■ 黃紅山／文

2015年2月6日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布了美國2015年《國家安全戰(zhàn)略》報告（以下簡稱“報告”）。在繼承和延續(xù)2010年5月奧巴馬政府首份報告核心理念的基礎(chǔ)上，報告立足過去幾年來美國國內(nèi)發(fā)展狀況和世界形勢出現(xiàn)的新變化，著重對美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和威脅挑戰(zhàn)進行新評估，對綜合運用國家實力和國際影響力的方式與途徑做出新部署，對實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標的措施和手段提出新規(guī)劃?？v觀美國歷屆政府的國家安全戰(zhàn)略報告，從來都是闡述美國國家安全戰(zhàn)略最完整、最集中、居于最高層次且最具指導(dǎo)意義的政策性文件。對2015年報告進行深入系統(tǒng)的文本分析，對于理解奧巴馬及其外交團隊的對外政策理念，認識奧巴馬政府在最后兩年任期“想要完成的任務(wù)藍圖”、探索美國今后一個時期的對外政策趨勢和行為模式偏向具有重要現(xiàn)實意義。

美國國家安全戰(zhàn)略的“變”與“不變”

除奧巴馬總統(tǒng)所作導(dǎo)言外，報告由引言、安全、繁榮、價值觀、國際秩序和結(jié)論六大部分組成?？傮w而言，報告所勾畫的美國國家安全戰(zhàn)略可概括為“兩變”、“兩不變”。

一、變化的戰(zhàn)略環(huán)境和威脅挑戰(zhàn)：安全形勢發(fā)生五大轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略風險更趨多樣化

報告認為，2010年首份報告發(fā)表以來，“五場轉(zhuǎn)變大大改變了安全形勢”：第一，國家實力對比充滿變數(shù)，這將對未來大國關(guān)系產(chǎn)生重大影響。第二，權(quán)力流散加快，非國家行為體或亞國家行為體更多掌握了原本屬于主權(quán)國家才擁有的權(quán)力。第三，全球經(jīng)濟日益增強的相互依存和科學技術(shù)的迅速變革，有助于編織更為廣密的安全網(wǎng)絡(luò)，但這張網(wǎng)絡(luò)的脆弱性也隨之增加。第四，中東和北非等眾多國家正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。第五，全球能源市場發(fā)生巨大變化，能源安全問題進一步凸顯。與評估戰(zhàn)略環(huán)境緊密相關(guān)的，是對美國國家利益各種威脅的認知。從戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)看，美國人對潛在和現(xiàn)實的威脅高度敏感，有著近乎本能的認知力、警惕性和防御心理。報告的字里行間遍布著美國高層和戰(zhàn)略精英的“近憂”與“遠慮”，認為美國國家利益的威脅更趨多樣化，首要的戰(zhàn)略風險包括美國本土及盟友遭受攻擊、嚴重的經(jīng)濟危機、大規(guī)模殺傷性武器擴散、全球性傳染病暴發(fā)、氣候變化等多個方面。概言之，報告認為當前美國所處的依然是一個“不安全的世界”，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與多樣化的現(xiàn)實威脅相互交織，戰(zhàn)略環(huán)境風云變幻、捉摸不定。

二、不變的國家利益：安全、繁榮、價值觀、國際秩序

美國國家利益委員會曾在《美國國家利益報告》中指出：“由于美國的資源是有限度的，所以美國的對外政策必須在眾多應(yīng)當審慎應(yīng)對的事件中進行甄別。做出正確且明智判斷的前提，是對美國國家利益進行條分縷析地排序?！弊裱@一原則，報告將安全、繁榮、價值觀和國際秩序列為美國的“持久國家利益”，并按緊要程度分別對各領(lǐng)域的利益選項做了排序。報告羅列的美國國家利益林林總總，既包括美國國內(nèi)的利益，又未將國家利益限定在疆域之內(nèi)，體現(xiàn)了作為全球主導(dǎo)性大國，美國國家利益的廣泛性和復(fù)雜性。但從根本上看，安全、繁榮、價值觀、國際秩序是美國國家利益的“四大支點”，其他次級利益均是從這四個領(lǐng)域衍生而來。

三、不變的戰(zhàn)略目標：保持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位

奧巴馬在導(dǎo)言中強調(diào)：“任何確保美國人民的安全并促進我們國家安全利益的成功戰(zhàn)略，都必須始于一個不可否認的事實——美國必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！毙掳鎴蟾嫠朴幸獾３置绹詸?quán)的直白表述，而改用更加溫和的“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的提法，但其所表達的仍是極力維系美國“一超獨霸”世界格局的戰(zhàn)略旨趣和核心意涵。正如美國新古典現(xiàn)實主義者克里斯托弗·萊恩（Christopher Layne）深刻指出的那樣：“美國大戰(zhàn)略在過去60年的歷史就是一部擴張史……美國追求的是‘超地區(qū)’霸權(quán)。”2015年新版報告所確定的戰(zhàn)略目標仍是維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，努力鞏固和延長單極世界的國際體系結(jié)構(gòu)，從而最大限度地實現(xiàn)當前和長遠的美國國家利益。

四、變化的戰(zhàn)略措施和手段：“巧實力”和“多伙伴”

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯（Susan Rice）在布魯金斯學會介紹2015年新版報告時說：“這是一項巧戰(zhàn)略……我們將發(fā)揮美國的領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵并幫助我們眾多的合作伙伴共同應(yīng)對挑戰(zhàn)?！本C合巧妙運用自身力量、分擔責任形成多伙伴網(wǎng)絡(luò)，是報告在戰(zhàn)略措施和手段方面的明確主張。在施展“巧實力”方面，選擇戰(zhàn)略手段不拘泥于安全、經(jīng)濟、價值觀、國際秩序等具體領(lǐng)域，而是甄別情勢需要綜合運用硬實力和軟實力。在尋求“多伙伴”方面，美國不僅要加強與歐洲、亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，推進雙邊同盟現(xiàn)代化，而且注重同中國、印度、巴西等大國開展多領(lǐng)域合作，特別注重“尋求盟國和伙伴分擔負擔”，努力做“低成本霸權(quán)”。強化聯(lián)合國、北約、東盟、美洲國家組織等國際和地區(qū)組織的作用，并在氣候變化、防擴散、阻斷傳染性疾病傳播等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強國際合作。

美國國家安全戰(zhàn)略的主要特征

第一，注重國內(nèi)建設(shè)，夯實美國力量和影響力的根基。談到未來國內(nèi)建設(shè)與對外政策之間的關(guān)系時，報告貫徹了奧巴馬建設(shè)“石上之屋”的理念，延續(xù)了2010年5月首份報告提出的“在國內(nèi)從事建設(shè)，在海外發(fā)揮影響”的主張，凸顯國內(nèi)建設(shè)對提升美國全球領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的決定性作用。將振興經(jīng)濟放到國內(nèi)建設(shè)的核心位置，美國將擴大對“新基礎(chǔ)”的投資，包括加大對基礎(chǔ)教育和高等教育的投入，鼓勵數(shù)字創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，改革移民政策以吸納高端智力資源，加快制造業(yè)革命以創(chuàng)造高科技制造業(yè)的就業(yè)機會，開放市場以營造公平的競爭環(huán)境，改善公共醫(yī)療服務(wù)，更新國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源安全等多項具體舉措，從而保持經(jīng)濟繁榮、增強持續(xù)的競爭力。

以報告出臺為標志，系統(tǒng)的“奧巴馬主義”已經(jīng)基本成型。從近期表現(xiàn)看，奧巴馬對外推進外交的自信明顯增強。例如，對拉美、非洲展開更加強勁務(wù)實的外交攻勢。圖為2015年7月26日，美國總統(tǒng)奧巴馬（中）在內(nèi)羅畢機場登機前向人們揮手致意。當日，奧巴馬結(jié)束在肯尼亞為期三天的訪問，啟程前往埃塞俄比亞。

第二，正視美國實力的有限性，調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，總體收縮、局部進取，優(yōu)化資源配置。奧巴馬在報告的導(dǎo)言中一再申述美國自身實力的有限性和明確戰(zhàn)略重點的重要性，以便節(jié)約戰(zhàn)略資源、集中定點發(fā)力，增強戰(zhàn)略效果。報告凸顯了收縮對歐洲資源投入、穩(wěn)定“大中東”地區(qū)局勢、加快推進亞太“再平衡”的全球戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了美國現(xiàn)階段“總體收縮、西穩(wěn)東進、有收有放、有進有退”的全球戰(zhàn)略態(tài)勢。在西線，美國將“加強與歐洲的持久聯(lián)盟”，但在“歐洲已經(jīng)是安全的生產(chǎn)者而非消費者”認識的指導(dǎo)下，更加強調(diào)歐洲盟友的責任分擔。在中線，美國雖不放棄在“大中東”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但充當“隔岸平衡手”的戰(zhàn)略意圖進一步明朗，求穩(wěn)防亂，發(fā)揮“幕后領(lǐng)導(dǎo)（leading from behind）”作用，極力避免陷入新的大規(guī)模戰(zhàn)爭。與在西線、中線采取的“收縮”態(tài)勢不同，東線的亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略布局中的地位上升。報告認為，美國必須把握亞太地區(qū)未來幾十年的戰(zhàn)略機遇，加快推進亞太“再平衡”：軍事方面，加強前沿軍力部署，推動與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等傳統(tǒng)雙邊同盟現(xiàn)代化；經(jīng)濟領(lǐng)域，推進《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判進程，主導(dǎo)構(gòu)建亞太地區(qū)新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則；外交方面，積極參加亞太經(jīng)合組織(APEC)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東亞峰會(EAS)等區(qū)域性組織活動，力爭發(fā)揮主導(dǎo)作用。深化與印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡的合作伙伴關(guān)系，尋求與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系?？傊?，美國希望通過對全球戰(zhàn)略布局的區(qū)域性調(diào)整，意在將更多精力和資源投入到亞太地區(qū)。一方面搶抓亞太地區(qū)潛在的巨大發(fā)展機遇、制定符合美國利益的新規(guī)則體系；另一方面通過強化同盟關(guān)系、優(yōu)化軍事部署、加強經(jīng)貿(mào)合作、推進前沿外交等綜合手段，維護其在亞太地區(qū)乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，高揚理想主義大旗，但更加突出實用主義色彩。理想主義與現(xiàn)實主義是美國的外交思想傳統(tǒng)，美國外交政策中始終存在著理想主義與現(xiàn)實主義這兩種既對立又統(tǒng)一的思想。正所謂：“沒有實用主義的理想主義是無所作為的，而沒有理想主義的實用主義卻又是毫無意義的?！弊鳛槊裰鼽h總統(tǒng)，奧巴馬提交的報告具有鮮明的理想主義傾向，但在遠大的理想與嚴峻的現(xiàn)實之間，它更傾向于美國的本土哲學——實用主義。從對外政策實踐看，雖然報告一面強調(diào)美國要率先做出努力應(yīng)對氣候變化，但另一方面又拒絕簽署《京都議定書》；雖然標榜遵守國際網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、確保網(wǎng)絡(luò)安全，但又對包括盟友在內(nèi)的國家和個人長期實施大范圍的監(jiān)聽；雖然敦促相關(guān)國家早日締結(jié)南海行為準則、對中國在南海合情合理合法的建設(shè)活動說三道四，但又拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》；雖然高喊防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、倡導(dǎo)建設(shè)“無核化世界”，但又拒絕批準《禁止核試驗條約》，執(zhí)意退出《反導(dǎo)條約》，等等。事實勝于雄辯，雖然報告中理想主義的標語隨處可見，但一旦道義目標與現(xiàn)實利益發(fā)生沖突，美國會毫不猶豫地選擇后者，同時善于借助道義偽裝來謀取一己私利?！艾F(xiàn)實”高于“理想”、“利益”先于“道義”，以實效和功利為依歸的“理想現(xiàn)實主義”，是報告體現(xiàn)出的又一鮮明特點。

對美國國家安全戰(zhàn)略實施前景的幾點評估

第一，報告的出臺，標志著“奧巴馬主義”基本成型，它將對美國未來一段時間的內(nèi)政外交產(chǎn)生重要影響，奧巴馬政府剩余任期的對外政策可能會更加 “強勢”與“進取”。報告“內(nèi)振國力、外保霸權(quán)”的戰(zhàn)略思路，以及強化多邊合作、主張責任分擔、巧用美國實力、軟硬手段兼施、注重戰(zhàn)略實效等內(nèi)容，與奧巴馬執(zhí)政六年來在歷次講話、國情咨文、戰(zhàn)略報告中的內(nèi)政外交思想一脈相承、前后貫通。可以說，以報告出臺為標志，一個系統(tǒng)、全面、精巧的“奧巴馬主義”已經(jīng)基本成型。從近期表現(xiàn)看，奧巴馬對內(nèi)的施政底氣和對外推進外交的自信明顯增強，全面踐行“奧巴馬主義”進而名留青史的欲求和緊迫感更加彰顯。例如，對拉美、非洲展開更加強勁務(wù)實的外交攻勢，借與古巴建交、緩和與委內(nèi)瑞拉關(guān)系之機，謀求獲取破解與拉美關(guān)系癥結(jié)的“鑰匙”；提名具有技術(shù)背景的阿什頓·卡特（Ashton Carter）出任新國防部長，力爭將亞太“再平衡”戰(zhàn)略推向新階段；加快推動跨太平洋和大西洋兩項自貿(mào)談判，主導(dǎo)制定新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；保持極大戰(zhàn)略耐心和克制力，推動達成全面解決伊朗核問題的協(xié)議，竭力尋求對伊關(guān)系突破，等等。另外，奧巴馬的行事風格也更多呈現(xiàn)個性色彩，為維護或拓展施政成績而“放手一搏”的心態(tài)趨強。他多次動用行政命令繞開國會推進薪酬、教育、移民、氣候變化等領(lǐng)域改革，甚至不惜以升級府院之爭為代價力保改革成果。針對可能導(dǎo)致醫(yī)改、移民制度改革等倒退的法案，奧巴馬曾多次警告，一旦國會通過這些法案，他將毫不猶豫地行使總統(tǒng)否決權(quán)?；谝陨戏治?，奧巴馬在剩余任期內(nèi)的對外政策或更趨強硬，美國的對外行為或更為積極、強勢和進取。

第二，受美國國內(nèi)政治極化、復(fù)雜的外部環(huán)境以及時代發(fā)展“大勢”的制約，報告所提出的戰(zhàn)略設(shè)想能否成功實施面臨較大不確定性。從美國國內(nèi)看，2014年11月，美國國會中期選舉民主黨遭遇慘敗，共和黨全面掌控參、眾兩院，多數(shù)州的州長職位也落入共和黨人之手，美國政壇進入“共和黨時間”。隨著2016年大選正式拉開帷幕，民主、共和兩黨均將上臺執(zhí)政而非實施國家長遠戰(zhàn)略作為首要目標，黨派間“零和博弈”的纏斗愈演愈烈，政治極化現(xiàn)象進一步加劇，這必將對奧巴馬政府推行國家總體戰(zhàn)略形成強力掣肘。從國際安全形勢看，局部熱點問題升溫，美國雖有意擺脫原有戰(zhàn)場并極力避免陷入新的紛爭，但知易行難，實際操作中力不從心。特別是西線安全態(tài)勢有進一步惡化之勢：烏克蘭危機使美歐與俄羅斯陷入戰(zhàn)略對峙，歐洲地緣政治格局發(fā)生深刻變化；巴以沖突持續(xù)，敘利亞和也門內(nèi)戰(zhàn)升級，伊拉克、阿富汗局勢依然動蕩；以“伊斯蘭國”為代表的極端恐怖主義勢力呈蔓延之勢，“越反越恐”的勢頭依然不減等等，這些因素也將牽制美國調(diào)整戰(zhàn)略重點、優(yōu)化配置資源的精力，阻礙其達成戰(zhàn)略目標的進程。報告設(shè)置的總體戰(zhàn)略目標宏大高遠，次級目標過于廣泛，這存在美國陷入“戰(zhàn)略疲勞”從而導(dǎo)致“力量虛脫”的潛在風險。雖然報告提出了“巧實力”和“多伙伴”等多種途徑和手段，但有效利用這些手段、達致“目標”與“手段”之間的平衡并非易事。從時代特征和全球發(fā)展“大勢”看，美國力圖維護全球霸權(quán)地位、鞏固單極世界格局的戰(zhàn)略目標與世界向多極化迅速演變的時代潮流是背道而馳的。盡管美國憑借其強大的實力和精熟的戰(zhàn)略實施技巧可以在一定程度上遲滯多極化進程，但新興國家群體性崛起、國際體系結(jié)構(gòu)相對實力發(fā)生變動以及全球形成多個力量中心的發(fā)展“大勢”，是任何單個國家行為體都難以遏止的。綜合以上多方面因素，有理由相信美國國家安全戰(zhàn)略的前景尚不明朗，其實施效果也有待觀察。

第三，報告對中國的認識總體較為理性，強調(diào)與中國加強合作，但更注重對中國的防范與牽制。報告稱：“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平與繁榮的中國崛起……尋求與中國在氣候變化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟增長以及朝鮮半島無核化等共同區(qū)域和全球挑戰(zhàn)上的合作?！蓖瑫r，報告強調(diào)，美國將從強勢地位管控中美之間的競爭，同時密切留意中國的軍事現(xiàn)代化和在亞洲不斷擴大的軍事存在。上述內(nèi)容反映了美國對華的矛盾心態(tài)：一方面，隨著中國綜合實力的快速增強，美國在處理全球問題時離不開中國的支持與配合，希望搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車以尋求實際利益；另一方面，美國對中國的戰(zhàn)略疑慮從未消除，對中國進行防范與牽制的意圖有增無減。盡管報告重申亞太“再平衡”不是針對中國，但實際上美國在中國周邊投棋布子、廣結(jié)伙伴網(wǎng)絡(luò)、利用周邊國家與中國領(lǐng)海領(lǐng)土爭端制造矛盾等實際行動證明，其對華戰(zhàn)略“在客觀上將加深中美兩國在經(jīng)濟利益上的相互依賴、在地區(qū)和全球事務(wù)中的相互倚重，但在主觀上又將強化美國對中國的戰(zhàn)略防范與牽制?！蔽覀円逍颜J識美國對華戰(zhàn)略的本質(zhì)，集中精力做好自己國內(nèi)的事情。在堅定維護國家核心利益的前提下，妥善管控分歧，夯實合作基礎(chǔ)，豐富中美新型大國關(guān)系內(nèi)涵，從而為促進地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定繁榮貢獻力量。