劉　軍，程紫燕，張燕萍，韓曉彤

(1.貴州六盤水市防震減災局，貴州　六盤水　553001；2.山西省地震局，山西　太原　030021；

3.貴陽市防震減災服務中心，貴州　貴陽　550001)

貴州地震應急救援中存在的問題及建議

劉軍1，程紫燕2，張燕萍3，韓曉彤3

(1.貴州六盤水市防震減災局，貴州六盤水553001；2.山西省地震局，山西太原030021；

3.貴陽市防震減災服務中心，貴州貴陽550001)

摘要：歷史上，貴州地震幾乎都存在小震大災的共同特點。筆者參與了近十多年來貴州各類地震的應急處置工作，根據(jù)歷史地震的災害情況，結(jié)合工作經(jīng)驗，總結(jié)貴州地震應急救援工作中的特殊性及存在的問題，并提出相應的對策及建議。

關(guān)鍵詞：地震災害；應急救援；問題及建議

0引言

震災的大小是地震應急響應級別確定的依據(jù)，但在地震發(fā)生后的第一時間，地震震級是最先速報的，人員傷亡和經(jīng)濟損失很難在第一時間得知。文章以貴州省歷史地震為例，列舉了貴州地震應急救援中存在的問題，啟示在今后的地震應急響應工作中，除要考慮地震發(fā)生地人口密度外，還要結(jié)合地震震源深度和地震發(fā)生地構(gòu)造背景、地形地貌、經(jīng)濟狀況、建筑物抗震性能、政府體制機制和民眾自救互救能力等情況，才能實施高效有序的應急救援部署和處置。

1地震災害與應急響應等級

地震應急分級響應包括災害分級、響應分級、響應級別確定和響應措施的采取幾個層面的內(nèi)容。災害分級是響應分級的基礎，響應分級是響應級別確定的標準。地震災害等級是地震應急響應等級劃分的依據(jù)，響應級別一般是與災害級別一一對應的[1]。

《國家地震應急預案》(以下簡稱《預案》)將地震災害分為特別重大、重大、較大、一般4級。特別重大地震災害是指造成300人(含300人，下同)以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地(省、區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害，其初判依據(jù)是：當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上(含7級，下同)地震，首都圈、長江和珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震；重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害，其初判依據(jù)是：當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，首都圈、長江和珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震；較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害，其初判依據(jù)是：當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震；一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害，其初判依據(jù)是：人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震。根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應，由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作；應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應，由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應急工作；應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應，在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作；應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應，在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作?！额A案》同時針對特殊情況做出特殊規(guī)定:考慮到邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)的抗震救災需要，對發(fā)生在這些地區(qū)的地震可適當提高響應級別?！额A案》還規(guī)定地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況，對響應級別及時進行相應調(diào)整。

由此可見，災害分級是基于生命和財產(chǎn)損失的客觀事實判斷，響應分級是在災害分級基礎上綜合考慮應急救援需要而依法做出的規(guī)范性判斷，繼而由不同主體在不同范圍實施地震應急響應，避免響應不足或響應過度*國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家地震應急預案的通知,2012.。但在地震發(fā)生后的第一時間，地震震級和震源深度是需最先知道的，生命和財產(chǎn)的損失往往不能準確得知，只能通過地震發(fā)生地的人口密集程度進行主觀估計，誤差通常較大，給指揮者決策地震應急響應級別造成了很大的困難。但實際情況是，相同震級在不同地區(qū)造成的地震災害輕重程度差異較大。

2貴州地震應急救援中存在的問題

貴州省多民族聚居，地形復雜多樣，地震強度和頻度處于全國中等水平，地震分布不均，次生災害較多，山區(qū)交通條件極差，在地震應急預案編制及實際工作中，應充分考慮地震災害和應急響應存在的問題及其特殊性，并酌情升降標準。

2.1　高強度的發(fā)震背景

貴州省位于我國南北地震帶的南東緣，地震的強度和頻度處于全國中等水平。有記載的6.0級以上地震有2次，分別為1875年6月8日貴州羅甸的6.5級和1819年貴定6.0級。四川汶川位于我國南北地震帶北東緣，“5·12”汶川地震之后，貴州省也有地震烈度為Ⅶ度的地區(qū)。

2.2　復雜的次生災害

貴州省地勢基本輪廓由緯向三級階梯與經(jīng)向兩面斜坡構(gòu)成，處于我國青藏高原第一梯級到東部第三梯級丘陵平原過渡的第二梯級云貴高原的斜坡地帶，大部分地區(qū)為喀斯特地貌類型，成因上表現(xiàn)為流水作用為主導的剝蝕侵蝕地貌系列和以巖溶作用為主導的溶蝕地貌系列。區(qū)域內(nèi)山河縱列相間分布，是崩塌、滑坡和泥石流最為發(fā)育的地區(qū)之一。地震一旦發(fā)生，很容易引發(fā)嚴重的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，及由此形成的堰塞湖引發(fā)的洪災等，小震造成大災。如，2010年1月17日17時30分發(fā)生在貞豐—關(guān)嶺—鎮(zhèn)寧三縣交界的3.4級地震誘發(fā)至少5處巖崩。主要巖崩有一河之隔的2處，行政區(qū)劃分別為貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)董崗村和貴州省關(guān)嶺縣板貴鄉(xiāng)田壩村。地震引發(fā)巖崩時，這2處山下正好有人活動，突發(fā)的巖崩造成6人死亡9人受傷。2012年9月7日云貴交界處先后發(fā)生5.7級和5.6級2次地震，震中區(qū)由于大部分地區(qū)被河流切割成侵蝕山地，深溝峽谷眾多，地震引發(fā)的巖崩砸壞許多房屋、車輛，造成大量人員傷亡。此次地震還引發(fā)了其他地質(zhì)災害，縣域內(nèi)龍海鄉(xiāng)鎮(zhèn)河村油房村民小組居民區(qū)因地震引發(fā)山坡土層松動，加上震后持續(xù)降雨，土壤強度無法支撐山體，導致10月4日發(fā)生山體滑坡，油房小學教學樓全部被掩埋，正在上課的師生無一生還，遇難者高達19人，其中18人為學生。

2.3　極不方便的交通條件

貴州省92.5%的面積為山地和丘陵。境內(nèi)山脈眾多，重巒疊嶂，綿延縱橫，山高谷深。大部分地區(qū)嶺谷高差均在500 m以上，道路崎嶇，交通條件極差。如有地震發(fā)生，導致的崩塌、滑坡、泥石流等次生災害均會對災區(qū)交通產(chǎn)生嚴重影響，甚至會造成交通阻斷，致使外界救援力量和物資難以達到災區(qū)，抗震救災難度相對其他地區(qū)更大。

2.4　較多不抗震民房

貴州省是我國少數(shù)民族和貧困縣集中分布地區(qū)，年人均可支配收入排名全國倒數(shù)第二。經(jīng)濟基礎薄弱，導致民眾自建房屋抗震性能差，地震造成的破壞往往會更大；其次，民眾文化素質(zhì)偏低，對地震災害認識不足，自救互救能力弱，也是造成小震大災的原因之一。

貴州農(nóng)村房屋基本不設防，老百姓由于貧困及缺乏安全意識，鄉(xiāng)村民居常常因陋就簡，就地取材，按傳統(tǒng)方式建造的房屋在安全上存在很多隱患。沒有經(jīng)過建筑設計，圈梁、構(gòu)造柱基本沒有，完全按照個人想法修建[2]。建筑結(jié)構(gòu)主要以石混和磚混結(jié)構(gòu)為主，承重墻用空心磚建造的房屋比例也不在少數(shù)。石混和磚混結(jié)構(gòu)的房屋是抗震性能最差的2種建筑。石混結(jié)構(gòu)的房屋在云貴交界5.7級地震、蘆山7.0級地震中的破壞非常普遍；玉樹地震中，倒塌的空心磚堆砌房屋至今仍然讓人揪心。

2.5　民眾防震減災意識強弱分布不均衡

貴州省歷史地震分布呈西強東弱勢態(tài)，在調(diào)查中可以感受到，貴州西部民眾比南部地震區(qū)民眾的防震減災意識普遍偏高，當?shù)氐慕ㄔO工程抗震設防性能較高。但在東部和中北部地區(qū)，由于較大的歷史地震較少，民眾防震減災意識嚴重不足，認為地震不可能在當?shù)匕l(fā)生，對防震減災宣傳往往一笑置之，修建房屋時不考慮其抗震性能[3]。

2.6　淺源地震較多

對貴州歷史地震進行統(tǒng)計表明，基本上都屬于淺源地震，震源深度主要集中在7~11 km這一區(qū)間內(nèi)[4]，造成的破壞普遍嚴重。

2.7　地震應急體制不完善

貴州9個市(州)中，僅有2個市(州)有掛靠在科技局的防震減災局(副處級)，其他大多數(shù)市(州)還沒有防震減災部門。這將會導致震后有些災區(qū)的政府機構(gòu)無法有效履行突發(fā)事件應對和防震減災的應急職責，無法行使相關(guān)的行政管理權(quán)和應急處置權(quán)，不利于及時有效地搶救受災人員，減少財產(chǎn)損失。

2.8　專業(yè)救援隊伍較少

由于受各方面條件的限制，目前全省只有省級和黔南州2支專業(yè)地震緊急救援隊，在絕大部分地區(qū)還沒有專業(yè)的地震救援隊，其他綜合救援隊也很少開展地震應急救援訓練，且裝備落后。

3結(jié)論與討論

鑒于以上因素，中小地震造成了貴州省比其他地區(qū)經(jīng)濟損失大、人員傷亡多，小震成災，小震大災的歷史教訓，值得貴州各級政府和民眾深入思考。我們應汲取近年來的經(jīng)驗教訓，完善地震應急體制和機制，爭取國家的政策傾斜和支持，不斷提高民眾的防災意識，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化進程，建立類同城市并考慮村鎮(zhèn)實際情況的、強制性的農(nóng)房審批、施工、監(jiān)理、驗收管理體系。同時，建議貴州地區(qū)地震應急響應分級應當按照《國家地震應急預案》中其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高應急響應級別。即，在Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級地震應急響應下，災區(qū)地震應急救援的第一主體是省級政府，Ⅳ級地震應急響應下災區(qū)地震應急救援的第一主體是州(市)級政府。低于一般地震災害的應急主體由縣(區(qū))人民政府組織領(lǐng)導，將最大程度地減少地震帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

參考文獻：

[1]李一行.地震災害分級響應規(guī)定的適用問題研究[J].國際地震動態(tài),2013(1):10-14.

[2]劉軍，張賢文，張玲，等.基于貴州地震特點“大破壞小地震”的政府地震應急管理——以“1.17”地震為例[J].貴州師范大學學報，2011(2):31-32.

[3]王尚彥，劉家仁.貴州地震的分布特征[J].貴州科學,2012,30(2):82-85.

[4]劉軍，張賢文，王林，等.由威寧4.7級地震看貴州西部民房抗震性能[J].中國科技博覽，2012(5):145-146.

Problems in Earthquake Emergency Rescue in Guizhou and Suggestions for Improvement

LIU Jun1, CHENG Zi-yan2, ZHANG Yan-ping3, HAN Xiao-tong3

(1.Liupanshui City Earthquake Prevention and Disaster Reduction Bureau of Guizhou Province, Liupanshui, Guizhou, 550001, China;2.Earthquake Administration of Shanxi Province, Taiyuan, Shanxi 030021, China;3.Guiyang City Earthquake Prevention and Disaster Reduction Service Center, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Abstract:Historically, almost all small earthquakes in Guizhou caused larger losses. The particularity and problems of the earthquake emergency rescue in Guizhou are summarized based on the situation of historical earthquake disasters and working experiences of the authors, who are engaged in the work of emergency of all kinds of earthquakes in Guizhou in recent ten years. Finally, corresponding countermeasures and suggestions are proposed.

Key words:Earthquake disaster; Emergency rescue; Problem and Suggestion

作者簡介：第一劉軍(1981—)，男，貴州省晴隆人。2003年畢業(yè)于貴州師范大學，局長。

基金項目：貴州省科技項目“黔科合SY字(2014)3064號”。

收稿日期：2014-05-15

中圖分類號：P315.95

文獻標志碼：A

文章編號：1000-6265(2015)01-0046-03