王道虎,黃蘇寧,王秀蘋

(1.淮安市水利規(guī)劃辦公室,江蘇淮安 223005;2.淮安市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局,江蘇淮安 223001)

宿遷大控制段中運(yùn)河岸線生態(tài)景觀提升

王道虎1,黃蘇寧1,王秀蘋2

(1.淮安市水利規(guī)劃辦公室,江蘇淮安 223005;2.淮安市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局,江蘇淮安 223001)

為推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè),美化運(yùn)河兩岸風(fēng)貌,帶動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,針對當(dāng)前駱馬湖宿遷大控制段中運(yùn)河沿線違章建筑較多、濱水景觀凌亂、缺乏專項規(guī)劃和長效管理機(jī)制等問題,結(jié)合宿遷城市總體規(guī)劃,對岸線整治與景觀提升提出分段治理方案。為保證岸線有序開發(fā)和保護(hù),建議明確定位,編制規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)管,保證中運(yùn)河岸線達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

中運(yùn)河;岸線景觀;分段治理;專項規(guī)劃

1 概述

1.1 宿遷市概況

宿遷市位于長江三角洲北部地區(qū),為1996年行政區(qū)劃調(diào)整后新成立的地級市,國土面積8555 km2, 2014年人口580.74萬人,國民生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1 930億元,位列中國地級城市百強(qiáng)。該市地處淮河流域下游,中運(yùn)河、古黃河穿城而過,駱馬湖、馬陵山鑲嵌其間,城市空間特點為“引湖納山,兩脈串城”,規(guī)劃景觀特色為“融合自然山水、延續(xù)歷史脈絡(luò)”[1]。其中,城區(qū)段中運(yùn)河為宿遷市重點打造的生態(tài)主廊道。

1.2 中運(yùn)河概況

京杭運(yùn)河是世界最古老的運(yùn)河之一,中國第二條黃金水道,中運(yùn)河是其重要組成部分[2]。現(xiàn)有河道自江蘇省邳州大王廟起,至淮安市淮陰船閘,長163 km,現(xiàn)狀基本達(dá)到二級航道標(biāo)準(zhǔn)[3]。中運(yùn)河也是流域性行洪河道,與微山湖、駱馬湖和中國第四大淡水湖洪澤湖互相連通,兼具防洪、排澇、灌溉和輸水等多種功能。

1.3 駱馬湖宿遷大控制段中運(yùn)河(宿遷至皂河段)

中運(yùn)河宿遷至皂河段位于駱馬湖南側(cè),與駱馬湖僅一堤之隔,全長約22 km,一、二線大堤間距在300m至1300m之間,面積約13.5 km2。該區(qū)間水工建筑物密集,上游有由皂河閘等組成的水工建筑群,下游有由宿遷閘等組成的水工建筑群,它們同為宿遷水利樞紐工程的重要組成部分。宿遷閘位于宿遷市以北的中運(yùn)河上,在皂河一級控制的下游,由宿遷閘群、皂河閘至宿遷節(jié)制閘之間的中運(yùn)河右堤(民便河至宿遷閘段)、井兒頭大堤共同組成駱馬湖防洪退守的第二道防線,即宿遷大控制。當(dāng)汛期駱馬湖水位超過24.50m時,放棄皂河一級控制,退守宿遷大控制,二線防洪大堤成為駱馬湖的重要防洪控制工程。

在該區(qū)間范圍內(nèi),主要由堤防、灘地及水域組成。其中,二線大堤范圍內(nèi)河灘地約6 km2,多為群眾種植的農(nóng)作物,以及各類碼頭、造船廠等建筑。目前,駱馬湖沿湖岸線隸屬水利部門的沂沭泗駱馬湖水利管理局和宿遷水利樞紐管理局協(xié)同管理。

2 存在問題分析

2.1 缺乏專項規(guī)劃,濱水景觀凌亂

從地理位置上來說,中運(yùn)河處于京杭運(yùn)河的中心[4]。中運(yùn)河河道彎曲,人工改造河道情況較少,形成了一定面積的灘涂濕地。為保證防洪安全,目前河道沿岸建立起的堤防采用的依舊是土體填筑、混凝土局部護(hù)砌的傳統(tǒng)修筑方式,忽略了沿岸水生植物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境提升,使得沿岸堤防內(nèi)外生態(tài)環(huán)境較差,文化底蘊(yùn)未能彰顯,沒有行人騎行道和步行道,視覺感官較差,未形成統(tǒng)一風(fēng)格的旅游觀光帶,極大浪費了河道岸線的景觀資源,生態(tài)環(huán)境效益較低。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看,該區(qū)位于淮海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),也位于長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的輻射區(qū)內(nèi),資源、市場、交通條件都非常良好,具備快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),中運(yùn)河迄今還發(fā)揮著較為完備的航運(yùn)功能。但沿岸建設(shè)了多處碼頭、黃沙中轉(zhuǎn)場以及碼頭生活區(qū)等建筑,建筑結(jié)構(gòu)簡單,分布凌亂,不僅不能充分保證生產(chǎn)生活安全,更對中運(yùn)河沿岸景觀造成了進(jìn)一步的妨害。

中運(yùn)河具有多重功能,也是南水北調(diào)東線工程的輸水廊道。相關(guān)部門卻未出臺岸線整治和景觀改善的專項規(guī)劃,多部門缺乏配合實施的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)的需要致使河道兩岸無序開發(fā)利用,侵占岸線嚴(yán)重,違章建筑眾多,束窄河湖濱水空間,加劇了水生態(tài)惡化,水生動植物消失,河道自凈能力減弱,生態(tài)景觀價值尚未充分發(fā)揮。相較于京杭大運(yùn)河淮安段(里運(yùn)河)[5]、蘇州段和杭州段,運(yùn)河景觀開發(fā)、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益發(fā)揮以及經(jīng)濟(jì)利用上尚顯遜色,更是需要吸取相鄰河段的經(jīng)驗。

2.2 缺乏綜合治理機(jī)制,沿線違章建筑較多

中運(yùn)河岸線景觀較差等問題由來已久。作為航運(yùn)河道,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,岸線侵占情況不容樂觀,一直沒有得到徹底的根治,也未能制定出臺綜合治理機(jī)制和相應(yīng)制度。制度的缺失使管理部門無法進(jìn)行有效配合,也不知從何抓起,變相姑息了沿線違章建筑修建和違法生產(chǎn)的行為。

同時,由于水利違法成本低,違法生產(chǎn)具有非連續(xù)性,違法生產(chǎn)行為往往采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”,致使中運(yùn)河沿線違章建筑較多,查處難度較大。目前,中運(yùn)河沿岸既有群體性違章搭建、違章黃沙中轉(zhuǎn)場,也有個體性違章船廠等多種違章設(shè)施,同時帶來了違法修筑的相應(yīng)生產(chǎn)生活必備基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計,有各類違章建筑約100處,占地約33 hm2,對生產(chǎn)安全和航行安全埋下了巨大的隱患,也對河道沿岸景觀造成了傷害。

2.3 管理手段單一,缺乏長效管理機(jī)制

長期以來,中運(yùn)河的堤防與岸線管理主要靠水利部門一家,巡查人員少,執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法手段單一,沒有形成社會綜合治理的合力。目前依舊采用傳統(tǒng)管理手段,即僅依靠人力進(jìn)行日常巡查和突擊整治,無法有效地形成長效管控機(jī)制與違法違規(guī)查處機(jī)制。雖對大多數(shù)違章建設(shè)行為及非法占用現(xiàn)象進(jìn)行了立案查處和治理,但由于歷史遺留、面廣量大及反復(fù)違法等因素,整治效果甚微,加之相關(guān)法律法規(guī)的缺失與滯后,懲罰力度小,拆違難度大,經(jīng)濟(jì)利益誘使違法人員很快“卷土重來”,違法現(xiàn)象依舊。

3 景觀提升初步設(shè)想

根據(jù)地形地貌及地理位置條件,堅持生態(tài)設(shè)計理念[6],充分挖掘水文化[7],初步規(guī)劃將駱馬湖宿遷大控制段中運(yùn)河(宿遷至皂河段)分為上、中、下三段,因地制宜進(jìn)行治理,充分發(fā)揮其綜合效益。

3.1 上段改造

上段位于皂河鎮(zhèn)境內(nèi),即新邳洪河閘至南拐彎泵站處,長約5 km,灘地面積約20 hm2。為了充分利用這片岸線,需在規(guī)劃方案中重點考慮幾大因素:親水、生態(tài)、景觀、游覽、場地,完整地建設(shè)運(yùn)河濱水線性綠地景觀體系[8]。

該段岸線上,在河道由南向東拐彎處有較大灘面,與乾隆行宮相距較近,運(yùn)河文化底蘊(yùn)深厚。治理上段時應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)厮幕Y源優(yōu)勢,打造承載水文化的標(biāo)志性工程。綜合考慮水景觀、水工建筑物和河道岸線景觀相結(jié)合,水景觀和歷史文化景觀相結(jié)合,水文化和古建筑文化相結(jié)合,古代文明和現(xiàn)代文明相結(jié)合[9]。宜在此處建設(shè)一座融行宮文化、水文化和運(yùn)河文化于一體的主題公園,與乾隆行宮相呼應(yīng),豐富其文化底蘊(yùn)。同時,公園的建設(shè)還要充分考慮親水設(shè)施的修建、生態(tài)植物的布置、景觀風(fēng)格的統(tǒng)一和群眾游覽的方便,讓景觀工程建成后,真正成為當(dāng)?shù)鼐用衲酥镣獾赜慰土鬟B忘返的好去處。

另外,為溝通運(yùn)河兩岸,拓展岸線景觀空間,在適宜位置建設(shè)跨運(yùn)河步行橋一座,緊密聯(lián)系一、二線大堤,不僅方便周邊群眾出行,也為運(yùn)河對岸的生態(tài)景觀建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)性設(shè)施保障。

3.2 中段治理

中段分別位于皂河鎮(zhèn)及支口鎮(zhèn)境內(nèi),即拐彎泵站至縣城排水河道處,自西向東長約8.7 km,灘地面積約100hm2,最窄處約30m,寬的地方約50m,現(xiàn)狀堤頂為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級道路,路面較窄,只容行人步行通過,行車?yán)щy。同時,岸線兩側(cè)水環(huán)境亟待整治,生態(tài)綠化護(hù)岸與觀光風(fēng)景帶尚未系統(tǒng)建成。

鑒于國內(nèi)近年來岸線景觀提升工程建設(shè)生態(tài)性功能略顯不足和游憩性功能不均衡的缺點,中段治理需進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃。突出生態(tài)性功能,不再單一建設(shè)人工式直立駁岸景觀與僵直水岸線,利用生態(tài)磚等生態(tài)環(huán)保建筑材料建設(shè)護(hù)岸。運(yùn)用專業(yè)理論進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,均衡發(fā)展濱水休閑游憩空間,鼓勵公眾有序參與管理[10],避免部分區(qū)段功能健全、游人眾多、部分區(qū)域功能形式單一、景觀特色缺失、無人問津的情況。

綜合考慮本段現(xiàn)狀情況,結(jié)合人車分流,在二線大堤內(nèi)側(cè)建一條觀光騎行道,寬約5m,比現(xiàn)狀灘面高1.5m左右,沿線進(jìn)行綠化景觀處理,水邊種植蘆葦、菖蒲、茭白等本地水生植物,以凈化水體。同時,在適宜位置建設(shè)跨運(yùn)河步行橋一座,緊密聯(lián)系一、二線大堤,方便周邊群眾出行。

3.3 下段整治

下段位于宿城區(qū)境內(nèi),即縣城排水河道至宿遷閘處,長約8.3 km,灘地面積約480 hm2,最窄處約400m,最寬處約1 000m,灘面寬大,岸線相對較長,適宜修建港口碼頭等建筑物。為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物資流通,考慮中運(yùn)河航運(yùn)發(fā)達(dá)與港口貨運(yùn)的需要,在此段范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化港口1座、現(xiàn)代化舾裝船廠1座,建設(shè)的大型港口碼頭要保證吞吐量,滿足船只的停靠與貨物的裝運(yùn)。拆遷周圍的違章建筑,進(jìn)行規(guī)范化管理,保證生產(chǎn)生活安全有序進(jìn)行。同時,為提升環(huán)境質(zhì)量,四周輔以生態(tài)綠化措施,水利部門及其他相關(guān)部門定期監(jiān)督檢查,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的最優(yōu)化。

4 對策與建議

4.1 明確岸線定位,營造濱水廊道

駱馬湖宿遷大控制段中運(yùn)河岸線是城市帶狀公園的重要組成部分,也是城市開發(fā)的重要資源。綜合考慮中運(yùn)河岸線的現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒅苓呹P(guān)系以及未來發(fā)展要求等因素,將駱馬湖宿遷大控制段中運(yùn)河岸線景觀提升工程總體定位為“城市休閑岸線典范、河湖運(yùn)動歡樂場所、運(yùn)河文化和生態(tài)游憩完美融合”,其核心目標(biāo)是拓展功能、提升品位、展示特色。把城區(qū)段中運(yùn)河建設(shè)成生產(chǎn)安全有序、文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)景觀美麗、行人游憩舒適的濱水廊道,讓港口碼頭、河中航船、生態(tài)護(hù)岸融為一體,成為一道亮麗的風(fēng)景。

4.2 編制專項規(guī)劃,提升岸線景觀

加快中運(yùn)河岸線綜合利用等專項規(guī)劃的編制工作,為實施岸線資源管理、推進(jìn)開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。委托專業(yè)設(shè)計單位,充分運(yùn)用專業(yè)理論,高起點編制規(guī)劃,堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一,要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源綜合保護(hù)規(guī)劃等相銜接。建議編制出臺駱馬湖岸線綜合利用規(guī)劃和宿遷至皂河段中運(yùn)河岸線景觀提升綜合整治規(guī)劃等專項規(guī)劃。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃控制,留足發(fā)展空間

中運(yùn)河兩岸違章建筑眾多,侵占河道使用空間,必須加強(qiáng)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)。水利部門與其他相關(guān)部門必須根據(jù)規(guī)劃要求,加大監(jiān)督稽查力度,對影響主要景觀帶、景觀軸和景觀節(jié)點的違章建筑加大清障和拆遷力度;對規(guī)劃區(qū)內(nèi)加強(qiáng)岸線利用控制,為將來岸線建設(shè)的升級與強(qiáng)化提供發(fā)展空間,保障中運(yùn)河岸線有序開發(fā)、合理利用。

4.4 強(qiáng)化管理手段,建立長效管控機(jī)制

除了利用工程建設(shè)方式改善中運(yùn)河岸線景觀外,還需加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),即是要加強(qiáng)管理,強(qiáng)化管理手段,建立長效管控機(jī)制。堅持綜合管理與專業(yè)管理、屬地管理相結(jié)合。建立岸線管理聯(lián)席會議制度,由市政府牽頭,組織發(fā)改委、規(guī)劃、水利、住建、交通、港務(wù)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門,根據(jù)專項規(guī)劃要求,明文出臺相關(guān)管理制度,共同做好運(yùn)河岸線資源開發(fā)利用及景觀提升的管理工作。

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1003 -9511(2015)03 -0067 -03

2015-03 -17 編輯:陳玉國)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.03.016

王道虎(1963—),男,江蘇宿遷人,高級工程師,主要從事水利規(guī)劃與水利經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:530814270@qq.ocm

黃蘇寧(1987—),男,江蘇淮安人,碩士,主要從事水利規(guī)劃研究。E-mail:huangsuning88@126.com