年的發(fā)展，已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)治理及居民參與的需要，甚至在某些領(lǐng)域還存在著法律上的空白。比如，社區(qū)社會組織的建設(shè)、社區(qū)工作者的培育，目前還沒有建立起統(tǒng)一的法律制度。制度的缺失必然會導(dǎo)致居民參與的不足。

三、完善居民社區(qū)參與建議和對策

（一）增強社區(qū)參與意識

社區(qū)參與的核心是社區(qū)民主自治，而培養(yǎng)共同的參與意識，增進社區(qū)認同感、歸屬感是搞好社區(qū)民主自治的前提條件。

1.建立居民參與的引導(dǎo)激勵機制。由于受“單位體制”以及中國傳統(tǒng)文化的影響，社區(qū)居民的參與熱情在短時間內(nèi)不可能高漲，需要采取多種方式引導(dǎo)、激勵。

首先，通過開展宣傳教育活動引導(dǎo)居民參與。由于我國沒有經(jīng)歷西方國家從“自發(fā)”到“自治”的公民社會過程，社區(qū)治理和建設(shè)只能通過外部的宣傳教育而培育出“自主、自治、獨立”的公共精神以及社區(qū)意識。通過廣泛、深入、持久的宣傳教育，使居民對社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、公共政策、社區(qū)事務(wù)、參與流程有所了解，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，從而強化主體意識、責(zé)任意識。同時，還要充分意識到社區(qū)就是一個生活共同體，社區(qū)利益就是每位社區(qū)成員的利益。只有互相協(xié)調(diào)、互相包容、互相溝通，才能形成一種合力，共同為社區(qū)發(fā)展謀福利。其次，積極營造社區(qū)參與的激勵機制。一是對熱心參與社區(qū)事務(wù)，積極推動社區(qū)發(fā)展、自治的居民，給予諸如“熱心人物”、“優(yōu)秀社區(qū)參與標(biāo)兵”等精神獎勵，必要時也可給予一定的物質(zhì)嘉獎；二是對于居民社區(qū)參與的管理，可以通過設(shè)立居民參與計分卡的形式來進行。根據(jù)參與次數(shù)、參與質(zhì)量，共同評定計分，定期進行評估及獎勵；三是充分發(fā)揮好社區(qū)黨員的先鋒模范作用。要帶頭深入到社區(qū)服務(wù)中，帶頭滲透到繁榮社區(qū)文化的實踐中，從而增強基層黨組織在社區(qū)中的凝聚力和號召力。

2.搭建社區(qū)參與的平臺。首先，拓寬居民參與渠道。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)居民，社區(qū)建設(shè)的生命力所在就是居民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，其居委會成員應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民投票選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得干預(yù)。針對當(dāng)前社區(qū)居委會“議行合一”的現(xiàn)狀，建議發(fā)揮居民代表大會的作用，事關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大決策，由居民代表大會共同商議，討論決定?？梢試@事關(guān)居民切身利益的重大問題不定期地組織開展居民座談、百姓議事園、社區(qū)聽證會等活動，既可以為社區(qū)建設(shè)建言獻策、發(fā)表看法，也可以增進居民之間的溝通和了解。其次，打造居民網(wǎng)絡(luò)參與平臺。一方面通過構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)站，實現(xiàn)社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化運作。對于建設(shè)比較成熟的社區(qū)，可以建立自己的門戶網(wǎng)站。其內(nèi)容應(yīng)包含社區(qū)新聞、社區(qū)黨建、政策法規(guī)、辦事指南、便民服務(wù)、求助信箱、志愿服務(wù)等版塊。這個網(wǎng)站的建立，為居民獲取社區(qū)信息提供更方便、快捷、全面的渠道。另一方面，通過開辟社區(qū)論壇、業(yè)主論壇、社區(qū)QQ群等形式，構(gòu)建社區(qū)居民交流討論的網(wǎng)絡(luò)空間。這既是一種全新的人際交往方式，更是居民真實發(fā)表意見、參與表達的途徑。

（二）合理定位政府與社區(qū)的職能

《城市居委會組織法》明確規(guī)定:“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者派出機關(guān)對居民委員會的工作予以指導(dǎo)、支持和幫助?！币虼?，政府并不能直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)的關(guān)系。

當(dāng)前，政府最基本的職能是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障。具體表現(xiàn)為：第一，出臺政策、扶持引導(dǎo)。政府要明確界定社區(qū)自治的工作內(nèi)容、職能，嚴(yán)格區(qū)分哪些工作應(yīng)由社區(qū)負責(zé)，哪些應(yīng)由社區(qū)協(xié)管，通過制度來賦予社區(qū)自治相應(yīng)的權(quán)力；制定出臺區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、決策、法規(guī)，并通過政策傾斜，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。第二，指導(dǎo)與服務(wù)并重。社區(qū)管理需要居民參與，但也離不開政府的幫助和指導(dǎo)。在社區(qū)弱勢群體的救助、街居環(huán)境的改造、社區(qū)公共活動設(shè)施的建設(shè)、安全秩序的維護、社區(qū)人才隊伍建設(shè)等方面都需要政府負責(zé)、協(xié)調(diào)。特別是在控制行政事務(wù)進入社區(qū)方面更具有不可推卸的責(zé)任。對于行政事務(wù)進入社區(qū)要進行嚴(yán)格控制，并建立“權(quán)責(zé)相稱、費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制。

對于社區(qū)來說，依法開展自治、提高服務(wù)質(zhì)量是最基本的職責(zé)。事關(guān)社區(qū)建設(shè)的社區(qū)選舉權(quán)、自治決策權(quán)、自主財務(wù)權(quán)、正當(dāng)拒絕權(quán)、社區(qū)人事權(quán)，等等，政府應(yīng)交還于社區(qū),而社區(qū)居委會也應(yīng)從“聽命令做動作”向“聽民意作決策”轉(zhuǎn)型。社區(qū)有權(quán)決定社區(qū)自治的各項事務(wù)，對于政府及其職能部門的不合理攤派，有權(quán)拒絕。鑒于社區(qū)準(zhǔn)入的審核主體是社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，實際上也是政府部門，難免會出現(xiàn)官本位現(xiàn)象。建議由政府和社區(qū)代表共同組建協(xié)商委員會，對進入社區(qū)的事項進行協(xié)商和表決。針對目前社區(qū)無獨立賬戶、受限于街道辦事處的現(xiàn)狀，建議設(shè)立社區(qū)一級財務(wù)，開設(shè)獨立的賬號，包括政府劃撥的、社會捐助的、辦公經(jīng)費以及社區(qū)建設(shè)專項資金等等，都應(yīng)由社區(qū)自主掌握并使用，減少其他權(quán)力主體干涉。社區(qū)居委會應(yīng)定期向居民公開賬務(wù)，說明收支情況，接受居民監(jiān)督審查。

（三）培育發(fā)展社區(qū)社會組織

社區(qū)社會組織既是協(xié)助政府、居委會處理社區(qū)事務(wù)的重要載體，也是溝通政府與百姓、緩解社會沖突必不可少的潤滑劑。因此，在城市社區(qū)建設(shè)與管理中，需要大力發(fā)展、培育社會組織。

1.政策扶持，培育引導(dǎo)。首先，出臺社區(qū)社會組織的法律法規(guī)。我國的社會組織立法并不完善，已出臺的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)對社會組織定位模糊，對權(quán)利和義務(wù)缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致其活動開展、資金來源、組織建設(shè)、糾紛處理缺少法律依據(jù)，甚至還存在條例、規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象。因此，有必要出臺一部統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的“社區(qū)組織法”，并制定具體細化的社團管理辦法。通過對組織、投入、約束、考核等機制的規(guī)定，將社區(qū)社會組織的管理納入規(guī)范化、法治化軌道。其次，改革現(xiàn)有的社會組織管理體制，降低準(zhǔn)入門檻。具體來講，就是逐步取消“掛靠制”，簡化申請手續(xù)，放寬審批條件，尤其是降低社會組織在資金、場地、人數(shù)等方面的要求。再次，加大培育扶持力度。第一，引導(dǎo)社會組織與其他治理主體的平等合作，共同參與到社區(qū)公共事務(wù)管理中。特別是對支持社區(qū)養(yǎng)老、助殘、調(diào)解、救助、特殊青少年教育等社會公益類、福利類、慈善類的社會組織政策要進一步傾斜，建立稅收優(yōu)惠或財政補貼政策等。第二，繼續(xù)加大對社區(qū)社會組織的資金投入，并在項目、場地、人才等方面提供多元化的扶持。由于資金短缺，我國的社會組織普遍遭遇“沒錢、沒設(shè)備、沒人才”的尷尬。因此，應(yīng)加大專項經(jīng)費的投入，特別對于那些專業(yè)能力強、誠信度高的社區(qū)社會組織，政府可以通過服務(wù)購買、委托授權(quán)的方式與它們合作，讓它們承接部分公共服務(wù)。另外，積極鼓勵企業(yè)、個人自主捐助，形成多元化的籌資渠道。

2.加強自身能力建設(shè)。一是要提升服務(wù)水平，增強服務(wù)理念。社會組織能夠立足社區(qū)、參與社區(qū)規(guī)劃與實施，是因為它能以專業(yè)人員、專業(yè)知識提供專業(yè)的服務(wù)。社會組織要想發(fā)展壯大，必須始終把自身能力建設(shè)作為根本，著力提高項目運作、策劃組織、隊伍建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等能力，要充分利用科技、人才、信息等優(yōu)勢提供全方位的社區(qū)服務(wù)。二是要完善內(nèi)部管理機制，提升公信力形象。通過自律、他律、互律等形式，加強誠信建設(shè)，樹立品牌意識。進一步增強營運透明度，規(guī)范用人機制，建立健全財務(wù)決策、管理和監(jiān)督機制，盡快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

（四）完善居民參與的制度保障

美國學(xué)者諾斯曾指出：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人利益行為?！币虼耍⒑屯晟凭用駞⑴c的制度體系，是推動社區(qū)治理和居民有效參與的重要保障。

1.修訂、細化現(xiàn)有法律規(guī)定?，F(xiàn)行的《城市居民委員會組織法》、《街道辦事處組織條例》等相關(guān)法律規(guī)定，由于過于籠統(tǒng)和原則化，已嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與的實際效果。地方性政策法規(guī)又由于立法層次不高、缺乏法律效力，在實際運行中作用有限。因此，有必要對現(xiàn)行的法律規(guī)定進行修改和完善，進一步明確細化。比如，明確社區(qū)居委會“自治法人”的地位、權(quán)利和責(zé)任，合理界定社區(qū)各治理主體的關(guān)系，規(guī)范居民參與的領(lǐng)域、途徑和流程，等等。再比如，社區(qū)居委會的選舉不能簡單地按照“年滿十八周歲公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的籠統(tǒng)規(guī)定去執(zhí)行，而應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細則。居民代表的產(chǎn)生，是實行按戶選派還是按常住人口比例選派？在選舉過程中，是否可以設(shè)立選舉特派員制度？這是一種新的嘗試，能夠有效保證社區(qū)選舉過程中的公正性和規(guī)范性。對于選舉不透明、選民受脅迫或賄選等不法現(xiàn)象特派員有權(quán)記錄，同時，特派員本身也會受到街道和居民的雙重監(jiān)督。

2.建立健全居民日常參與制度。一是要建立社區(qū)預(yù)告和公示制度。對涉及居民切身利益的重大事項必須提前告知，保證居民的知情權(quán)，同時也為居民的社區(qū)參與提供可能。二是要完善民主決策制度。逐步建立健全居民代表大會、社區(qū)聽證會等相關(guān)制度，明確參與的主體和范圍，規(guī)范參與的形式和流程，確保決策過程的科學(xué)化和民主化。三是落實民主監(jiān)督制度。充分聽取居民反饋意見，實行財務(wù)、居務(wù)“兩公開”制度，及時公布決策、實施情況。健全民主評議制度，讓社區(qū)自治組織及其工作人員主動接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢，進而改進和完善社區(qū)工作。顯然，制度的健全和落實，可以激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情，同時，使得社區(qū)的自治逐漸走向規(guī)范化、法治化?！?/p>

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