程紫燕，路　堯，王翾潞，寧亞靈

(1.山西省地震局，山西　太原　030021；2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，山西　太原　030025)

·工作論壇·

地震應(yīng)急技術(shù)部門在地震中的作用簡(jiǎn)述

程紫燕1，2，路堯1，2，王翾潞1，2，寧亞靈1，2

(1.山西省地震局，山西太原030021；2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，山西太原030025)

摘要：地震應(yīng)急技術(shù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)維及地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。在地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急指揮場(chǎng)所和震區(qū)基本情況、輔助決策建議、地震應(yīng)急專題圖等文件、圖件。在國(guó)內(nèi)最近幾次影響較大的破壞性地震發(fā)生后，為政府和社會(huì)民眾提供了相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急；應(yīng)急技術(shù)；輔助決策

0引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)幾次影響較大的破壞性地震的發(fā)生，對(duì)地震應(yīng)急工作提出了不同程度的要求。在2008年5月12日的汶川8.0級(jí)地震中，基于“十五”項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)首次得到了應(yīng)用，并發(fā)揮作用。地震應(yīng)急技術(shù)部門在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)和鍛煉，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)，提高質(zhì)量。在2013年7月22日的漳縣、岷縣6.6級(jí)地震以及2013年4月20日的蘆山7.0級(jí)地震等數(shù)次地震后，應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)更是在政府抗震救災(zāi)早期的決策過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。地震發(fā)生后，地震應(yīng)急技術(shù)部門根據(jù)地震情況啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，按照不同的工作流程、方式和任務(wù)開(kāi)展地震應(yīng)急工作。

1地震應(yīng)急服務(wù)

地震應(yīng)急服務(wù)的對(duì)象包括決策部門和社會(huì)民眾，重點(diǎn)是為政府救援決策提供依據(jù)，以便更好、更快地組織救災(zāi)。地震應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容的涉及面也較廣，包括地震專業(yè)相關(guān)知識(shí)，如歷史地震、活斷層數(shù)據(jù)、本次地震相應(yīng)的信息等，外延還囊括經(jīng)濟(jì)、人口、建筑特點(diǎn)、氣象條件等公用領(lǐng)域的內(nèi)容。

地震應(yīng)急服務(wù)立足于政府決策部門時(shí)，目前可提供災(zāi)情預(yù)評(píng)估報(bào)告、輔助決策救援建議、震區(qū)基本情況報(bào)告以及各類專題圖?？蔀檎块T及時(shí)了解震區(qū)情況、如何部署安排救災(zāi)提供相關(guān)依據(jù)。

地震應(yīng)急服務(wù)立足于社會(huì)民眾時(shí)，可對(duì)外發(fā)布相關(guān)的震區(qū)烈度預(yù)估圖等不涉密的專題圖，提供12322電話咨詢。讓民眾了解自己所在地的地震烈度情況，判斷可否回家，還可根據(jù)這些信息安排自救互助。

2地震應(yīng)急技術(shù)部門的主要工作

地震應(yīng)急工作是在地震實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷摸索、不斷反思、不斷總結(jié)逐步成型的，概括起來(lái)主要?dú)v經(jīng)了大震中學(xué)習(xí)應(yīng)急、總結(jié)反思研究地震應(yīng)急對(duì)策、地震應(yīng)急概念確立、地震應(yīng)急工作體系化建設(shè)等4個(gè)階段，目前基本形成了在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地震主管部門綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，軍警民共同參與的地震應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制，初步建立了以法律法規(guī)為保證、應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為核心、應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)為支撐、應(yīng)急救援隊(duì)伍為保障的地震應(yīng)急工作體系[1]。

應(yīng)急技術(shù)部門的具體工作可分為應(yīng)急準(zhǔn)備階段和地震應(yīng)急階段兩部分。

應(yīng)急準(zhǔn)備工作是應(yīng)對(duì)突發(fā)地震的基礎(chǔ)工作，可以有效應(yīng)對(duì)地震來(lái)臨的突發(fā)情況，提高迅速反應(yīng)能力、地震應(yīng)急保障能力。地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作涉及面廣，不僅涉及省抗震救災(zāi)指揮部，還涉及地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部；不僅包括指揮大廳會(huì)議功能的硬件，還包括評(píng)估系統(tǒng)軟件；不僅要做好詳細(xì)的預(yù)案及工作流程，更需要準(zhǔn)備好流程中所涉及的各種物品；不僅要準(zhǔn)備好各種應(yīng)急圖件，還要為及時(shí)提供各種圖件資料做準(zhǔn)備。地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得越全面、越充分、越到位，在地震應(yīng)急階段的工作就會(huì)得心應(yīng)手、游刃有余，能最大化的為政府、社會(huì)、公眾提供有力產(chǎn)品，為指揮決策提供可靠依據(jù)，最大程度地減輕人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

就山西省地震應(yīng)急中心而言，地震應(yīng)急階段的工作主要有以下幾部分：保障指揮大廳燈光、音響、屏幕等會(huì)議功能；提供基于“十五”項(xiàng)目和“山西地震安全信息服務(wù)工程”項(xiàng)目建設(shè)的地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，產(chǎn)生災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn)和輔助決策意見(jiàn)；制作各類專題圖件；及時(shí)的動(dòng)態(tài)的震情推送；地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障(見(jiàn)圖1)。

在地震應(yīng)急準(zhǔn)備階段，除按照中國(guó)地震局應(yīng)急救援司關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)維的要求，完成日常的大廳設(shè)備維護(hù)、軟件運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)收集整理更新和應(yīng)急通訊車維護(hù)等任務(wù)外，還要結(jié)合山西省地震局組織的數(shù)次演練、模擬地震發(fā)生后部門實(shí)際工作情況，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，反復(fù)修改，不斷做出改進(jìn)，完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

圖1　應(yīng)急技術(shù)部門工作內(nèi)容Fig.1　Working content of an earthquake emergency technical department

3應(yīng)急技術(shù)部門在地震應(yīng)急響應(yīng)中的作用

四川省地震局在“十五”期間所研制的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，在“5·12”汶川地震的應(yīng)急救援工作中發(fā)揮了重要作用。但是，從汶川特大地震后系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際情況看，還存在諸如震后專題圖件等產(chǎn)出速度較慢、數(shù)據(jù)產(chǎn)品不能夠滿足地震應(yīng)急救援工作的需求和存在著震情與災(zāi)情信息傳遞不通暢等問(wèn)題[2]。四川省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)經(jīng)升級(jí)完善改造后，在蘆山地震中表現(xiàn)十分突出。蘆山地震發(fā)生后20分鐘，四川省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)就初步估算此次地震“人員傷亡約百余人，受傷約數(shù)千人，經(jīng)濟(jì)損失約33億元”。除經(jīng)濟(jì)損失結(jié)果差異較大外，其他結(jié)論均與后來(lái)確定的災(zāi)害損失比較接近。震后40分鐘，該系統(tǒng)產(chǎn)出21幅反映震情、災(zāi)情以及與緊急救援有關(guān)的震區(qū)基本情況的專題圖[3]。

在甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，獲取及時(shí)可靠的災(zāi)情信息是實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的調(diào)集各類救援力量趕赴重災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援的基本保障。震后，甘肅省地震局應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)情做出了及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)評(píng)估，在7月22日9時(shí)召開(kāi)的省抗震救災(zāi)指揮部第一次會(huì)議上，向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了可能造成100人左右遇難，2 000人受傷，震中烈度為Ⅷ度及Ⅷ～Ⅸ區(qū)分布范圍的預(yù)評(píng)估結(jié)果，為省抗震救災(zāi)指揮部快速地判斷災(zāi)情、調(diào)配救援力量及物資等指揮決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[4]。甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)，從國(guó)家到各級(jí)政府的科學(xué)管理、科學(xué)應(yīng)對(duì)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)，被譽(yù)為“地震應(yīng)急響應(yīng)的甘肅模式”[4]。

在地震發(fā)生后，應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，各省局提供的資料產(chǎn)品雖各不相同，但在抗震救災(zāi)指揮過(guò)程中都發(fā)揮了作用。尤其是在四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震中，應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)提供了迅速有效的服務(wù)。

震例顯示，在地震發(fā)生后，如果應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)能第一時(shí)間準(zhǔn)確地提供預(yù)評(píng)估結(jié)果，在早期乃至整個(gè)抗震救災(zāi)過(guò)程中，都能為決策部門作出正確、有效、及時(shí)的部署提供強(qiáng)有力的幫助。在震后，迅速準(zhǔn)確地提供災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn)，政府就能更加有效地調(diào)度救災(zāi)力量，救災(zāi)成效就會(huì)更加顯著，而災(zāi)情評(píng)估提供不夠及時(shí)，誤差范圍大的，政府在前期的救援決策上就會(huì)有偏差。

山西地震應(yīng)急中心擔(dān)負(fù)著山西地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)及震后產(chǎn)出相應(yīng)的各種資料，是局應(yīng)急指揮部下屬應(yīng)急協(xié)調(diào)組的重要組成部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)保障及通訊保障。雖然近幾年在山西省內(nèi)未發(fā)生破壞性地震，但山西地震應(yīng)急中心在山西省地震局組織的各類演練中，模擬地震發(fā)生后的情況，從地震發(fā)生后應(yīng)對(duì)流程的細(xì)化工作開(kāi)始，逐一對(duì)產(chǎn)出報(bào)告、不同版面和內(nèi)容的專題圖、給政府匯報(bào)材料模板的制作進(jìn)行修改、完善。在演練中熟悉工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題、模擬實(shí)戰(zhàn)。

4地震應(yīng)急技術(shù)部門工作發(fā)展方向

(1) 改進(jìn)完善應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)。

地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估結(jié)果的產(chǎn)出是支撐整個(gè)輔助決策建議的基礎(chǔ)，如何能更快速、方便地產(chǎn)出接近實(shí)際的預(yù)評(píng)估結(jié)果，是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵。改進(jìn)的方法一是改進(jìn)軟件計(jì)算方法，分時(shí)段計(jì)算需要的結(jié)果，減少人工參與的部分，實(shí)現(xiàn)從觸發(fā)計(jì)算地震結(jié)果到產(chǎn)出數(shù)據(jù)、文件、圖件的全自動(dòng)過(guò)程；二是更新軟件服務(wù)器，提升運(yùn)算速度。硬件產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快，購(gòu)買可擴(kuò)充的設(shè)備，既可節(jié)約部分經(jīng)費(fèi)，又可以滿足計(jì)算速度對(duì)硬件的要求。

(2) 更新完善數(shù)據(jù)。

應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及全省許多行業(yè)的各方面，是地震應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)運(yùn)行的核心部分，是應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)計(jì)算結(jié)果的依據(jù)，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性及實(shí)時(shí)性都關(guān)系著指揮系統(tǒng)計(jì)算結(jié)果的有效性。

(3) 完善地震災(zāi)害評(píng)估模型。

地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估結(jié)果的產(chǎn)出依據(jù)地震災(zāi)害評(píng)估模型計(jì)算，該模型對(duì)地震災(zāi)害評(píng)估已經(jīng)有所不足，整理總結(jié)國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害實(shí)例，研究和改進(jìn)地震災(zāi)害評(píng)估方法、模型和算法也是應(yīng)急技術(shù)部門下一步的改進(jìn)方向。

(4) 提高地震應(yīng)急技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量。

地震應(yīng)急技術(shù)部門服務(wù)政府和社會(huì)民眾是以文件材料和專題圖件為表現(xiàn)形式的，多次地震后，應(yīng)急技術(shù)部門提供的資料尤其是專題圖都為震后救援決策提供了幫助。如何將資料以最佳的內(nèi)容、最直觀的形式提供給政府和社會(huì)民眾，也是地震應(yīng)急技術(shù)部門需要思考和解決的問(wèn)題。

(5) 建立協(xié)作單位信息共享。

地震應(yīng)急不僅是地震部門的重要工作，更需要各有關(guān)部門做好應(yīng)急協(xié)同保障，涉及電力、油氣、交通、民政、水利等許多領(lǐng)域，地震應(yīng)急準(zhǔn)備期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更要依托其他部門的支持合作。數(shù)據(jù)常態(tài)的更新和共享機(jī)制的建立則顯得尤為重要。

5結(jié)語(yǔ)

地震應(yīng)急部門作為地震應(yīng)急工作具體事務(wù)的承載部門，肩負(fù)著落實(shí)應(yīng)急救援行動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門、綜合評(píng)估災(zāi)情損害、指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)救援等一系列綜合性的職責(zé)，不斷提升其管理效能、專業(yè)技能、科技化水平是最大限度發(fā)揮該部門在地震應(yīng)急救援中關(guān)鍵作用的有效途徑，也是防震救援事業(yè)綜合實(shí)力提升、社會(huì)服務(wù)保障效能提高的重要表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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Functions of Earthquake Emergency Technical Department in Earthquake

CHENG Zi-yan1,2, LU Yao1,2, WANG Xuan-lu1,2, NING Ya-ling1,2

(1.Earthquake Administration of Shanxi Province, Taiyuan, Shanxi 030021, China;2.State Key Observatory of Shanxi Rift System, Taiyuan, Shanxi 030025, China)

Abstract:An earthquake emergency technical department is responsible for the maintenance of earthquake emergency command system and preparation work of earthquake emergency. After an earthquake, the department is responsible for providing site for emergency command, basic situation of the region struck by the earthquake, suggestion for decision making and thematic maps for earthquake emergency. In the past several devastating earthquakes which had greater impact, it provided the corresponding service products for the government and social public.

Key words:Earthquake emergency; Emergency response technology; Auxiliary for decision making

作者簡(jiǎn)介：第一程紫燕(1982—)，女，山西省代縣人。2004年畢業(yè)于太原理工大學(xué)，工程師。

收稿日期：2014-11-15

中圖分類號(hào)：P315.99

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-6265(2015)01-0041-03