準確把握“十三五”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，對“十三五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求，明確了基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要意義。

我國有13億多人口、9億多勞動力，解決好就業(yè)問題始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把促進就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會的重要目標，提出勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的新時期就業(yè)方針，并作出一系列決策部署，就業(yè)工作成效顯著?！笆濉钡念^四年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達5119萬人，超額完成4500萬人目標；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

“十三五”時期，就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力年均仍有約1500萬人；勞動力技能水平與市場需求不匹配、勞動力供給與需求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾更突出；勞動者就業(yè)訴求更高更多元。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這是解決新時期就業(yè)問題的基本方略。

與此同時，要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。這是面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和長期存在的就業(yè)壓力提出來的。把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，將催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力、促進社會縱向流動和公平正義的重大舉措，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

促進就業(yè)要統(tǒng)籌人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場，當前，影響人力資源合理流動和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動者自主流動仍然受到某些限制，一些單位招用人制度不規(guī)范，一些顯性或隱性歧視現(xiàn)象依然存在。因此，要進一步完善人力資源市場機制，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利；同時強調(diào)要提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。

就業(yè)服務(wù)能夠促進人力資源市場供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業(yè)，是政府調(diào)控市場的重要手段?！笆濉睍r期將加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立績效考核和購買服務(wù)成果機制，提高就業(yè)服務(wù)供給能力和水平；不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)手段，全面推進公共就業(yè)服務(wù)精細化、專業(yè)化和標準化；全面推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)工作全程信息化。

職業(yè)培訓是建設(shè)人力資源強國和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，也是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。“十三五”時期，要推行終身職業(yè)技能培訓制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者從學習到工作各階段、適應(yīng)勞動者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓體系。要強化對重點人群的職業(yè)培訓，開展有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。要創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，著力提升技術(shù)工人教育的質(zhì)量。要健全技能人才評價體系，深化技能人員職業(yè)資格管理改革，健全社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的多元評價體系。

重點要做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要堅持把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。要進一步落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，提高針對性和有效性，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。