■ 范鴻達／文

經過長達12年的馬拉松式談判，7月14日，安理會五大常任理事國加德國與伊朗終于就全面解決伊核問題達成協(xié)議，消息傳出后伊朗國內一片歡騰。隨著懸掛在伊朗頭頂的達摩克利斯之劍被移除，這個中東大國也有望走出三十余年來的發(fā)展困境，迎來其歷史進程中的新篇章。

從波斯帝國到伊斯蘭共和國

以波斯人為主體的伊朗具有光輝燦爛的歷史。早在公元前六世紀居魯士大帝就開創(chuàng)了波斯帝國，這也是人類歷史上第一個橫跨歐亞非三大洲的世界性帝國，該帝國在國家行政管理方面的一些創(chuàng)制惠澤后世各地。在輝煌之后，波斯帝國遭遇到來自希臘的強大挑戰(zhàn)，并且在公元前四世紀的希波戰(zhàn)爭中慘敗。為了擺脫希臘人的控制，伊朗人進行了持續(xù)抗爭，并最終于公元前247年建立帕提亞王朝（即我國史書中記載的“安息”），之后又于公元224年建立被稱為第二波斯帝國的薩珊王朝。不管是帕提亞王朝還是薩珊王朝，都陷入了與羅馬帝國的持續(xù)戰(zhàn)爭中。公元七世紀阿拉伯人興起，并在651年完成對薩珊王朝的征服，之后伊朗長期處于異族他國的統(tǒng)治之下。盡管伊朗人先后處于阿拉伯人、蒙古人的統(tǒng)治之下，但是借助本身底蘊深厚的文化和先進的國家治理經驗，伊朗人對阿拉伯和蒙古統(tǒng)治者均產生了不可忽視的反作用，尤其是在阿拉伯帝國時期，有大量波斯人出任帝國高官。

1502年薩法維王朝建立，重新贏得國家主權的伊朗再次發(fā)展成為中東地區(qū)的顯要角色，也正是從這個王朝開始，什葉派伊斯蘭教被定為國教。1796年愷加王朝取代薩法維王朝后，英國和俄國勢力逐步滲入，伊朗越發(fā)失去自主性，而且領土也逐漸縮小，失去了對高加索和阿富汗部分土地的控制。內憂外患之下，伊朗有識之士在20世紀初期掀起轟轟烈烈的立憲運動，并催生了1906年憲法，該憲法亦被伊朗巴列維王朝所采用，直到1979年才退出歷史舞臺。

1925年伊朗巴列維王朝建立，首任國王禮薩王對國家進行了以世俗化和民族化為導向的現(xiàn)代化改革，伊朗社會面貌迅速改觀，但同時也引發(fā)了伊朗宗教階層的不滿。次任國王巴列維不僅是一名波斯民族主義者，而且還具有非常明顯的西方化傾向，20世紀60年代開始滾滾而來的石油美元讓他豪情萬丈，為了盡快把伊朗建設成為世界強國，巴列維國王開展了聲勢浩大的“白色革命”，接連推出幾個五年計劃，伊朗成為那個時代發(fā)展最為迅速的國家之一。但是另一方面，巴列維國王的世俗化、西方化、軍事化發(fā)展傾向，以及國內廣泛存在的腐敗等行為，也使當時的伊朗深陷危機。

這樣，對于1977年的伊朗，樂觀者認為它是一個朝氣蓬勃、飛速發(fā)展的現(xiàn)代化國家，悲觀者認為它是一個危機四伏、面臨變革的問題國家。面對同一個客觀主體，竟然產生如此大的認識差異，讓人唏噓不已。此時伊朗所呈現(xiàn)出來的“陰陽差異觀”在世界諸國的發(fā)展進程中并不罕見。

在“兩個伊朗”的搏擊中，“問題伊朗”很快就占據了上風；隨之而來的，就是對伊朗、對中東、對世界均產生重大影響的伊朗伊斯蘭革命。參加革命的各支力量盡管在伊朗未來的發(fā)展方向上觀點各異，但是在把巴列維國王趕下臺這一點上意見高度一致。最終，以宗教領袖霍梅尼為精神支柱的伊朗伊斯蘭革命埋葬了巴列維王朝，1979年4月1日，延續(xù)至今的伊朗伊斯蘭共和國宣告成立。

憲法對伊朗伊斯蘭共和國政治的塑造

伊朗伊斯蘭共和國是基于霍梅尼的思想而建立的，霍梅尼本人的理念對這個新生政權影響甚大。1902年霍梅尼出生在一個伊斯蘭教情結非常濃厚的家庭，他從小受教于伊斯蘭教學校，研讀《古蘭經》和其他一些宗教經典書籍，少年時期也曾到伊拉克求學伊斯蘭知識，學成后一直定居于伊朗伊斯蘭教圣城庫姆，成為一位學識淵博、身負眾望的伊斯蘭宗教領袖。霍梅尼對巴列維國王日益明顯的世俗化日益不滿，對國王的土地改革和親美政策也頗有微詞，所以早在1963年就在庫姆發(fā)起了反對國王的游行示威，他也因此被流放國外十幾載，直到1979年2月1日，霍梅尼才以勝利者的姿態(tài)重返伊朗?；裘纺嶂鲝埥⒁了固m政府、實現(xiàn)教法學家的統(tǒng)治、反對君主制以及建立伊斯蘭世界秩序，因為伊斯蘭革命成功后霍梅尼在新政權中處于毋庸置疑的領袖地位，所以他的上述思想對伊朗的政治構建產生了決定性影響。

1979年版的伊朗伊斯蘭共和國憲法規(guī)定，伊朗實行政教合一的政治制度；1989年4月，伊朗對憲法進行了部分修改，強調了伊斯蘭信仰、體制、教規(guī)、共和制及領袖權力的權威性。依照伊朗伊斯蘭共和國憲法，伊朗實行立法、行政、司法三權分立的共和政體；由專家會議選舉產生的領袖是伊朗的最高領導人和政教合一政體的象征，其權限包括任免憲法監(jiān)護委員會半數成員、司法總監(jiān)、音像組織主席、武裝部隊參謀長、革命衛(wèi)隊司令以及武裝部隊和安全部隊的司令；頒發(fā)總統(tǒng)委任狀，在總統(tǒng)有瀆職行為或議會認為總統(tǒng)政治上無能的條件下罷免總統(tǒng)等。也就是說，伊朗伊斯蘭共和國的核心權力都在領袖的掌控之中。

伊朗外長扎里夫及歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼2015年7月14日發(fā)表聯(lián)合聲明，經過最后一輪半個多月的談判，伊朗及伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）終于達成全面協(xié)議。圖為7月14日，在伊朗德黑蘭街頭，民眾歡呼慶祝。

伊朗伊斯蘭共和國憲法規(guī)定，總統(tǒng)是繼領袖之后的國家最高領導人，既是國家元首，又是政府首腦，由選民直選產生?？偨y(tǒng)可授權第一副總統(tǒng)掌管內閣日常工作，有權任命數名副總統(tǒng)，協(xié)助主管專門事務?？偨y(tǒng)經選舉產生后一定要經過領袖的批準方可生效，而且領袖可以根據議會或最高法院的裁決罷免總統(tǒng)。不掌握國家核心權力的總統(tǒng)既要向選民負責，又要向領袖負責。伊斯蘭議會是伊朗最高立法機構，它有權批準同其他國家簽訂的條約、協(xié)議、合同，可以對總統(tǒng)和部長進行質詢和彈劾，有權批準政府需要采取的緊急措施等，但是議會通過的任何議案必須經過憲法監(jiān)督委員會（憲監(jiān)會）的批準后才能成為法律。

所謂憲監(jiān)會，是為了維護伊斯蘭法規(guī)和憲法, 使伊斯蘭議會通過的決議不與其相違背，依照憲法特別成立的機構，它共有12名成員，包括六名領袖推舉的伊斯蘭教法學家和六名法律專業(yè)的穆斯林法律學家, 后六名成員由司法院院長向伊斯蘭議會推選并由議會投票選出。根據憲法賦予的憲法解釋權, 憲監(jiān)會認為自己的監(jiān)護權適用于選舉的各個環(huán)節(jié),包括對候選人資格進行甄選宗教領袖、總統(tǒng)和議會，這對伊朗的選舉產生了重大影響，很多人因為諸多限制而無法取得候選人資格?，F(xiàn)在伊朗總統(tǒng)選舉不是政黨之間的競爭，一般是有意愿的政治人物宣布參選，憲法監(jiān)護委員會對其參選資格進行審核認定。1997年總統(tǒng)大選, 起初有238名宣布參選，但最后只有4人通過了憲監(jiān)會的審查和篩選。

在伊朗時下的政治體制中還有一個非常突出的機構，那就是1988年3月成立、1989年7月經憲法確認的確定國家利益委員會，其主要職責是為領袖制訂國家大政方針出謀劃策；協(xié)助領袖監(jiān)督、實施各項大政方針；當議會和憲法監(jiān)護委員會就議案發(fā)生分歧時進行仲裁。從伊朗伊斯蘭共和國憲法來看，伊朗現(xiàn)行的政治體制是以領袖為核心運轉的，宗教色彩非常濃厚，這也是伊朗伊斯蘭共和國建立以及發(fā)展至今的主要理念支撐。

伊朗伊斯蘭共和國的領袖與總統(tǒng)

伊朗伊斯蘭共和國的第一個十年以霍梅尼為領袖，這一時期派別斗爭在伊朗政治中相當明顯。先是自由派與教士之間的爭斗，在教士階層取得權力優(yōu)勢后，其內部的激進派與溫和派又進行了持續(xù)的權力爭奪。值得注意的是，盡管存在派別斗爭，但很少有某派力量能夠取得絕對優(yōu)勢，因為位高權重的霍梅尼很好地扮演了權力“調節(jié)器”角色。

1989年6月3日霍梅尼逝世，次日哈梅內伊被推舉為伊朗最高宗教領袖。哈梅內伊能夠出任領袖，其超凡的政治能力是第一要素，他曾擔任國防部副部長、革命衛(wèi)隊司令、德黑蘭市教長、霍梅尼在最高國防委員會的代表及該委員會主席，尤為重要的是他還擔任過執(zhí)政的伊斯蘭共和黨總書記，并且是當時的共和國總統(tǒng)。哈梅內伊的這一特性，使其在制定政策時會更多地考慮現(xiàn)實政治的需要，這也是后霍梅尼時代初期伊朗出現(xiàn)政策緩和的主要原因之一。不過哈梅內伊擔任的畢竟是政教合一國家的領袖，職位屬性要求他一定要堅守宗教和前任霍梅尼之思想。而且，由于哈梅內伊的影響力無法與霍梅尼相提并論，這導致伊朗權力有了一定程度的分散，國家二號人物總統(tǒng)的權力有所加強。

作為國家一號人物，哈梅內伊對總統(tǒng)支持與否事關重大，若二者的觀點一致，總統(tǒng)的政策制定與實施就會得以順利進行，而二者意見若相左，總統(tǒng)的行動就會大大受到限制。哈梅內伊出任領袖以來伊朗共產生了四位總統(tǒng)，分別是拉夫桑賈尼（1989-1997）、哈塔米（1997-2005）、內賈德（2005-2013）和現(xiàn)任的魯哈尼（2013至今）。拉夫桑賈尼于1989年當選為總統(tǒng)，是后霍梅尼時代伊朗的又一位權勢人物，也是當時伊朗最著名的務實派代表人物，出任總統(tǒng)后推出振興伊朗經濟的首個五年發(fā)展計劃（1889-1994），在外交上也大打溫和牌，取得較好成績。但是到拉夫桑賈尼總統(tǒng)后期，哈梅內伊經常發(fā)表反對外國投資、反對西方文化、反對與西方發(fā)展過多關系的言論，拉夫桑賈尼總統(tǒng)的務實政策越來越難以取得實效，其改革形象也大為受損。

在1997年的總統(tǒng)大選中，更富有改革和創(chuàng)新精神的哈塔米當選為伊朗總統(tǒng)。哈塔米總統(tǒng)主張把伊斯蘭教的法律、傳統(tǒng)與個人權利、自由、法制及公民社會等觀念結合起來，在他看來，伊斯蘭文化的確存在危機，在警惕西方霸權的同時也要吸收西方先進的文化、哲學精神。盡管哈塔米出任總統(tǒng)后推出一系列改革政策，喚起伊朗民眾的熱切期望，甚至在困頓已久的伊朗美國關系問題上也取得較大進展，但遺憾的是，從參加競選伊始哈塔米就不是哈梅內伊最希望獲勝的候選人，哈塔米所力推的內政外交越來越不合哈梅內伊之意，國家一號人物與總統(tǒng)的漸行漸遠，使得哈塔米的諸多政策陷入困境。

在事關未來發(fā)展路線的抉擇關口，2005年伊朗迎來又一次的總統(tǒng)大選，對霍梅尼思想非常推崇且受哈梅內伊支持的內賈德贏得大選。內賈德是一位思想保守對外激進的平民化總統(tǒng)，在內政外交方面均推出一些富有爭議的政策，這既強化了伊朗內部的伊斯蘭特征，也把伊朗推進“核危機”的國際漩渦中，伊朗遭受到更為嚴厲的國際制裁，國家發(fā)展因此舉步維艱。內賈德雖然在2009年的總統(tǒng)大選中再次勝出，但是這次大選結果遭到伊朗其他勢力的持續(xù)抗議，伊朗甚至因此爆發(fā)了嚴重的政治動蕩。

歷經內賈德的保守執(zhí)政，2013年伊朗選民把溫和務實的前核談判代表魯哈尼推到總統(tǒng)寶座，魯哈尼總統(tǒng)力主求變，特別是在與國際社會的核談判問題上表現(xiàn)得尤為積極。面臨國內不滿情緒的日益加重和本人遭遇挑戰(zhàn)的不斷加大，哈梅內伊也加入到深得民心的解決“伊朗核問題”的行列，伊朗最終在2015年7月14日與安理會五大常任理事國加德國達成全面解決伊核問題的協(xié)議，這是力主通過談判化解與西方矛盾的魯哈尼總統(tǒng)的一大勝利。

“伊核協(xié)議”之后的伊朗政治發(fā)展

歷經十余年的努力，伊朗和聯(lián)合國五大常任理事國加德國最終就伊核問題達成協(xié)議，這對當下的伊朗而言意義重大。在很大程度上講，伊核協(xié)議的達成既是伊朗政治改變的結果，同時也是伊朗政治繼續(xù)改變的催化器。

盡管伊朗各力量大都認同伊朗有和平發(fā)展利用核能的權利，但是在對待“伊核談判”問題上，伊朗內部的意見并不一致。強硬派認為國際社會在伊核問題上對伊朗頻頻發(fā)難，是對伊朗人和平利用核能權利的剝奪，是對伊朗國家尊嚴的冒犯。溫和派雖然也認為伊朗有權利進行核能的開發(fā)和利用，但是也主張在這個問題上要與國際社會合作，因為他們深知，沒有國際社會的諒解，不要說是伊朗的核發(fā)展，就是國家的整體發(fā)展也大為受限。伊核談判之所以斷斷續(xù)續(xù)進行了十余年，與伊朗內部政治是息息相關的。

現(xiàn)在伊核問題以伊朗溫和派主張的方式獲得初步解決，而且一定要注意的是，這種方式也是絕大部分伊朗國民所認同的，這勢必增強溫和派在伊朗政治圈中的地位。筆者近些年來一再赴伊朗考察，也經常與伊朗人交流，獲得的清晰印象是，目前伊朗民眾的主體訴求，基本就是溫和派的努力方向。現(xiàn)在伊朗民眾普遍對現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼有很高的期待，自然其威望也是日益上升。若伊朗的強硬派仍無視國內民眾的需求，一味地對魯哈尼進行施壓，其在民眾中間的形象有可能越來越負面。

始于2010年的“阿拉伯之春”給伊朗造成很大震動，不管是官方還是民間，都從其中獲得借鑒。在伊朗人心思變的當下，眾所期盼的伊核協(xié)議的達成，完全可以看作是伊朗溫和派的一大成績，伊朗的（外部）發(fā)展環(huán)境也將隨之趨向改善，這定將增強溫和派對伊朗政治的影響力。