王 麗

（山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)展規(guī)劃研究中心，山西 太原 030006）

近十余年來，是山西省交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資力度最大、發(fā)展速度最快、能力增加最多的時(shí)期。但按照全面建成小康社會(huì)的要求，交通運(yùn)輸發(fā)展還面臨需求快速增長、資源瓶頸制約等各方面的挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要研究課題。

1 山西省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

近年來，山西省綜合交通線網(wǎng)規(guī)模不斷增長，立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。2006—2014年，山西省公路線路里程年均增長2.76%，其中高速公路年均增幅達(dá)14%。以南北同蒲鐵路、大秦鐵路、大西客專、石太客專和高速公路為骨架的陸路大容量通道和太原武宿國際機(jī)場為中心，運(yùn)城、長治、大同、呂梁機(jī)場為支點(diǎn)，聯(lián)通全國、通達(dá)世界的空中快速走廊，共同構(gòu)筑起山西陸空立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

1.2 技術(shù)裝備水平整體提升

鐵路裝備技術(shù)研發(fā)和制造技術(shù)取得重大突破，大秦集控中心投入使用。公路運(yùn)輸裝備趨于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。截至2014年，全省共有營運(yùn)客車14 223輛，其中中高級(jí)客車的比重為60%，營運(yùn)貨車52萬輛，其中重型貨車比重達(dá)到44%。大力推進(jìn)全省船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，客運(yùn)船舶快速化、舒適化。

1.3 運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高

2014年，山西省客運(yùn)總量達(dá)3.5億人次，其中鐵路、公路客運(yùn)量分別為0.7億人次和2.7億人次，水運(yùn)和民航完成的貨運(yùn)量較小；實(shí)現(xiàn)旅客總周轉(zhuǎn)量384億人公里，鐵路、公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為202億人公里和182億人公里。總體上呈現(xiàn)民航旅客迅猛增長、鐵路旅客穩(wěn)步增長、公路旅客略有下降的趨勢，但旅客周轉(zhuǎn)量均保持增長態(tài)勢。完成貨運(yùn)總量16.5億t，其中鐵路、公路貨運(yùn)量分別為7.6億t、8.8億t，水運(yùn)和民航完成的貨運(yùn)量較小；實(shí)現(xiàn)貨物總周轉(zhuǎn)量3 711億噸公里，其中鐵路、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為2 348億噸公里和1 363億噸公里。總體上鐵路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量均保持了較快的增長速度，公路貨運(yùn)量基本保持穩(wěn)定，但周轉(zhuǎn)量實(shí)現(xiàn)了較快增長。

2 存在的問題

由上可見，山西綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，已能夠提供一定的運(yùn)輸能力，滿足一定規(guī)模的運(yùn)輸需求，綜合運(yùn)輸體系已步入多式聯(lián)運(yùn)和一體化運(yùn)輸發(fā)展階段，將主要解決綜合交通運(yùn)輸通道的構(gòu)建、綜合運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和樞紐的布局、多式聯(lián)運(yùn)政策的完善、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、一體化信息系統(tǒng)建設(shè)等核心問題。

2.1 從規(guī)?？?，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要矛盾從供給數(shù)量的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，山西省綜合交通網(wǎng)絡(luò)超過14萬km，建成機(jī)場5個(gè)，交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性得到大大提升，交通供給數(shù)量的矛盾基本得到緩解。與中部其他五省相比，山西公路網(wǎng)密度略低于河南、湖北、湖南、安徽等平原省份，與江西省基本相當(dāng)，這主要受山西“凹”形地形特征和人口分布的影響；但是從人口密度看，山西處于中部六省前列，特別是高速公路的人口密度和面積密度均處于前列。

2.2 從通道看，東出、西進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道趨于完善，北上、南下綜合運(yùn)輸大通道仍顯不足

山西是聯(lián)系京津冀與西北的重要樞紐，全省上下長期致力于東出、西進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)，目前已基本趨于完善。在東出通道方面有京昆高速、榮烏高速、青銀高速和青蘭高速和石太客運(yùn)專線等，通達(dá)京津冀、山東半島；在西進(jìn)通道方面除了京昆、榮烏等國家高速公路，還有太中銀鐵路、太西高鐵連接西安、銀川等城市，通過蘭新鐵路連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，通過西成客專連通成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。在北上通道方面，雖已建成G55二廣高速、京包鐵路，但缺乏與烏蘭察布、張家口之間的快速鐵路連接。在南下通道方面，有二廣高速和太焦鐵路連接，同樣缺乏快速鐵路連接，隨著山西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需通過完善高鐵基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游等特色資源的開發(fā)利用，助推全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 從區(qū)域看，“一核一圈三群”城鎮(zhèn)群內(nèi)部交通一體化發(fā)展滯后，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

按照“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，未來在全省范圍內(nèi)將形成四大城市集群，根據(jù)長株潭城市群、武漢都市圈等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域內(nèi)部交通一體化是促進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展的先決條件。城市群交通要求達(dá)到高效、便捷的目標(biāo)，通常由高速公路、快速路、高速鐵路、城際鐵路將內(nèi)部各城市串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部公交化出行。目前，山西已經(jīng)勾勒出四大城市群的雛形，但是城市群內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍處于起步階段，城際鐵路、快速路等尚未建成，一定程度上制約了區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.4 從運(yùn)輸服務(wù)看，綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展普遍存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運(yùn)輸服務(wù)的現(xiàn)象

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是手段，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是根本目標(biāo)，但是山西綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展普遍存在重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：一是綜合交通樞紐建設(shè)滯后，根據(jù)規(guī)劃山西將建設(shè)太原、大同、運(yùn)城、臨汾、長治和呂梁6個(gè)綜合交通樞紐，但目前僅有太原南站等個(gè)別綜合樞紐場站建成外，大部分綜合交通樞紐尚未建成，導(dǎo)致了各種運(yùn)輸方式之間的銜接不暢。二是運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)水平還不高，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間普遍客運(yùn)服務(wù)不足，主要旅游景區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)公交化服務(wù)。三是運(yùn)輸裝備和技術(shù)整體水平仍然不高[1]。

3 推進(jìn)山西綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，將綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)由部門行為上升為政府行為

綜合運(yùn)輸體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與的因素多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，體系結(jié)構(gòu)的能動(dòng)性強(qiáng)，需要各部門、各級(jí)政府的通力合作。因此需要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。積極探索和創(chuàng)新部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常態(tài)化的聯(lián)系渠道和工作機(jī)制。以綜合運(yùn)輸規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定為重要抓手，以煤炭公鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為切入點(diǎn)，爭取建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公路、鐵路主管部門的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)民航、鐵路與公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

3.2 不斷探索創(chuàng)新，拓展資金來源，形成科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)助資金引導(dǎo)機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”政策，完善現(xiàn)有交通融資平臺(tái)，增強(qiáng)資本金籌措能力；加強(qiáng)銀政、銀企合作，充分運(yùn)用各類金融機(jī)構(gòu)的信貸資金。完善多元化資金來源渠道，在積極爭取中央對(duì)公路、鐵路、支線機(jī)場以及水運(yùn)設(shè)施建設(shè)給予資金支持的同時(shí)，綜合運(yùn)用貸款、信托、債券、股票等方式籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步放開交通運(yùn)輸投資領(lǐng)域，對(duì)預(yù)期收益好、民間資金參與積極的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，大膽吸引民間資金投資建設(shè)，建立多元化投入機(jī)制，允許參與者以技術(shù)、管理、資產(chǎn)置換等方式入股參與設(shè)施建設(shè)。

3.3 繼續(xù)深化改革，加快形成更加全面的綜合交通管理體制，健全綜合運(yùn)輸體系制度建設(shè)

未來，在國家層面繼續(xù)深化鐵路運(yùn)輸內(nèi)部管理體制、運(yùn)營機(jī)制改革，加快形成涵蓋各種運(yùn)輸方式的交通“大部制”的管理體制的同時(shí)，山西省要積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸“大交通”行政管理體制的改革創(chuàng)新。按照綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)在要求，積極探索創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、高效的綜合交通管理體制，形成城際交通與城市交通、區(qū)域間交通融合對(duì)接的體制機(jī)制，為構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系提供有利的制度保障。在不斷推進(jìn)綜合運(yùn)輸體制改革的同時(shí)，要從明確綜合運(yùn)輸管理職責(zé)、綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的制度、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的考核制度和責(zé)任機(jī)制等方面，進(jìn)一步健全綜合運(yùn)輸體系的制度建設(shè)。

3.4 科技創(chuàng)新，人才引領(lǐng)，推動(dòng)山西綜合運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步深化對(duì)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)交通科技創(chuàng)新的投入，修訂完善交通運(yùn)輸技術(shù)政策，深化交流合作，提升交通運(yùn)輸科技對(duì)外合作的層次和水平。推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造“人盡其才、人盡其用、人適其位、位得其人”的環(huán)境。重點(diǎn)是加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，重視科技人才梯隊(duì)建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，完善各類教育培訓(xùn)制度。