薛　雁，于曉蕾，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

山東淮河流域澇洼地排灌區(qū)運行管理分析

薛雁，于曉蕾，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

分析了山東省淮河流域澇洼地排灌區(qū)運行管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了排灌結(jié)合灌區(qū)和純排澇灌區(qū)管理改革的有效對策，以確保排灌區(qū)工程長效利用。

山東省；淮河流域；澇洼地排灌區(qū)；管理模式

山東省淮河流域澇洼地排灌區(qū)按照排灌功能的不同，可分為排灌結(jié)合灌區(qū)和純排澇灌區(qū)。其中，排灌結(jié)合灌區(qū)管理單位為準公益性事業(yè)單位，純排澇灌區(qū)管理單位為公益性事業(yè)單位。為了維護好澇洼地的治理成果，使工程長效運行，建立適合澇洼地排灌區(qū)自身發(fā)展的管理體制和運行機制迫在眉睫。

1　澇洼地運行管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1澇洼地運行管理現(xiàn)狀

山東淮河流域澇洼地排灌區(qū)水利工程一般是骨干工程由水管單位管理，田間工程由村集體或者實行承包、租賃、拍賣以后管理，管理方式比較多，其效果也不相同。據(jù)初步統(tǒng)計，由農(nóng)民灌排協(xié)會管理的工程面積不到1%，采取承包、租賃、拍賣管理的工程面積不到10%，大部分水利工程是由村集體管理。由于管理不到位、水費收繳不規(guī)范，往往造成工程管護不到位，致使工程不能長效運行。

1.2存在的問題

1）管理體制不順。排灌區(qū)管理單位屬事業(yè)單位性質(zhì)，但往往由于政府資金緊張而得不到補償。隨著機構(gòu)改革的持續(xù)推進，作為公益或準公益事業(yè)單位的各排灌區(qū)管理單位，既不能執(zhí)行事業(yè)單位的管理辦法，也不能按照企業(yè)主體來運營管理，導(dǎo)致排灌工程管理部門體制不順。

2）水費征收困難。水費征收是排灌區(qū)賴以生存的必要條件，是維持排灌區(qū)正常運行的重要保證。灌區(qū)的排澇和灌溉水費收不上來，管理單位就無法對機電設(shè)備進行維修保養(yǎng)，從而導(dǎo)致灌區(qū)工程難以發(fā)揮效益。對于排灌一體的排灌區(qū)來說，農(nóng)民每年都需要對作物進行灌溉，認可收取水費，但是對于純排澇灌區(qū)來說，其運行須通過政府行為才能實施，農(nóng)民不認可收取水費。對于一個小流域內(nèi)涉及多村的排灌區(qū)，在水費收取中群眾爭議較多。雖然干部群眾肯定排澇工程存在是相當(dāng)必要，但是下游農(nóng)村不愿交納排水費，認為水是從上游來的，不是下游產(chǎn)生的，應(yīng)有上游農(nóng)民交納排水費。

3）工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。由于國家地方財政困難，群眾集資也有限，排澇灌區(qū)沒有其他投資來源，維修改造資金嚴重不足，機房、設(shè)備老化，管理人員工資無法保障，排澇泵站不能正常運行，影響了當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)和生活。

4）缺少先進的設(shè)備和技術(shù)。有些排灌區(qū)的泵站工程興建于六七十年代，至今已運行了四五十年。泵站機組老化，電氣設(shè)備性能下降，安全可靠性明顯降低，缺乏信息化手段和監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，基本是人工操作運行，操作及管理運行技術(shù)十分落后。各種新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝也沒有得到應(yīng)用，急需開展泵站技術(shù)改造和革新。

5）專業(yè)管理人員減少，技術(shù)力量薄弱。由于排灌區(qū)單位缺乏經(jīng)費，人員工資沒有保障，造成技術(shù)人員不愿進入灌區(qū)管理部門工作；進入排灌區(qū)管理單位的人有大量的非專業(yè)技術(shù)人員，由于不懂業(yè)務(wù)，人浮于事，缺乏制約機制，造成了機構(gòu)臃腫；還有的排灌區(qū)沒有設(shè)置專職管理部門或無專人管理，嚴重地制約了排灌區(qū)工程的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度使用，造成有些地方灌排不分，不能做到高水高排、低水低排，加重了災(zāi)情。

2　建議及對策

2.1排灌結(jié)合灌區(qū)

1）完善投融資體制。排灌區(qū)提供的農(nóng)用水在一定程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，排灌區(qū)建設(shè)資金主要來源還是政府財政。近年來，許多國家致力于尋找減輕政府財政負擔(dān)和改善排水灌溉管理的方法，構(gòu)建排灌區(qū)建設(shè)多渠道投融資體制是排灌區(qū)管理的一個重要方面。

2）理順政府、排灌區(qū)、農(nóng)民的關(guān)系。一般情況下排灌區(qū)灌溉骨干工程由各級水行政主管部門組建的管理機構(gòu)進行管理，支或斗渠以下的田間工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會或其他集體組織管理。將排灌區(qū)經(jīng)營權(quán)委托給排灌區(qū)管理單位，政府不干預(yù)經(jīng)營；建立用水戶與排灌區(qū)經(jīng)營管理方之間的平等互利關(guān)系，調(diào)動用水戶參與管理的積極性。

3）采用“管理—養(yǎng)護分離”模式。“管理—養(yǎng)護分離”是指在工程運行管理過程中，將與此相關(guān)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費相分離，成立更專業(yè)化的管理機構(gòu)?！肮芾怼B(yǎng)護分離”有利于精簡管理機構(gòu)，降低運行成本，提高業(yè)務(wù)水平，有利于形成專業(yè)化的管理與養(yǎng)護隊伍。同時通過引入競爭機制，提高養(yǎng)護人員工作的積極性和主動性，發(fā)揮“事前管理、事中監(jiān)控、事后檢驗”的作用。

2.2純排澇灌區(qū)

1）加強宣傳，爭取政府支持。排澇泵站灌區(qū)的純公益性屬性是毋庸置疑的。排澇泵站只有做好日常管理及養(yǎng)護，才能確保澇災(zāi)發(fā)生時泵站機組能正常運轉(zhuǎn)。水利部門可利用媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳泵站運用及管護的重要性，使社會各界了解泵站工程的作用，取得相關(guān)部門的理解和支持。

2）汛期聘用季節(jié)工，解決泵站人員不足問題。排澇泵站主要運行時間處于汛期，一般情況下遇到大洪水，需要的排水時間較短。一旦遇上大洪水，泵站須連續(xù)排水時，可聘用季節(jié)工，簽訂短期聘用合同，并且管理站可在每年農(nóng)閑時對其進行培訓(xùn)，提高其操作泵站設(shè)備的技能，以備不時之需。

3）統(tǒng)籌河道工程修建維護管理費。河道工程修建維護管理費是各省為補充財政投入對河道工程管護不足而采取的一項行政事業(yè)性收費。山東省在核算收費依據(jù)時，維修管理費包括了排澇工程的維修和養(yǎng)護。

綜上所述，將所有權(quán)與管理權(quán)分離的管理模式引入各排灌區(qū)管理中，使各個管理機構(gòu)內(nèi)部形成合理的激勵機制和有效的約束機制，可以充分調(diào)動排灌區(qū)管理單位的積極性，提高管護單位的業(yè)務(wù)水平，這是排灌區(qū)運行管理改革的方向。

課題名稱：山東省淮河流域平原洼地排灌區(qū)運行管理模式研究（編號：sd-zx-06）。

（責(zé)任編輯遲明春）

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薛雁（1981—），女，工程師