摘要：采用文獻(xiàn)研究法，搜集了中國(guó)政府文件、會(huì)議記錄、報(bào)刊雜志以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)讀物等文獻(xiàn)資料，分析研究了自1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)際世界影響下，中國(guó)老年人口體育活動(dòng)相關(guān)的政策的發(fā)展歷程，并提出了一些新觀點(diǎn)和理念。

關(guān)鍵詞：老齡；體育；政策；新觀點(diǎn)；理念

中圖分類(lèi)號(hào)：G804文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）06-0034-05

Inst.of PE，Hanjiang University，Wuhan 430056，Hubei，China2013年02月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。藍(lán)皮書(shū)指出，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。這一客觀數(shù)據(jù)也暗示著滿(mǎn)足老齡人口需求將成為未來(lái)政府工作的重點(diǎn)之一，尤其是關(guān)乎老年人身體健康的政策將得到進(jìn)一步完善。隨著中國(guó)老齡人口的急劇增多，來(lái)自多方面的經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致了社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)的增大。政府給予的經(jīng)濟(jì)支持是遠(yuǎn)不夠的，個(gè)人和家庭也分別承擔(dān)著來(lái)自于老人們的醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理等多方面的經(jīng)濟(jì)壓力。僅從這一方面來(lái)看，鼓勵(lì)老年人口參與到體育活動(dòng)中來(lái)有助于增強(qiáng)他們體質(zhì)，從而減少他們?cè)诮】捣矫娴幕ㄙM(fèi)。鍛煉帶給老年人的不僅僅是強(qiáng)健的體魄，更能夠給平常單調(diào)孤獨(dú)的老齡生活增加一些樂(lè)趣。另一方面，提倡老齡群體參與體育活動(dòng)能夠減少本身已經(jīng)患病的老人因?yàn)榧膊?lái)的痛苦，緩解他們的病情，從在一定程度上也減少了整個(gè)家庭給家中老人治療疾病的開(kāi)銷(xiāo)。不得不提到的是，1970年以來(lái)中國(guó)的計(jì)劃生育的政策也對(duì)當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。絕大部分家中唯一的孩子在成年后需要承擔(dān)照顧兩個(gè)老人的責(zé)任，換句話說(shuō)，當(dāng)獨(dú)生子女結(jié)婚后夫婦雙方最多需贍養(yǎng)四位老人。這對(duì)于剛剛成家的年輕夫婦來(lái)說(shuō)他們要承擔(dān)的不僅僅是自身生活開(kāi)銷(xiāo)的花費(fèi)，老齡人口的醫(yī)療和看護(hù)也會(huì)大大增加他們的生活壓力。從這個(gè)層面上來(lái)講，關(guān)心老齡人口身體健康其實(shí)也是有助于減少輕青年一代未來(lái)生活的負(fù)擔(dān)。

在當(dāng)今中國(guó)，關(guān)于體育政策方面的研究并不多見(jiàn)，大多數(shù)體育相關(guān)的學(xué)術(shù)研究集中在體育產(chǎn)業(yè)和體育教育這一塊。這是因?yàn)樵谥袊?guó)，人們對(duì)于體育的關(guān)注點(diǎn)更多地投向了它的商業(yè)價(jià)值，并且大多數(shù)體育活動(dòng)參與者是以?shī)蕵?lè)消遣或者保持良好體型為目的的年輕人以及從事體育事業(yè)的運(yùn)動(dòng)員。本研究的目的是對(duì)改革開(kāi)放后，中國(guó)老年人的相關(guān)體育政策進(jìn)行分析研究，尤其是對(duì)政策的制定、執(zhí)行以及由此帶來(lái)的改變以及政策制定者、利益群體、政策執(zhí)行者、公眾和大眾媒體相互間的關(guān)系和影響，提出這些改變帶來(lái)的一系列問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策。

山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第6期2014年12月 何姿穎對(duì)我國(guó)老齡人口相關(guān)體育政策的研究No.6 20141國(guó)外相關(guān)研究的啟示

許多國(guó)家在很多年前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注老年人體育活動(dòng)的話題，這些觀念對(duì)于我們中國(guó)發(fā)展老年人體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)也是有著一定的啟示作用。舉例來(lái)說(shuō)，加拿大的Harvey （1988）非常贊同澳大利亞學(xué)者James （2008）提出的這樣一個(gè)觀點(diǎn)，詹姆斯認(rèn)為運(yùn)動(dòng)本身是解決社會(huì)矛盾和創(chuàng)造資本積累的工具。澳大利亞聯(lián)邦政府就從發(fā)展體育娛樂(lè)事業(yè)中受益不少，這包括強(qiáng)健了民族認(rèn)同感和自豪感；完善了社區(qū)的體育文化建設(shè)；強(qiáng)化了各民族間的融合、交流；減少了犯罪率；提高了公民身體素質(zhì)；進(jìn)一步發(fā)展了科教文化事業(yè)；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

還有其他學(xué)者給我們呈現(xiàn)了不一樣的視角。英國(guó)拉夫堡大學(xué)Houlihan（2009）認(rèn)為全球化會(huì)影響國(guó)家體育相關(guān)的政策，他認(rèn)為：“全球化的滲透對(duì)于國(guó)家政策的影響不容忽視。”James （2008）也指出，“在過(guò)去的10年中，澳大利亞政府一直致力于不斷調(diào)整國(guó)家在體育娛樂(lè)方面的相關(guān)政策，以便于適應(yīng)新的國(guó)際局勢(shì)和全球化趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”。這對(duì)于我們的啟示是，在完善我國(guó)的體育政策和福利制度的進(jìn)程中，全球化的影響是不容忽視的，因而應(yīng)考慮以更加開(kāi)明的態(tài)度來(lái)接受挑戰(zhàn)——即通過(guò)從多國(guó)在發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，作出了在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的相應(yīng)的改變得到的結(jié)果中，吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善我國(guó)在老齡人體育活動(dòng)中的相關(guān)舉措。

Milio 米盧（1981）指出“健康的生活方式既是人們的‘自由選擇，又可被看成人們對(duì)于‘機(jī)會(huì)的選擇，政策始終對(duì)這種‘機(jī)會(huì)有著影響”。米盧強(qiáng)調(diào)的是，人們可以自由選擇是否參加體育活動(dòng)，換句話說(shuō)，也就是人們是否愿意讓體育活動(dòng)帶給他們更加健康的生活方式，而這種“自由”通常是受到相關(guān)政策的影響的，政策是否鼓勵(lì)和支持人們參與體育鍛煉也決定了人們獲得體育活動(dòng)機(jī)會(huì)的大小。若是政策給體育運(yùn)動(dòng)提供了更多的支持空間，那么人們參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)也會(huì)大大增加。因而再次說(shuō)明了，政策的完善是有利于發(fā)展老年人的體育活動(dòng)事業(yè)。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巨大地騰飛，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，它的整個(gè)體育相關(guān)的系統(tǒng)仍然存在著缺陷，多年前政府高度集中的統(tǒng)一管理和運(yùn)作遺留下來(lái)的影響仍然存在，缺乏自主發(fā)展的能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，缺乏“自我造血”的功能。

政府頒布了一系列相關(guān)的政策法律法規(guī)來(lái)解決老齡化產(chǎn)生的問(wèn)題，不單單要改善老齡人口的基本生活需求，也要通過(guò)較完善的政策規(guī)范社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造真正的和諧社會(huì)。

2我國(guó)目前的老齡化狀況及趨勢(shì)

逐漸增加的老齡人群給家庭和社會(huì)都帶來(lái)了一定壓力。全國(guó)人口普查指出，“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡人口快速發(fā)展階段，2012年底中國(guó)60周歲以上的老年人口已達(dá)1.94億，預(yù)計(jì)在2020將達(dá)到2.43億，2025年這一數(shù)據(jù)將可能突破3億?！睂⑹沟镁置娓恿钊丝皯n。衛(wèi)生部指出：“人口老齡化所帶來(lái)的慢性疾病問(wèn)題、醫(yī)療保健以及老年生活質(zhì)量等問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)?！币蚨袊?guó)面臨著需要合理的政策來(lái)促進(jìn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2.1政府的組織機(jī)構(gòu)

中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)的三大部門(mén)：第一部門(mén)（公共部門(mén)）、第二部門(mén)（私營(yíng)部門(mén)）和第三部門(mén)（志愿者部門(mén)）協(xié)同工作來(lái)保證老齡體育事業(yè)的有序進(jìn)行。

公共部門(mén)通常是政府實(shí)體機(jī)構(gòu)，國(guó)家體育總局是典型的公共部門(mén)。在體育政策的問(wèn)題上，國(guó)家體育總局代表中央政府尤其是國(guó)務(wù)院，負(fù)責(zé)體育事業(yè)的發(fā)展和改革等各項(xiàng)具體事務(wù)，它也是負(fù)有法律效力的權(quán)威機(jī)構(gòu)國(guó)家，老年相關(guān)的體育活動(dòng)由它的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的負(fù)責(zé)和落實(shí)。

私營(yíng)部門(mén)通常指的是一些私有企業(yè)和公司。在我國(guó)，對(duì)老齡體育活動(dòng)這方面的投資一般是由政府負(fù)責(zé)的，很少有私人投資者涉足。

第三部門(mén)又被稱(chēng)作“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或志愿者部門(mén)”，它目前發(fā)展迅速，被認(rèn)為是介于政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)件間的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)。Lester M. Salamon （1997） 解釋道，“第三部門(mén)有四大特征：廣泛性，自愿性，非營(yíng)利性，有效性。第三部門(mén)還被稱(chēng)作是公民社會(huì)組織（CSOS），它是公民社會(huì)的具體體現(xiàn)，如果非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不存在也就談不上是公民社會(huì)”。在中國(guó)，影響最大的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)是成立于1952年的中華全國(guó)體育總會(huì) （ACSF），它監(jiān)管包括老齡體育在內(nèi)的大眾體育活動(dòng)并且是具有一定法律效應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

2.2與老年人相關(guān)的體育政策

為了清楚看到政策是如何影響到老年人的體育活動(dòng)參與情況，我們收集了一些官方資料來(lái)對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明。這幫助我們了解在過(guò)去的15年中，政府為促進(jìn)老齡體育事業(yè)的發(fā)展所做的努力，它包括：中華人民共和國(guó)體育法 （1995）；中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法 （1996）；中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 （2000）；《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū) （2006）；始于1995年的全民健身運(yùn)動(dòng)，每五年修訂一次，最近一次的更新是在2011年，下次更新在2015年；全民健身計(jì)劃綱要（2006-2010）、（2011-2015）。

由此可見(jiàn)，中國(guó)政府在老齡體育事業(yè)的發(fā)展中還是做了不少努力。各類(lèi)有關(guān)促進(jìn)老齡人體育事業(yè)的政策法規(guī)都明確了未來(lái)改革和發(fā)展的方向。

2.3老年人相關(guān)體育政策的發(fā)展歷程

自從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)的老齡人體育事業(yè)得到了一定發(fā)展。最初，體育活動(dòng)的目的是強(qiáng)生健體從而保家衛(wèi)國(guó)。沈毅（2003）指出：“體育教育變成了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)國(guó)的重要工具。”這個(gè)觀點(diǎn)從中央人民政府副主席朱德在1949年10月中華全國(guó)體育總會(huì)籌備會(huì)議的講話中可以看出，他提出“為人民的健康、新民主主義的建設(shè)和人民的國(guó)防而發(fā)展體育”。由此可見(jiàn)，體育運(yùn)動(dòng)在那時(shí)是帶有強(qiáng)烈的軍事主義色彩的。

在中華全國(guó)體育總會(huì)1952年6月10日的會(huì)議上，毛澤東主席為新中國(guó)體育工作題寫(xiě)了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”十二個(gè)大字。這在后來(lái)成為了發(fā)展中國(guó)體育事業(yè)的指導(dǎo)方針，也反映了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參與和指導(dǎo)體育工作。這樣的明確聲明和指示不僅僅是政治意愿的表述，并且也加強(qiáng)了人們對(duì)于體育的意識(shí)，這為后來(lái)相關(guān)政策的起草和實(shí)施的具體工作落實(shí)提供了引導(dǎo)作用。

在1958到1960年，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)特殊時(shí)期，我們稱(chēng)之為“大躍進(jìn)”。“這段特殊時(shí)期被看作是烏托邦式的理想主義，用行政命令的方式和平均主義來(lái)管理各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)，結(jié)果是導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的混亂并引發(fā)了社會(huì)危機(jī)”。盡管“大躍進(jìn)”的初衷是希望通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和重工業(yè)來(lái)改善貧窮和落后的局面，但實(shí)際上最終結(jié)果是不盡人意的。盡管它帶來(lái)的消極影響甚至波及到了體育方面，并且許多預(yù)期的目標(biāo)和計(jì)劃沒(méi)能完成，但大眾體育卻相反在這樣的激進(jìn)的運(yùn)動(dòng)中得到了發(fā)展。但不得不提到的是，20世紀(jì)50年代開(kāi)始的“舉國(guó)體制”開(kāi)始強(qiáng)調(diào)體育在國(guó)家利益中的重要作用，全國(guó)舉大量的人力物力和財(cái)力發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)，從而努力改善國(guó)際形象和提高國(guó)際地位，與此同時(shí)，包括老年人體育在內(nèi)的大眾體育盡管得到了一定發(fā)展，但并未發(fā)展得很充分。

在1966到1976文革的十年中，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了災(zāi)難性的變化。生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)遭到了毀滅性的破壞，人們的價(jià)值觀遭到了嚴(yán)重扭曲。在這種極端的社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，競(jìng)技體育被當(dāng)成是資產(chǎn)階級(jí)腐朽的產(chǎn)物的具體體現(xiàn)。與此相反的是，大眾體育被看成是共產(chǎn)主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一部分，受到了全國(guó)上下的一致支持。但實(shí)際上，大眾體育因?yàn)槭艿搅私?jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)混亂的大環(huán)境影響也并未因此得到很大的發(fā)展。

1976年文化大革命結(jié)束后，政府的政策方針從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)為了“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。發(fā)展老年人體育運(yùn)動(dòng)是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，但逐漸過(guò)分地強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的發(fā)展又使得包括老年體育在內(nèi)的大眾體育沒(méi)有得到充分發(fā)展。這個(gè)時(shí)期國(guó)家體育政策被稱(chēng)作“舉國(guó)體制”，它極大地強(qiáng)調(diào)了競(jìng)技體育的發(fā)展在短時(shí)期內(nèi)提高國(guó)家的影響力和國(guó)際地位，而這樣的政策也大大減少了人們對(duì)于大眾體育的關(guān)注和發(fā)展。

1978年是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的一年，改革開(kāi)放的春天帶來(lái)了包括老齡公民在內(nèi)的大眾體育事業(yè)的大發(fā)展，盡管此時(shí)“舉國(guó)體制”的影響仍然深遠(yuǎn)，但是中央政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始致力于大力提倡發(fā)展全民體育而不單單強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的發(fā)展。

1980年后，我國(guó)建立起了典型的官僚層級(jí)式政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一以行政命令的方式下達(dá)任務(wù)，政府的管理在方方面面，基本上負(fù)責(zé)所有的體育活動(dòng)， （Hong， 2008）中指出“在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)政府用于體育事業(yè)的投入80%都在競(jìng)技體育”。由此可見(jiàn)，政府在競(jìng)技和大眾體育方面的投入相當(dāng)不平衡。伴隨著“舉國(guó)體制”的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展也大大改變了我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的格局，包括老齡體育在內(nèi)的大眾體育也得到了一定的發(fā)展。從20世紀(jì)的歷史教訓(xùn)中我們可以看到，國(guó)家的政策變動(dòng)會(huì)深深影響到老齡體育事業(yè)的發(fā)展。

2.4政府在老年人體育方面的改革

自1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這也帶來(lái)了體育領(lǐng)域的相關(guān)變革。首先，政府由控制和管理體育的各個(gè)方面逐步開(kāi)始向“引導(dǎo)型政府”轉(zhuǎn)型，即開(kāi)始下放部分管理權(quán)力到各級(jí)其他部門(mén)。Houlihan （1991）指出的“政府的體育職能不僅僅局限于純粹的提供體育服務(wù)，還應(yīng)該包括提供政策支持以及在體育投資方面起到引導(dǎo)作用”。這意味著地方政府也應(yīng)該像中央政府一樣，在處理體育事務(wù)方面也有著一定的權(quán)威。實(shí)際上，Houlihan （1991）又指出，“實(shí)際上，許多重要的體育設(shè)施場(chǎng)地和活動(dòng)都是在當(dāng)?shù)卣С窒虏诺靡皂樌匦蘅槻⑴e辦下來(lái)的”。

政策對(duì)于老齡人體育參與的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，私營(yíng)企業(yè)對(duì)“銀色市場(chǎng)”的投資為老齡人參與體育以及各類(lèi)相關(guān)的休閑活動(dòng)提供了更多便利的條件和機(jī)會(huì)。舉個(gè)例子，今后的老齡人有更多的閑暇時(shí)間，他們有更多的經(jīng)濟(jì)富余用于提高生活質(zhì)量，旅行社可在淡季的時(shí)候?qū)ｉT(mén)推出針對(duì)老齡人的旅游線路，同時(shí)，這也能帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。如推出“紅色旅游線路”，“歷史遺產(chǎn)線路”，這些帶有時(shí)代特色的旅游方式會(huì)受到很多老齡人的喜愛(ài)。

此外，有些專(zhuān)門(mén)吸引老年人的體育產(chǎn)品，如寬松和舒適的運(yùn)動(dòng)服裝、體育和休閑設(shè)備、太陽(yáng)帽，和防滑的運(yùn)動(dòng)鞋等等，這都為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。第三部門(mén)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)幫助鼓勵(lì)更多的老年人參與到體育活動(dòng)中來(lái)。如正在蓬勃發(fā)展的中國(guó)老年體育協(xié)會(huì)。目前在中國(guó)，有大約12個(gè)這樣的組織機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所做的工作是帶領(lǐng)全社會(huì)進(jìn)步成為真正的公民社會(huì)。也有人提出看法說(shuō)“中國(guó)老年體育協(xié)會(huì)雖然是非營(yíng)利性的社會(huì)組織，但在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，她還是由國(guó)家體育總局這個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理的”。Houlihan （1991） 對(duì)此做出了解釋?zhuān)骸罢?，最好在體育方面進(jìn)行適度干預(yù)和管理。目前存在的政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并存的狀態(tài)，我們希望它最終能夠發(fā)展成為政府管理得越來(lái)越少，而基本上由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)自主管理并能夠健康發(fā)展下去這樣的一個(gè)狀態(tài)?！?/p>

最后，全球化也會(huì)影響到政府政策的制定，這體現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)在“銀色市場(chǎng)”的投資。中國(guó)和其他國(guó)家一樣，全球化的沖擊也給老年體育事業(yè)帶來(lái)了影響。

2.5中國(guó)體育政策的矛盾

中國(guó)的體育政策也并不總是有利于老年體育事業(yè)發(fā)展的，甚至部分政策還會(huì)阻礙它的發(fā)展。

第一個(gè)要說(shuō)明的矛盾是政策制定者利益和人民利益的沖突。中國(guó)的體育政策帶有更多的政治色彩而缺乏功力性。根據(jù) Li （2005）說(shuō)到的，“體育政策的影響同其他政策相比是比較間接的，它的功利性通常都是比較隱蔽的”。盡管完善中國(guó)的體育政策需要大量的資金和人力物力的投入，但實(shí)際上，盡管有一天這些政策相對(duì)比較完善了，對(duì)老年人體育活動(dòng)的影響也并不大。舉例來(lái)說(shuō)，政府大力提倡的“全民健身運(yùn)動(dòng)”效果并不顯著。然后一些政策制定者似乎可以從這樣的政策制定中受益，如獲得選舉權(quán)、連任或者職位的晉升等，盡管這些活動(dòng)實(shí)際上對(duì)于人們生活的改善并不大，尤其是對(duì)老年人的體育活動(dòng)現(xiàn)狀，但對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，是“立功”的好方式，因?yàn)檫@樣的活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果在短時(shí)期內(nèi)不太容易“被測(cè)量”，可有利于政策制定者未來(lái)仕途的發(fā)展。

第二個(gè)矛盾可被看成是中國(guó)傳統(tǒng)“面子文化”和社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求間的“互斥”關(guān)系。中國(guó)人的“面子文化”自古以來(lái)一直存在，并很大程度地影響著他們對(duì)待事物的態(tài)度和行為舉止。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“面子文化”關(guān)注的是在處理事情的過(guò)程和態(tài)度上“愛(ài)面子”，以確保留給他人一種“不錯(cuò)的”印象。由于政府在體育方面的大量資金也是用于發(fā)展競(jìng)技體育，這使得包括老年人體育在內(nèi)的大眾體育收到了較少的關(guān)注和重視。因而我們認(rèn)為，“面子文化”和實(shí)際體育發(fā)展的需求是存在著相互矛盾的狀況的：過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育而忽略了大眾體育實(shí)際上也是對(duì)老年體育的忽略，如果政府在進(jìn)行資源配置的時(shí)候把更多的福利分配給老年人，那么他們可以享受更好的健康和更高的生活品質(zhì)，當(dāng)然，參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)也會(huì)相應(yīng)地增大。

中國(guó)體育政策的第三個(gè)矛盾體現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)之間的矛盾。之前提到說(shuō)1978年的改革開(kāi)放使得中國(guó)的體育政策大為改變。此外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)需要政府盡可能降低監(jiān)管的力度并鼓勵(lì)加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、民間組織和志愿者在發(fā)展老齡體育事業(yè)方面的合作。盡管政府不再像改革開(kāi)放前那樣緊緊控制和管理著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面，但實(shí)際上在體育政策方面的管理還是抓得比較緊的。Fukuyama （1992）也說(shuō)過(guò)，“目前中國(guó)一個(gè)很顯著的矛盾存在于經(jīng)濟(jì)方面管制的放寬和國(guó)家高度的干預(yù)”。盡管中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始努力放寬體育政策方面的管制工作了，但這個(gè)矛盾始終存在。

2.6加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策支持

信息傳遞是20世紀(jì)全人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的進(jìn)步。如果在未來(lái)政府能夠提供更好的政策來(lái)支持互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將會(huì)有更多的老年人有機(jī)會(huì)去接觸和了解體育活動(dòng)。根據(jù)熊（2008）年的觀點(diǎn)“現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用可以促進(jìn)政府工作效率化和有效化，增強(qiáng)決策、監(jiān)管能力和監(jiān)控系統(tǒng)，并且可以減少政府多余的支出，改善和優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和模型，在政府和人民關(guān)系的紐帶”。確切點(diǎn)說(shuō)，中國(guó)老年健康服務(wù)方面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善將提供老人更好的醫(yī)療服務(wù)，如傳遞更準(zhǔn)確地藥物使用信息，個(gè)人健康和疾患診斷信息的錄入，醫(yī)療保險(xiǎn)金的花費(fèi)明細(xì)表等等。這不僅提供了更完善的醫(yī)療保障，也能成為老年體育活動(dòng)信息傳遞的平臺(tái)。如中國(guó)老年協(xié)會(huì)就有自己的獨(dú)立網(wǎng)站，發(fā)布全國(guó)各地最新的活動(dòng)信息和活動(dòng)結(jié)果。這種便捷的信息服務(wù)提高了老年人參與體育活動(dòng)的興趣和積極性。信息時(shí)代的日新月異營(yíng)造了發(fā)展老齡體育事業(yè)的良好大環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的體育文化事業(yè)的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

基于以上的分析，體育活動(dòng)的參與不僅僅有利于老年人個(gè)人的生理和心理健康，同時(shí)也有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)多方面研究分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的政策會(huì)直接影響到老年人體育事業(yè)的發(fā)展。

在研究相關(guān)政策的時(shí)候，我們對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、政府的議程設(shè)置以及政策的發(fā)展歷程等多方面、多視野來(lái)進(jìn)行分析探討，從而較為充分地理解了當(dāng)今我國(guó)老齡體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。隨著時(shí)間的推移，1978年改革開(kāi)放后我國(guó)陸續(xù)落實(shí)了一系列有利于老年體育發(fā)展的策略，但在同時(shí)也存在著一些矛盾。其一是政策制定者利益和人民利益的沖突，中國(guó)的體育政策帶有更多的政治色彩而缺乏功力性；其二是中國(guó)傳統(tǒng)“面子文化”和社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求間的“互斥”關(guān)系，過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育而忽略了大眾體育實(shí)際上也是對(duì)老年體育的忽略；其三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府高度干預(yù)之間的矛盾。

近年來(lái)政府通過(guò)一些舉措不斷努力完善老齡人相關(guān)的政策保障體系，但仍須不斷完善并且把相關(guān)政策落到實(shí)處，才能真正促進(jìn)中國(guó)的老年人口大量參與到體育活動(dòng)中來(lái)。

在未來(lái)，隨著中國(guó)老齡人相關(guān)體育政策和福利制度的不斷完善，將會(huì)有更多更深入的相關(guān)研究。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的來(lái)臨，我們應(yīng)該在各方面都做好充足的準(zhǔn)備來(lái)迎接它給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

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