蔣紅菊 黃大志

國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定明確，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡是可以采用事后監(jiān)督和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。這顯示了國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革前所未有的決心和魄力，也為國稅部門推行涉稅事項行政審批制度改革指明了方向。本文擬從鐘祥市國稅局推行的涉稅事項集中審批的實踐，提出一些看法。

一、涉稅審批制度改革的實踐

順應(yīng)行政審批制度改革的大潮流，鐘祥市國稅局按照“集約化、實體化、專業(yè)化、信息化”的要求，以涉稅審批制度改革為突破口，打破固有觀念，梳理業(yè)務(wù)流程，成立了集中審批辦公室，通過“先批后審”等方式，使所有的涉稅審批事項在7個工作日內(nèi)“一站”辦結(jié)。集中審批辦成立以來，共審批各類非即辦涉稅審批事項507條，做到了審批正確率100%，各類執(zhí)法文書審批“零差錯”的好成績。

（一）成立集中審批機(jī)構(gòu)。改變過去涉稅事項審批涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的狀況，成立涉稅事項集中審批辦公室，實行審批職能、審批事項和審批人員“三集中”。按照簡明制度、簡單程序、簡便操作的原則，把分散的審批事項從稅源管理、征管、稅政等部門的職能中剝離出來，將征管、法規(guī)、稅政部門的行政許可、行政審批職能和分局的部分管理職能，整合歸并到涉稅審批辦公室統(tǒng)一行使，施行“一站式”審批，實現(xiàn)所有縣市級審批職能及事項由審批辦公室集中審批。

（二）規(guī)范涉稅審批流程。針對《湖北省國家稅務(wù)局涉稅事項操作規(guī)程》中列明的29大項50小項非即辦涉稅事項，結(jié)合鐘祥市國稅局的實際，明確集中審批辦公室負(fù)責(zé)處理的38項具體涉稅業(yè)務(wù)，讓復(fù)雜的工作簡單化，簡單的工作標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的工作持續(xù)化，使集中審批辦公室的人員工作能夠有的放矢，最大限度的降低了征稅成本。在實際工作中，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)與溝通，制訂了具體的崗位職責(zé)，規(guī)定了各個環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)時限和文書種類，通過稅收執(zhí)法信息預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格掌控文書流轉(zhuǎn)時限，跟蹤督辦環(huán)節(jié)流程，確保每項審批事項不超期，確保執(zhí)法零差錯。通過數(shù)據(jù)交叉比對與審計，對涉稅事項申請的真實性和合法性開展實地核查，實施事后監(jiān)督。

（三）切實減輕稅戶負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實規(guī)范進(jìn)戶制度，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排涉稅審批進(jìn)戶核查事項。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，凡不需進(jìn)戶的，或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不能進(jìn)戶。對確實需要進(jìn)戶實地核查的審批事項，事先填制《國稅工作人員進(jìn)戶執(zhí)法核準(zhǔn)表》，請示領(lǐng)導(dǎo)獲得同意后方才進(jìn)戶。進(jìn)戶前充分運用征管信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行案頭分析，確保進(jìn)戶管理工作有的放矢。建立國稅人員進(jìn)戶執(zhí)法管理臺賬，詳細(xì)登記執(zhí)法項目、執(zhí)法項目來源、納稅人名稱、審批人員、審批時間、執(zhí)法時限等內(nèi)容，并按時上報市局協(xié)調(diào)小組辦公室。同時對未獲通過的涉稅審批事項，建立詳細(xì)臺賬，第一時間給納稅人就未獲通過的相關(guān)政策依據(jù)詳盡解釋，切實優(yōu)化了服務(wù)，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

二、涉稅審批制度改革的成效

（一）厘清了征納關(guān)系。涉稅事項申請是納稅人的權(quán)力和義務(wù)，實行涉稅事項集中審批制度，將涉稅申請的主動權(quán)賦予納稅人，由納稅人對其提供資料的真實性與合法性負(fù)責(zé)，還其真正的納稅主體地位。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員不參與、不干涉納稅人涉稅事項申請，而是根據(jù)納稅人提供的資料當(dāng)場校對，采取備案和“先批后審”等方式，通過數(shù)據(jù)交叉比對與審計，對其涉稅事項申請的真實性和合法性進(jìn)行實地核查，實施事后監(jiān)督。這樣既體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)對等，同時也有利于厘清征納關(guān)系，體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)以服務(wù)為主的精神和宗旨，也更有利于稅源控管。

（二）提高了辦稅效率。對于一些流轉(zhuǎn)類的涉稅事宜，如果不從審批流程上作根本改革，就無法真正為納稅人提供方便、快捷的服務(wù)。新的涉稅事項審批機(jī)制，優(yōu)化了征管流程，減少了辦稅環(huán)節(jié)，改變了以往納稅人“多頭跑”、“多次跑”的現(xiàn)象，和諧了征納關(guān)系，以往一些長時間才能辦結(jié)的涉稅事項，實現(xiàn)了“立等可取”。如增值稅一般納稅人申請認(rèn)定審批手續(xù)，辦稅服務(wù)廳受理后，需要稅收管理員進(jìn)行實地核查、稅源管理部門負(fù)責(zé)人初審、稅政部門負(fù)責(zé)人簽批意見、市局分管局長最終審批告示層層環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，一個環(huán)節(jié)不辦結(jié)，審批事項就無法完成?，F(xiàn)在經(jīng)辦稅服務(wù)廳受理后，直接移交到集中審批辦公室進(jìn)行“一站式”辦結(jié)，辦事效率大大提高。

（三）規(guī)范了稅收執(zhí)法。在原有審批制度下，稅收管理員實地調(diào)查后出具調(diào)查報告或調(diào)查意見，按權(quán)限逐級呈報審批。實際操作中，以后的審批環(huán)節(jié)都不再進(jìn)行實地核查，只是根據(jù)案頭資料進(jìn)行邏輯審核和要件審核，表面上看多道環(huán)節(jié)，層層把關(guān)、人人有責(zé)，可審批結(jié)果一旦出了問題，每一道環(huán)節(jié)都要承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)查、審核或?qū)徟?zé)任，最終往往法不責(zé)眾而大事化小、小事化了。納稅人本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，無形中已轉(zhuǎn)嫁給參與審批事項各個環(huán)節(jié)的稅務(wù)干部共同承擔(dān)，擴(kuò)大了執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險。部分稅務(wù)干部更是鉆審批環(huán)節(jié)多、流程繁的漏洞，將本該為納稅人辦事的“事權(quán)”無限放大和充分利用，以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗。新的涉稅事項審批機(jī)制，在一定程度上壓縮甚至取消了部分行政審批的裁量權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險。

三、完善涉稅審批制度的措施

鐘祥市國稅局推行涉稅審批制度改革的實踐，取得了一定的實際效果，也得到了納稅人的普遍認(rèn)同。但涉稅審批制度改革還處于試點起步階段，還需要相關(guān)配套制度和措施的積極跟進(jìn)。

（一）完善相關(guān)配套制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識到當(dāng)前推進(jìn)涉稅審批制度改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)改革步伐，盡快建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、納稅信用評級制度、行政審批聽證制度、行政審批跟蹤和信息反饋制度、重大行政審批決定報告制度和動態(tài)評估制度等一系列配套制度和辦法，實現(xiàn)涉稅審批的規(guī)范化。

（二）優(yōu)化涉稅服務(wù)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)高效、公開、公正、誠信的服務(wù)是納稅人誠信納稅的重要條件，也是保障涉稅審批制度改革的基礎(chǔ)。牢固樹立征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人合理需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，完善服務(wù)制度，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。應(yīng)積極推行電子辦稅等多元化辦稅方式，將稅法規(guī)定和辦稅程序向納稅人公開，引導(dǎo)納稅人增強(qiáng)依法自覺納稅的遵從意識。

（三）完善事后監(jiān)管措施。實施涉稅審批制度改革后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點在于事后的監(jiān)管措施是否到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動做好實地巡查、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查等事后監(jiān)管措施，做到既不增加納稅人負(fù)擔(dān)，又能發(fā)揮監(jiān)管措施的最大功效，提高稅收管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。

（四）搭建信息查詢平臺。搭建審批信息反饋平臺，及時公開和反饋各環(huán)節(jié)的審批事項信息，方便稅務(wù)干部和納稅人對審批事項的動態(tài)查詢，讓內(nèi)外人員及時了解審批過程的相關(guān)信息，便于進(jìn)行批后管理、工作考核和執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光審批”。