戴錦榮

2014年底，中國山東、河北、內(nèi)蒙古等地出現(xiàn)部分奶農(nóng)“倒奶殺牛”事件。每天把沒有銷售渠道的鮮奶賤價賣給養(yǎng)豬戶、倒入農(nóng)田，已經(jīng)成為不少中小奶農(nóng)的日常工作，更有甚者，選擇殺牛來“斷臂保身”。

回顧歷史，很容易讓人想到上世紀(jì)二三十年代的美國也曾發(fā)生過的類似倒奶事件。有人甚至以此趁機唱衰中國經(jīng)濟。我國部分地區(qū)“倒奶宰?！贝_實是行業(yè)生產(chǎn)出了問題，但與姓“社”姓“資”無關(guān)，社會主義市場經(jīng)濟條件下也會出現(xiàn)“倒奶”事件，這只是市場經(jīng)濟條件下市場弊端摻雜了行業(yè)聲譽不佳而導(dǎo)致的一起普通的供給過剩事件，不必過分解讀。

從經(jīng)濟背景來看，當(dāng)年美國發(fā)生倒奶事件是在經(jīng)濟大蕭條的背景下出現(xiàn)的，大批企業(yè)倒閉、銀行破產(chǎn)、工人失業(yè)，人們生活困頓，社會動蕩加劇。而當(dāng)前我國經(jīng)濟運行狀態(tài)平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，人口就業(yè)總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)增加，市場供需平穩(wěn)。

從對消費者的影響來看，當(dāng)年發(fā)生在美國的“倒奶”事件，是農(nóng)場主為了操縱牛奶價格而有意進行的行為，人為地壓縮供給，導(dǎo)致眾多受經(jīng)濟蕭條影響而收入降低的普通民眾無力消費牛奶，從而嚴(yán)重影響了消費者福利。而當(dāng)前我國局部地區(qū)偶發(fā)的“倒奶”事件，并未對消費者的牛奶消費產(chǎn)生消極影響，目前國內(nèi)乳制品市場供應(yīng)充足，乳制品價格穩(wěn)中有降，廣大消費者的乳制品消費并未受到影響。

從行業(yè)發(fā)展分析，國際奶價持續(xù)走低、進口奶粉激增是農(nóng)戶“倒奶殺?！钡闹苯油剖?。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，我國進口乳制品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%，奶粉進口從10.1萬噸增至85.4萬噸，年均增長53%，奶源自給率則從95%下降到了78%。2014年國際奶粉價格大幅下滑，從2014年1～10月，新西蘭進口奶粉價格從42000元/噸跌到21000元/噸，乳品企業(yè)調(diào)整了部分產(chǎn)品的生產(chǎn)配方，用奶粉替代生鮮乳，減少了生鮮乳的使用量，助推了此次奶源過剩的現(xiàn)象。還有一個不能回避的現(xiàn)實問題是，消費者對國內(nèi)乳制品的信心還沒有完全恢復(fù)。2008年國內(nèi)牛奶行業(yè)爆發(fā)的“三聚氰胺”事件以及2010年出現(xiàn)毒奶粉事件對國內(nèi)牛奶和奶粉市場的沖擊巨大，時至今日消費者心中仍有陰影。2011年春節(jié)前后，出現(xiàn)了大批國內(nèi)消費者去國外購買奶粉的現(xiàn)象，澳大利亞、德國、英國、新西蘭紛紛出現(xiàn)了奶粉搶購潮。一邊是奶農(nóng)在倒奶，另一邊是國人在喝進口奶，這種黑色幽默式的現(xiàn)實，使我們不得不反思我國乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如此可見，相似事件有本質(zhì)區(qū)別。發(fā)生在我國一些地區(qū)的“倒奶”事件，根本不是“沒錢買奶”或者社會消費能力不足，而是國內(nèi)奶業(yè)處在市場經(jīng)濟競爭下的一種行業(yè)陣痛期的表現(xiàn)。

十八屆三中全會明確提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“更好發(fā)揮政府作用”，就在于市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，存在著盲目性、滯后性、短期性且耗費時間長、代價較大等弊端。需要政府在給予市場主體更加寬松的生存空間的同時，做好服務(wù)管理和引導(dǎo)工作。

雖然此次“倒奶殺?！笔且淮畏堑湫偷墓┙o過剩事件，但是政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。在以嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管重新贏得國內(nèi)外消費者對我國國產(chǎn)乳品信心的基礎(chǔ)上，建立起長效的市場預(yù)警機制，及時出臺保護奶農(nóng)利益、實現(xiàn)奶農(nóng)的集約化規(guī)模經(jīng)營的措施。同時應(yīng)重新梳理全球競爭格局下中國乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，重構(gòu)經(jīng)濟新常態(tài)下中國乳業(yè)合理的利益聯(lián)結(jié)機制。