孫培吉，祝在芳，遲志學(xué)

（1.諸城市墻夼水庫(kù)管理局，山東 諸城 262202；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

墻夼水庫(kù)灌區(qū)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

孫培吉1，祝在芳1，遲志學(xué)2

（1.諸城市墻夼水庫(kù)管理局，山東 諸城 262202；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

闡述了墻夼灌區(qū)運(yùn)行多年來(lái)存在的制約灌溉發(fā)展問(wèn)題，從嚴(yán)格建設(shè)程序、選擇施工隊(duì)伍、強(qiáng)化各方職能、落實(shí)安全責(zé)任、創(chuàng)造施工環(huán)境、爭(zhēng)取資金到位6個(gè)方面總結(jié)了灌區(qū)工程建設(shè)管理過(guò)程中的做法，為類似工程建設(shè)管理提供經(jīng)驗(yàn)。

墻夼水庫(kù)；大型灌區(qū)；配套工程；建設(shè)管理

1　灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

1.1工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，滲漏水損失嚴(yán)重

由于工程建設(shè)受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及施工條件的限制，工程質(zhì)量先天不足，加上現(xiàn)狀大多為土渠，坍塌嚴(yán)重，雜草叢生，輸水能力低，渠道沿線表層土壤大部分是輕壤土，透水性較強(qiáng)，加之地下水位相對(duì)較低（埋深2.0～4.0m），渠道沿途滲漏水損失較大，且經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行，存在的問(wèn)題有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。

1.2工程老化退化嚴(yán)重，實(shí)灌面積減少

工程運(yùn)行40多年，渠道完好率僅為36%，特別是渠系建筑物工程，大都老化、退化，完好率僅33%，灌區(qū)實(shí)灌面積萎縮。水庫(kù)管理局為保證干渠的安全運(yùn)行，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，仍拿出有限的資金，僅對(duì)個(gè)別嚴(yán)重影響輸水的渠段進(jìn)行應(yīng)急維修，但只能是杯水車薪，不能從根本上解決問(wèn)題。

1.3體制落后、管理不善、人為破壞嚴(yán)重

灌區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低價(jià)供水，水費(fèi)征收困難，加之國(guó)家投資較少，無(wú)力搞好工程的維修養(yǎng)護(hù)、改造加固工作，加快了工程的老化、退化。灌區(qū)管理人員收入較低，生產(chǎn)生活條件較差，人心不穩(wěn)，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的管理工作，許多工程管理設(shè)施不配套，人為破壞嚴(yán)重。

1.4田間工程配套不完善

灌區(qū)建成之初，灌區(qū)內(nèi)支、斗、農(nóng)渠及田間工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊按照土地整改和興修水利相結(jié)合的原則進(jìn)行建設(shè)，共建成支渠、斗渠及農(nóng)渠1368條，各類建筑物4332座，基本上能滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)用水需求，但是這些配套工程現(xiàn)已大部分老化，且近些年由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)用水格局不均勻，尤其實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制后，這些渠道布局不合理，有的渠道幾經(jīng)改線，現(xiàn)已不能滿足需要。

1.5節(jié)水灌溉工程發(fā)展緩慢，灌溉水利用系數(shù)低

灌區(qū)現(xiàn)狀灌水方式沿用傳統(tǒng)的畦灌，各級(jí)渠道大部分為土渠，滲水、漏水、跑水嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)為0.4，管灌、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)在灌區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有，水資源的短缺和浪費(fèi)是灌區(qū)的突出矛盾。為充分挖掘出灌區(qū)的綜合效益，灌區(qū)急需實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造。

2　灌區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)

2002-09，由山東省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以魯計(jì)農(nóng)經(jīng)［2002］915號(hào)文對(duì)《墻夼水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)。截止目前，整個(gè)項(xiàng)目共批復(fù)可研4期，下達(dá)年度投資計(jì)劃21241萬(wàn)元。其中利用國(guó)家資金7462萬(wàn)元，省級(jí)資金1185萬(wàn)元，市縣資金12594萬(wàn)元。目前工程共到位資金20264.77萬(wàn)元，資金到位率95.4%。共完成渠道維修、襯砌103.26km，維修建筑物419座，渠道完成長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的91.58%。

3　工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

3.1嚴(yán)格建設(shè)程序

嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)程序，項(xiàng)目前期工作充分，審批文件齊全，嚴(yán)格按照批復(fù)的額度控制投資。實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，手續(xù)完備，建設(shè)四制落實(shí)到位，質(zhì)量管理和控制體系健全。在資金的使用管理上，建立了完備的結(jié)算和資金支付內(nèi)部控制制度，對(duì)國(guó)債資金實(shí)行“統(tǒng)一銀行、專戶存儲(chǔ)、專賬核算、逐筆審核，做好基本建設(shè)資金的執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，減少了資金損失和浪費(fèi)，保證了國(guó)家資金的使用安全。

3.2擇優(yōu)選擇施工企業(yè)

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)，灌區(qū)工程建設(shè)局按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。招標(biāo)前，工程建設(shè)局就將選擇一只高素質(zhì)的施工隊(duì)伍作為前提，杜絕借用資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)入，并將企業(yè)投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)員等證件交由建設(shè)局暫為保存，保證項(xiàng)目部的人員到位。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的施工企業(yè)是工程建設(shè)的關(guān)鍵。

3.3強(qiáng)化建設(shè)各方職能管理，確保工程質(zhì)量

充分發(fā)揮參建各方的職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方的積極性。工程建設(shè)局建立了一整套完善的質(zhì)量保證體系，及時(shí)到上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，組建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，派專門技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)提高工程質(zhì)量起到了極大的促進(jìn)作用。各參建單位牢固樹(shù)立“質(zhì)量重于生命，責(zé)任重于泰山”的思想，貫徹落實(shí)“工程質(zhì)量終身責(zé)任制”，嚴(yán)格按照規(guī)范要求施工，加強(qiáng)質(zhì)量管理，配備精干人員，精心管理，精心施工。

3.4層層落實(shí)責(zé)任制、狠抓安全生產(chǎn)

為防止發(fā)生安全事故，工程建設(shè)過(guò)程中層層落實(shí)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)。為明確安全責(zé)任，與各施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并要求各施工企業(yè)成立“施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，編報(bào)“安全生產(chǎn)保證措施”。各施工企業(yè)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)指揮保證體系，實(shí)行管生產(chǎn)必須管安全。建設(shè)局派出2名專職安全生產(chǎn)員每天巡視在工地現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)局內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，分解安全生產(chǎn)責(zé)任，制訂了《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告規(guī)章制度》等一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，保證了安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全第一的施工環(huán)境。工程建設(shè)過(guò)程未發(fā)生一起不安全事故。

3.5創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境

工程建設(shè)之前，建設(shè)局就以創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境為重點(diǎn)，廣泛宣傳，加強(qiáng)對(duì)工程周邊群眾的思想教育和宣傳引導(dǎo)工作，并通過(guò)多種形式，向社會(huì)做廣泛深入的宣傳，營(yíng)造支持工程建設(shè)的良好氛圍。并及時(shí)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系溝通，取得政府的支持。工程建設(shè)過(guò)程中，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查指導(dǎo)，及時(shí)幫助施工企業(yè)處理周邊關(guān)系，為施工單位排憂解難，整個(gè)建設(shè)過(guò)程中未發(fā)生一起擾亂事件，施工企業(yè)安心施工，為工程建設(shè)進(jìn)度爭(zhēng)取了時(shí)間。

3.6積極爭(zhēng)取地方配套資金

地方配套資金到位率低是全省乃至全國(guó)的一個(gè)普遍問(wèn)題，如何爭(zhēng)取配套資金，經(jīng)驗(yàn)做法是多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，并利用適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)積極爭(zhēng)取配套資金。諸城市實(shí)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，資金利用是否安全、合理是財(cái)政部門關(guān)心的大問(wèn)題，也是體現(xiàn)財(cái)政部門職責(zé)是否到位、是否盡到資金監(jiān)管職能的反映。工程建設(shè)的過(guò)程中，邀請(qǐng)財(cái)政部門有關(guān)科室人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、幫助找出不足，并及時(shí)糾正，充分得到了財(cái)政部門的信任，也為資金配套與使用奠定了良好的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯遲明春）

TV6972，有效灌溉面積 2.07 萬(wàn)hm2。墻夼水庫(kù)灌區(qū)始建于1964年，1966年建成開(kāi)灌，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉保證率50%。灌區(qū)內(nèi)原有干、支渠32條，總長(zhǎng)240.9km，各類渠系建筑物4332座，其中干、支渠建筑物1396座?，F(xiàn)有干支渠30條，長(zhǎng)230.5km，其中帶病運(yùn)行的153.9km。

B

1009-6159（2015）-12-0040-02墻夼水庫(kù)灌區(qū)位于墻夼水庫(kù)下游、濰河西岸，諸城市西部。南起一分干、北至渠河，西起總干渠、東到濰河。灌區(qū)范圍包括五蓮縣的汪湖鎮(zhèn)以及諸城市的枳溝、舜王(街道)、賈悅、龍都(街道)、石橋子、相州7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，266個(gè)自然村。設(shè)計(jì)灌溉面積2.53萬(wàn)hm

孫培吉（1974—），男，高級(jí)工程師