于升鳳

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

世行貸款郯城縣白馬河治理工作體會(huì)

于升鳳

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

通過(guò)簡(jiǎn)述世行貸款郯城縣白馬河洼地治理工程實(shí)施特點(diǎn)，分析了提款報(bào)賬模式、年度審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、移民清障及與政府濕地項(xiàng)目結(jié)合治理的利與弊，總結(jié)了幾點(diǎn)體會(huì)。

郯城縣；白馬河；治理特點(diǎn)；工作體會(huì)

世行貸款郯城縣白馬河洼地治理工程，于2011-12-06開工，2015-05-20完工。主要完成了自上游205國(guó)道十里堡橋至下游小埝橋 （樁號(hào)4+500～22+000）的17.5km兩岸移民占遷清理、河道治理，改建20座涵閘、改建生產(chǎn)橋1座，新建50座排水管涵、兩岸3km護(hù)險(xiǎn)。

1　項(xiàng)目治理特點(diǎn)

1.1世行貸款mis系統(tǒng)提款報(bào)賬模式

世行貸款郯城縣白馬河治理工程采用償還支付方式，即項(xiàng)目單位已經(jīng)發(fā)生并且已用自有資金支付的合格費(fèi)用，要求世界銀行用貸款資金支付的事宜。提款報(bào)賬流程為：施工單位上報(bào)工程進(jìn)度支付申請(qǐng)書面材料—建管局預(yù)先用賬戶資金進(jìn)行支付—建管局按照mis系統(tǒng)中進(jìn)度監(jiān)理報(bào)告及合同付款進(jìn)度提款申請(qǐng)（申請(qǐng)書包括SOE表，項(xiàng)目摘要、承諾書、發(fā)票、銀行付款憑證、對(duì)賬單、工程支付證書、工程匯總量表、工程量確認(rèn)單）。世行貸款項(xiàng)目提款報(bào)帳規(guī)定：建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方均須提交書面承諾書，嚴(yán)禁出現(xiàn)套取冒領(lǐng)世行資金行為，一旦發(fā)現(xiàn)有此類事件，國(guó)家發(fā)改委、水利部、世行將全部收回世行資金，將全部由縣政府配套，并將相關(guān)企業(yè)列入黑名單，甚至降低其資質(zhì)級(jí)別。

1.2年度審計(jì)

世行貸款白馬河項(xiàng)目建設(shè)工期為5年，在年度實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)主管部門委托有審計(jì)資格單位對(duì)世行貸款白馬河項(xiàng)目建設(shè)管理及財(cái)務(wù)收支使用情況進(jìn)行年度審計(jì)。審計(jì)組通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目的采購(gòu)、結(jié)算和概算執(zhí)行情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審查項(xiàng)目執(zhí)行單位的當(dāng)年財(cái)務(wù)收支明細(xì)及檢查上一年度審計(jì)報(bào)告及意見的落實(shí)情況。主要審查內(nèi)容：各財(cái)務(wù)部門是否及時(shí)、足額撥付資金，有無(wú)截留、挪用不到位的問(wèn)題，內(nèi)控制度建立執(zhí)行情況，管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目的情況等。通過(guò)審查基本杜絕了各級(jí)財(cái)政部門滯留、挪用項(xiàng)目資金，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，配套資金不到位，提款報(bào)賬申請(qǐng)審查不嚴(yán)，內(nèi)部控制不健全、監(jiān)理職責(zé)不到位等問(wèn)題。

1.3環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)

按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件中環(huán)境影響計(jì)劃要求，確保 “三同時(shí)”制度，建管局于開工之前委托山東省水文水資源勘測(cè)局對(duì)世行貸款郯城縣白馬河治理工程施工環(huán)境實(shí)施全過(guò)程監(jiān)測(cè)。工程建設(shè)期間，檢測(cè)單位針對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的包括水環(huán)境、噪聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物、水土流失、人群健康、以及生態(tài)環(huán)境、移民安置等環(huán)境影響，按照工程進(jìn)度，全過(guò)程實(shí)施空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、底泥監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格控制河道開挖底泥的二次污染，防止底泥受擾動(dòng)釋放的污染物對(duì)施工河段水質(zhì)造成污染；嚴(yán)格控制BOD5、COD、TN和氨氮的因子含量，確保白馬河水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

1.4移民占遷賠償實(shí)施程序

郯城縣白馬河河道蜿蜒曲折，地形復(fù)雜，灘地、河口岸邊樹木成林，雜草叢生，雜亂無(wú)章的居民房、廁所，牲畜圈沿河口而建，垃圾成堆成片的堆積河口灘地，移民占遷工作難度極大。建管局首先委托省水利科學(xué)研究院對(duì)白馬河項(xiàng)目移民行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施移民外部監(jiān)測(cè)，同時(shí)成立了由縣政府總指揮，以郯城縣水利水產(chǎn)局、財(cái)政局、物價(jià)局、林業(yè)局、國(guó)土局、房管局、各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員的白馬河移民占遷清理賠償工作組，具體負(fù)責(zé)工程施工范圍區(qū)內(nèi)的用地、地面構(gòu)筑物、地面附著物等遷占補(bǔ)償內(nèi)容的調(diào)查工作。在清點(diǎn)之前，縣政府及時(shí)召開了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占遷補(bǔ)償工作動(dòng)員會(huì)議，按照工作要求制定了詳細(xì)拆遷方案。清點(diǎn)完成后，依據(jù)物價(jià)局核準(zhǔn)的價(jià)格認(rèn)證書，建管局分別與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了移民占遷補(bǔ)償協(xié)議，并撥付賠償款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，包干給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并要求做到?？顚Ｓ谩Ｔ趯?shí)施過(guò)程中省水科院依據(jù)技術(shù)咨詢合同，分階段對(duì)白馬河進(jìn)行移民外部監(jiān)測(cè)，實(shí)施程序嚴(yán)謹(jǐn)，撥款程序透明，保證了賠償款能夠按時(shí)到戶，并順利完成。

1.5整合濕地公園實(shí)施利大于弊

在白馬河世行項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣政府啟動(dòng)白馬河濕地公園建設(shè)，工程建設(shè)內(nèi)容為堤防路基、排水管涵、硬化道路、栽植水生植物。堤防填筑由世行項(xiàng)目設(shè)計(jì)4m加寬到10m，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世行項(xiàng)目帶來(lái)了一系列的利弊影響。1）不利影響：一是濕地工程公路路基的壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)、通車路基線型、內(nèi)外坡比、堤防的加寬造成了世行貸款項(xiàng)目堤防填筑的壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)提高、堤防設(shè)計(jì)線型的局部調(diào)整、排水箱涵洞身的加長(zhǎng)、建筑物成果外觀改變等一系列變更調(diào)整；二是世行貸款項(xiàng)目與濕地公園結(jié)合建設(shè)，造成工程月支付及完工結(jié)算必須分開做，計(jì)量難度加大。2）有利影響：一是世行貸款項(xiàng)目早期完成白馬河主要施工場(chǎng)地的移民占遷清障工作，減輕了縣政府濕地公園工程賠償?shù)孛娓綄傥锏馁Y金壓力，提供了可以順利展開再次清點(diǎn)附屬物的便利場(chǎng)地，提高了濕地工程完成占遷清點(diǎn)的工作效率。二是世行貸款項(xiàng)目河道清淤及灘地整理的完成，給濕地公園工程提供了可以直接栽植水生植物的區(qū)域，減少了縣政府費(fèi)用支出。三是濕地工程的路基標(biāo)準(zhǔn)的提高，更有利于保證白馬河防洪排澇的能力；濱河路的建設(shè)，提高了河道防汛管理的控制力。在世行項(xiàng)目治理的基礎(chǔ)上，濕地公園的實(shí)施進(jìn)一步改善了沿岸村民的人居環(huán)境。四是濕地工程栽植水生植物，對(duì)世行項(xiàng)目清淤后的河道水質(zhì)進(jìn)一步的凈化起到促進(jìn)作用，促進(jìn)白馬河水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。澇洼地治理與濕地結(jié)合治理效益更顯著，利大于弊。

2　建設(shè)管理的工作體會(huì)

2.1推廣世行項(xiàng)目提款報(bào)賬的模式

嚴(yán)格的世行提款報(bào)賬模式以及對(duì)不良事件懲罰的嚴(yán)厲性，確保了撥款程序的嚴(yán)明性及資料的準(zhǔn)確性，建議國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目能夠取其優(yōu)點(diǎn)加以利用并推廣。

2.2加強(qiáng)年度審計(jì)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)委托有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)部門實(shí)施，加強(qiáng)并推廣年度審計(jì)。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)加強(qiáng)各參建方職責(zé)、施工建設(shè)管理；完善財(cái)務(wù)制度及價(jià)款支付管理辦法，杜絕一切滯留、挪用、套取國(guó)家資金現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮資金效益。

2.3加強(qiáng)控制環(huán)境保護(hù)

穹頂之下，環(huán)境污染防治是項(xiàng)目中重中之重。環(huán)境保護(hù)成為工程建設(shè)中“三同時(shí)”制度的重要因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，更有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)治理后效益。后期工程項(xiàng)目中若能重視環(huán)境監(jiān)測(cè)控制環(huán)節(jié)，隨時(shí)掌握監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一方面可以提供淮委環(huán)保部門的抽查對(duì)照的依據(jù)，另一方面確保工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格控制出現(xiàn)污染現(xiàn)象。

2.4世行項(xiàng)目與縣政府濕地相結(jié)合建設(shè)

1）加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重視，促進(jìn)了移民占遷的實(shí)施進(jìn)度。白馬河地形復(fù)雜，前期開工準(zhǔn)備工作難度大，移民占遷工作一直進(jìn)度緩慢，無(wú)法提供項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)施的工作場(chǎng)地，影響了世行貸款項(xiàng)目的部分主體工程進(jìn)度。在濕地公園工程開工之后，郯城縣縣政府分管縣長(zhǎng)親自調(diào)度，帶頭協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照一天一調(diào)度，一周一通報(bào)的形式，督促移民清障工作進(jìn)度，并多次組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，保證了移民清障工作順利完成，確保了主體工程順利實(shí)施，并如期完成。2）移民占遷賠償過(guò)程透明，值得借鑒。3）白馬河世行貸款與濕地結(jié)合治理后的工程效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益更顯著。

（責(zé)任編輯遲明春）

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于升鳳（1975—），女，工程師