孫中文
(臺(tái)兒莊區(qū)水務(wù)局,山東 棗莊 277400)
臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理實(shí)踐與體會(huì)
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(臺(tái)兒莊區(qū)水務(wù)局,山東 棗莊 277400)
棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程是臺(tái)兒莊區(qū)第一次利用世界銀行貸款實(shí)施的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目,筆者結(jié)合工作實(shí)際,介紹了工程建設(shè)管理過(guò)程中采取的措施,并總結(jié)了幾點(diǎn)體會(huì)。
臺(tái)兒莊區(qū);世行貸款;洼地治理;建設(shè)管理
臺(tái)兒莊區(qū)位于山東省最南部,是棗莊市轄區(qū),總面積538.50km2,人口31.54萬(wàn),耕地面積3.8萬(wàn)hm2。臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程主要內(nèi)容包括:前石佛寺、后石佛寺、馮湖3座排澇站更新改造工程、前石佛寺橋改建工程、新溝河1.5km開挖復(fù)堤工程,前石佛寺閘改建工程、夾道涵洞拆除重建工程和新溝河右堤防汛道路工程等10項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)。工程于2011年開工建設(shè),在省水利廳、項(xiàng)目辦和市水利漁業(yè)局的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下,以及各有關(guān)部門的支持配合下,經(jīng)所有參建單位的共同努力,于2014-11,臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程全部建設(shè)完成。作為臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理人員之一,筆者通過(guò)這幾年的工作實(shí)踐,就臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理實(shí)踐與體會(huì)談些粗淺看法。
1.1精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
臺(tái)兒莊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視臺(tái)兒莊區(qū)洼地治理工作,為切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府專門成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的臺(tái)兒莊區(qū)重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí),臺(tái)兒莊區(qū)水務(wù)局也成立了工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)——棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理處,具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理與組織協(xié)調(diào)工作。
1.2嚴(yán)格按水利基建程序辦事,建設(shè)“陽(yáng)光工程”
臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)認(rèn)真履行工程建設(shè)程序,具體包括工程報(bào)建、開工報(bào)批、申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、報(bào)驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定、資金撥付、工程驗(yàn)收等基建程序。由棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理處為項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)和工程建設(shè)管理工作。委托棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)工作,山東省水利工程試驗(yàn)中心為質(zhì)量檢測(cè)單位,山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站和棗莊市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站為質(zhì)量監(jiān)督單位。保證了臺(tái)兒莊區(qū)洼地治理工程建設(shè)程序規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、建設(shè)資金安全。
1.3認(rèn)真貫徹落實(shí)四制管理
臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程由區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),項(xiàng)目建設(shè)管理處具體抓,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期和投資效益負(fù)責(zé)。建管處嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī),通過(guò)公開招標(biāo)投標(biāo)確定工程監(jiān)理單位、施工單位和貨物采購(gòu)單位,確保工程質(zhì)量、安全、工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)管理人員始終堅(jiān)持駐工地現(xiàn)場(chǎng)原則,會(huì)同監(jiān)理單位人員抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度控制和有關(guān)工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證,切實(shí)加強(qiáng)工程資金監(jiān)督管理,確保工程資金的合理使用。工程開標(biāo)結(jié)束后,區(qū)建管處及時(shí)和施工單位、供貨單位簽訂合同,進(jìn)一步明確合同雙方的權(quán)利和責(zé)任,特別是對(duì)工程施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師駐工地情況實(shí)行了考勤制度、獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了量化,并在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
1.4從嚴(yán)把關(guān),加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
一是洼地工程建設(shè)管理處人員認(rèn)真熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙,掌握影響工程質(zhì)量和安全的施工管理重點(diǎn),仔細(xì)審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,確保工程按設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工。二是把好工程所需材料進(jìn)料關(guān),工程所用材料必須符合設(shè)計(jì)要求,并經(jīng)過(guò)專業(yè)部門檢驗(yàn),要求工程所需建材、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)必須有合格證書和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告方可進(jìn)入工地。三是切實(shí)把好隱蔽工程和單元工程的檢查驗(yàn)收關(guān),隱蔽工程和工序施工不經(jīng)簽證驗(yàn)收,單元工程不經(jīng)建設(shè)監(jiān)理單位簽證,不得進(jìn)入下一工序或單元工程施工。四是做到工程資料與工程建設(shè)同步,建設(shè)、監(jiān)理、施工和貨物采購(gòu)單位工程資料必須同步整理,并規(guī)范、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
1.5切實(shí)加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理
在工程財(cái)務(wù)管理方面,洼地建管處一直堅(jiān)持工程建設(shè)資金專戶儲(chǔ)存、??顚S茫械墓こ涕_支實(shí)行嚴(yán)格的審批手續(xù),堅(jiān)持“一支筆”簽字制度。工程財(cái)務(wù)人員認(rèn)真梳理好工程財(cái)務(wù),健全財(cái)會(huì)手續(xù),建好工程財(cái)務(wù)檔案,嚴(yán)格按財(cái)會(huì)規(guī)章制度辦事,做好、做細(xì)、做實(shí)工程財(cái)務(wù)工作及竣工驗(yàn)收的一切財(cái)務(wù)資料,為工程建設(shè)的順利實(shí)施做好財(cái)會(huì)保障工作。
1.6實(shí)施平安水利建設(shè),確保工程建設(shè)安全
臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)、監(jiān)理、施工和貨物采購(gòu)單位人員時(shí)刻嚴(yán)格遵守安全、文明施工的有關(guān)規(guī)定,注重思想教育,加強(qiáng)社會(huì)治安和施工隊(duì)伍管理,時(shí)刻繃緊安全施工這根弦,并很好地處理了與周圍村莊、群眾的關(guān)系,創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。同時(shí)建管處安全生產(chǎn)科經(jīng)常組織安監(jiān)人員深入工地檢查工程施工過(guò)程中的不安全因素,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改,杜絕了工程事故的發(fā)生。
1.7強(qiáng)化制度管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量
臺(tái)兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程參建各方能夠認(rèn)真貫徹水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文,將硬性規(guī)定和積極指導(dǎo)相結(jié)合,落實(shí)施工放線核驗(yàn)制度、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案審批制度、進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備報(bào)驗(yàn)制度、隱蔽工程、工序、單元工程報(bào)驗(yàn)制度、定期調(diào)度例會(huì)制度、工程進(jìn)展情況上報(bào)制度,確保了工程建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)進(jìn)度。
2.1建設(shè)資金及時(shí)到位,是保質(zhì)保量的前提
臺(tái)兒莊區(qū)洼地治理工程資金構(gòu)成為中央資金、省級(jí)資金、市、區(qū)政府配套資金、世行貸款資金等,中央、省級(jí)資金到位情況良好,但是區(qū)級(jí)配套資金往往出現(xiàn)因財(cái)政支付能力不足,撥付不及時(shí)的情況,給工程按計(jì)劃實(shí)施帶來(lái)一定的困難。世行貸款資金存放在省財(cái)政廳,需分批次提款報(bào)賬,經(jīng)層層審核后才能撥付到區(qū)級(jí)建管處,每次提款報(bào)賬周期較長(zhǎng),對(duì)工程建設(shè)不利。對(duì)此,向市局進(jìn)行了多次匯報(bào),申請(qǐng)將提款報(bào)賬資金經(jīng)省財(cái)政廳審核后直接撥付到區(qū)級(jí)建管處,但沒有實(shí)現(xiàn)。這也是今后類似工程可能出現(xiàn)的問(wèn)題,需要制定出好的解決辦法。
2.2加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障
臺(tái)兒莊區(qū)洼地治理工程涉及面廣,建設(shè)區(qū)域分散,每個(gè)分項(xiàng)工程的實(shí)施都離不開工程拆遷和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。作為建管處在工程施工前期、施工過(guò)程、完工調(diào)試運(yùn)行中,都需要建管處牽頭,地方鎮(zhèn)街、國(guó)土、林業(yè)、供電、工程所在村居廣大群眾的支持和配合,在這方面,局建管處做了大量工作,使整個(gè)工程得以順利實(shí)施完成。
水利工程是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),他直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,因此務(wù)必應(yīng)該重視水利工程建設(shè)與管理工作。本文首先論述了洼地治理工程建設(shè)與管理的主要工作措施和方法,然后就工程建設(shè)管理工作提出了幾點(diǎn)體會(huì),以此希望在以后的水利工程建設(shè)管理中能進(jìn)一步加強(qiáng)組織保證、完善各項(xiàng)措施、提高建管水平,對(duì)可能影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的各種因素進(jìn)行全面控制,只要有水利工程建設(shè),就要將工程建設(shè)成為優(yōu)良工程、精品工程,真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)一處工程、造福一方百姓、形成一處風(fēng)景,使所有水利工程成為十年不落后、三十年還管用的惠民工程。
(責(zé)任編輯崔春梅)
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孫中文(1987—),男,助理工程師