［泰國］W.海澤

東帝汶與印度尼西亞(以下簡稱印尼)共同擁有帝汶島、巴厘島以東和龍目島。東帝汶占地面積14609 km2，擁有綿延的山脈、谷地和較長的海岸線。首都帝力擁有人口近20萬人。東帝汶電力業(yè)開發(fā)程度相對較低，采礦業(yè)則完全未被開發(fā)。盡管帝力利逵薩公路正在重建中，但是，東帝汶的道路、橋梁及其他基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于較差的狀態(tài)。

1 供電狀況

東帝汶電業(yè)局(EDTL)實(shí)行電力垂直一體化管理，再通過有限的電網(wǎng)向各區(qū)域供電。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電，主要是依靠東帝汶電業(yè)局的柴油發(fā)電機(jī)來發(fā)電。該國的供電長期不提供供電發(fā)票，電業(yè)局也面臨著嚴(yán)重的財(cái)政緊縮，而由此造成的商業(yè)損失最近已占發(fā)電量的50% ～60%。澳大利亞、日本、葡萄牙和挪威等國，一直在對遭受損失的東帝汶電業(yè)局進(jìn)行資助。

東帝汶的用電主要由位于帝力的科摩羅發(fā)電站供電，該電站配備有1臺裝機(jī)容量為16 MW的柴油發(fā)電機(jī)組和2臺近期安裝的瓦錫蘭(Wartsila)公司生產(chǎn)的雙燃料發(fā)電設(shè)備，分別位于希拉(Hera)(裝機(jī)容量為120MW)和貝塔諾(Betano)(裝機(jī)容量為135 MW)。由于目前沒有可利用的天燃?xì)猓?臺設(shè)備只有依靠重燃油因而未啟動(dòng)。盡管最近油價(jià)走低，使設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所提升，但是在石油價(jià)格每桶達(dá)100美元的情況下，使用這些設(shè)備顯然是非常不經(jīng)濟(jì)的。

由于電網(wǎng)分布不足，許多地方主要是依靠小型柴油發(fā)電機(jī)來發(fā)電。

在帝力和包考(該國的第二大城市)市，現(xiàn)有的配電設(shè)施能夠確保電力的充分供應(yīng)。輸電線路以帝力為中心，向東連接巴克烏，向西連接至馬烏巴拉(Maubara)、西帝汶與印尼的邊界。除此之外，其他地區(qū)的發(fā)電和電網(wǎng)分布并不充分或是存在一些問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)24 h供電，許多村莊完全沒有電力供應(yīng)，通常使用蠟燭進(jìn)行照明。

目前東帝汶的電力需求量不大。該國正在大規(guī)模地修建水電工程，因此應(yīng)考慮將其所生產(chǎn)的部分電量輸送到受印尼控制的西帝汶古邦(東努沙登加拉印尼區(qū)首府)，包括西帝汶、弗洛勒斯島和松巴島。在2014年，該地區(qū)人口為36.4萬人左右，遠(yuǎn)大于帝力地區(qū)的人口數(shù)量，因此電力供給不能滿足其人口增長的需求。

印尼國家電力公司數(shù)據(jù)表明:西帝汶電力用戶由2011年的77237個(gè)增加到2012年的125917個(gè)，增長率為63%。數(shù)據(jù)同時(shí)還表明，仍有44.56%的西帝汶家庭得不到公共電力供應(yīng)，只能依靠油燈、手電筒等工具進(jìn)行照明?，F(xiàn)有住戶人均年耗電量非常低，較之雅加達(dá)人均年耗電量的3520kW·h，僅為703 kW·h。

自2012年起，整個(gè)東努沙登加拉地區(qū)的裝機(jī)容量為151 MW，額定量為103 MW，全部裝機(jī)幾乎都來自柴油發(fā)電機(jī)。3臺小型水電機(jī)組和1臺地?zé)岚l(fā)電機(jī)組加起來出力僅為3.5 MW。

根據(jù)目前印尼國家電力公司制定的供電規(guī)劃，到2020年，在西帝汶需要增建5套供電設(shè)施，總裝機(jī)容量大約為197 MW。

在靠近古邦地區(qū)，將新增4臺發(fā)電機(jī)組，其裝機(jī)容量在30MW到80MW之間。第5座發(fā)電設(shè)施的總裝機(jī)容量為24 MW，位于阿坦布阿地區(qū)，距離東帝汶邊界不遠(yuǎn)，發(fā)電設(shè)施均為柴油或重油發(fā)電機(jī)組。

從靠近古邦的波托克(Botok)橫跨離東帝汶邊境不遠(yuǎn)的阿塔普普，全島的輸電線路正在建設(shè)中。只需將該輸電線路稍加延長，就可與東帝汶的輸電系統(tǒng)相連接。

基于長期的生產(chǎn)成本，較之目前西帝汶以柴油發(fā)電為基礎(chǔ)的供電來說，從東帝汶引進(jìn)電力具有絕對性的競爭優(yōu)勢。

2 水力發(fā)電潛能

根據(jù)可行性研究情況，在東帝汶開發(fā)水電工程是可行的。東帝汶多山且全年要經(jīng)歷2個(gè)雨季的暴雨(與2個(gè)旱季交替)。當(dāng)雨季來臨，降水奔流進(jìn)入山脈，通過峽谷全部流入海洋，這樣實(shí)際上是造成了極大的浪費(fèi)。大壩和水庫的任務(wù)就是攔截雨季多余的降水量。東帝汶許多地區(qū)地形陡峭，與其他地區(qū)多孔的喀斯特地形山脈交錯(cuò)，這樣的地形和地質(zhì)條件是否適宜建壩或建水庫，需要開展進(jìn)一步的工程調(diào)研。

2008年，由挪威贊助部分資金在瓜里威(Guariui)裝設(shè)了1臺小型水輪發(fā)電機(jī)組(裝機(jī)容量為0.3 MW)并已開始發(fā)電。

在亞洲開發(fā)銀行的促成下，在伊臘拉拉臘(Iralalara)裝設(shè)了1臺裝機(jī)容量為28 MW的徑流式水力發(fā)電設(shè)備。在其施工過程中，涉及到對輸水線路的改道，該工程從伊臘拉拉臘河引水，在將河水引入到馬尼尼納(Maninina)漏斗流入地下暗河之前，水流將被引至座落在海岸上的1臺水輪發(fā)電設(shè)備處。1條長190km的輸電線路與設(shè)備連接，將其所生產(chǎn)的電力輸送至帝力。根據(jù)2004年的估算，水力發(fā)電設(shè)施的費(fèi)用大約為4200萬美元，輸電線路造價(jià)大約為1800萬美元。

經(jīng)查勘，在格蘭奴(Gleno)、貝盧里克(Belulic)和拉克托(Lacto)等地點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)有其他一些可以建設(shè)徑流式水電站站址。

3 相關(guān)政策與法規(guī)

該國的憲法和民事法典是仿照葡萄牙法律副本而制定并頒布的。還有其他一些法律、法規(guī)，包括新頒布的法律和法規(guī)、沒有被廢止的聯(lián)合國過渡管理時(shí)期實(shí)施的行政管理規(guī)定以及東帝汶在獨(dú)立之前生效的印尼法律。

基本法為國家電力行業(yè)設(shè)置了基本原則并贊同給予私營企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但該優(yōu)惠政策沒有被執(zhí)行。2011年，一個(gè)關(guān)于可再生性能源的基本法草案起草完畢，但是沒有被立法機(jī)構(gòu)正式采納。目前由負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源和能源相關(guān)政策的國務(wù)大臣負(fù)責(zé)履行管理協(xié)調(diào)方面的職責(zé)。

為了注冊公司，東帝汶相關(guān)部門提供了一站式的服務(wù)方式，承諾只需要在幾天的時(shí)間內(nèi)就可以辦好公司成立所需的一切手續(xù)。

企業(yè)所得稅率為10%。根據(jù)工程所在地的不同，依據(jù)私人投資法，對于合格的工程，其免稅期為5 ～10a。

2011年，東帝汶開始采用私人投資法，同時(shí)還出臺了一系列激勵(lì)措施以鼓勵(lì)私人投資，并為此在帝力和包考城區(qū)外部建立了特區(qū)。對于外國投資者，最低注冊資本金為150萬美元，同時(shí)最低現(xiàn)金投資額應(yīng)等同于總投資額的50%(針對不同類型的投資而言)。根據(jù)工程所在地的不同，法人、勞務(wù)稅和關(guān)稅的免稅期通常為5～10a，并可同時(shí)免除資本商品和設(shè)備的營業(yè)稅。

在東帝汶，可以比較容易地注冊成立外資企業(yè)。

外國人不得擁有私有土地，但是經(jīng)過允許或者特許以后，可以租賃或使用土地50～100a。由于沒有土地法、缺少適當(dāng)?shù)耐恋氐怯浿贫纫约俺掷m(xù)存在的所有權(quán)爭端，使有效租賃私人土地依然存在問題。對于被認(rèn)可的投資項(xiàng)目，東帝汶投促局將進(jìn)行協(xié)調(diào)并給予國有土地優(yōu)惠政策。

東帝汶鼓勵(lì)使用本國勞工，事實(shí)上，由于國內(nèi)合格工人短缺，政府對此政策已放寬。

東帝汶沒有加入《承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決》公約(紐約公約)。

4 電力開發(fā)和融資面臨的法律挑戰(zhàn)

目前，東帝汶水電工程項(xiàng)目在融資方面面臨著以下挑戰(zhàn)。

(1)沒有土地管理法和適宜的土地登記制度。由于這些制度的缺乏而引發(fā)很多用地爭端。工程項(xiàng)目可能需要獲得國有土地的特許權(quán)，而不是依靠私有土地出租。

(2)沒有擔(dān)保交易法或制度。沒有制定現(xiàn)行有效的辦法來確認(rèn)資產(chǎn)低押優(yōu)先權(quán)。

(3)沒有先例或電力行業(yè)沒有私營企業(yè)參與的相應(yīng)制度。迄今為止，所有的供電和配電設(shè)施均為國有。

(4)東帝汶目前還沒有嘗試過項(xiàng)目融資這一做法。目前的銀行貸款需要法人、私人擔(dān)?；蚴芟抻阢y行信貸額度。

(5)所有合同均以萄萄牙語簽訂并要進(jìn)行公證。這對于漫長、復(fù)雜的工程和項(xiàng)目融資文件來說相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間，并且費(fèi)用極其昂貴。

(6)爭端的解決。對于紐約公約《關(guān)于執(zhí)行外國仲裁裁決》來說，東帝汶不是締約國，而且也無其他條約可以強(qiáng)制東帝汶承認(rèn)外國法庭的判決，所以解決爭議必須依靠東帝汶尚不完善的司法體系。因此，工程放貸人將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

另外，如果擬將水電工程所生產(chǎn)的部分電力輸出到西帝汶(印尼帝汶)，那么必須考慮到與輸出電力相關(guān)的一系列問題。比如，為了將工程所生產(chǎn)的電力輸送到東帝汶電業(yè)局，就必須架設(shè)電力輸送線路。同時(shí)，還必須與電網(wǎng)運(yùn)營商簽訂滾動(dòng)協(xié)議(東帝汶電業(yè)局)，修建新的傳輸線路，使阿塔普普與印尼國家電力公司西帝汶電力傳輸線路終端互聯(lián)。該工程還應(yīng)修建、擁有和運(yùn)營新的線路，以通向西帝汶邊界。印尼國家電力公司可能會(huì)堅(jiān)持自主擁有并運(yùn)營從邊界到阿塔普普這條新的線路。但是，該工程可能會(huì)需要有人投資方可實(shí)施。向西帝汶輸送電力，需要與印尼國家電力公司簽訂電力購買協(xié)議，并且得到印尼有關(guān)電力輸入的許可。

5 東南亞其他地區(qū)水電開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

東帝汶可以從東南亞其他國家的水電開發(fā)建設(shè)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是老撾。迄今為止，老撾已有20多個(gè)水電工程項(xiàng)目進(jìn)入融資、建設(shè)和運(yùn)營階段。

項(xiàng)目融資來自于多方機(jī)構(gòu)(包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國際金融公司)、雙邊出口和金融發(fā)展機(jī)構(gòu)、中國銀行、泰國銀行、越南銀行以及國際信貸聯(lián)盟(包括日本、法國、泰國和新加坡的銀行)。當(dāng)一些放貸人(特別是中國和越南的銀行)依賴甲方、母公司辦理擔(dān)保手續(xù)時(shí)，其他一些放貸人已愿意接受項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和提供有限追索權(quán)的融資。一些工程直接將大量的電力輸出到泰國(泰國電力局)，其他一些工程則將全部電力輸出到老撾政府公共電業(yè)局(EDL)，為此享有很高的聲譽(yù)。

電力跨界輸出(從老撾水電工程到到泰國電力局)幾乎不存在法律障礙，只需要與泰國電力局簽定電力購買協(xié)議，工程費(fèi)用中包含一條至泰國邊界的電力輸送線路的建設(shè)費(fèi)用，經(jīng)過電力和礦產(chǎn)部門核查后，由老撾總理簽發(fā)出口關(guān)稅的認(rèn)可即可。

然而，最近老撾政府要求新建的電力工程必須將其生產(chǎn)的100%的電量銷售給老撾電業(yè)局，再由老撾電業(yè)局將電量售賣給泰國電力局。只依靠單一的老撾電業(yè)局的承購信貸(而不是更強(qiáng)的泰國電力局的信貸)，可以想象，未來的老撾水利水電工程能否更易獲得有限追索權(quán)的融資還尚待分曉。

考慮到東帝汶電業(yè)局目前疲軟的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，通過東帝汶電力工程直接向西帝汶的印尼國家電力公司輸出電力，將會(huì)是一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，遠(yuǎn)勝于通過東帝汶電業(yè)局間接銷售電力。

老撾希望通過采用與電力行業(yè)和項(xiàng)目融資相關(guān)的綜合性法律法規(guī)，來促進(jìn)老撾水電工程項(xiàng)目融資水平的提升。這些綜合性法律法規(guī)包括:合同法、投資優(yōu)惠法、電力法、礦產(chǎn)法、土地法、擔(dān)保交易法、擔(dān)保交易法令、公文登記法令、資本管制法令、破產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、林業(yè)法、水和水資源法、稅法以及增值稅法。這樣的一部綜合性法律，可以在一定的確定性程度上，讓項(xiàng)目開發(fā)人和貸款人了解項(xiàng)目開發(fā)及融資的允許條件。

此外，由政府主管部門制定相應(yīng)的協(xié)議和程序，用于協(xié)商解決電力法中涉及的與水電工程特許權(quán)相關(guān)的問題，這些協(xié)議和程序涉及的原始資料有:諒解備忘錄、可行性研究、項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議、環(huán)境和社會(huì)影響評估及減緩計(jì)劃、健康影響評估和行動(dòng)計(jì)劃、綜合性特許協(xié)議和土地契約。政府主管部門在對任何免稅或激勵(lì)措施(比如捐稅鼓勵(lì))的立法權(quán)沒有授予許可的情況下，應(yīng)由國民議會(huì)制定最終的許可程序。這些既定的協(xié)議和程序，在很多情況下可以避免官僚主義工作作風(fēng)造成的延誤，促進(jìn)工程開發(fā)和融資過程順利實(shí)施。

在越南，法律的不確定性和官僚主義工作作風(fēng)遠(yuǎn)比老撾更嚴(yán)重，這樣就大大阻礙了電力工程開發(fā)的進(jìn)程，以致于在過去的10a，獨(dú)立的電力工程開發(fā)的非常少。經(jīng)過比較、協(xié)商和獲得特許權(quán)/BOT(建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)后，與老撾政府簽訂合同可能需要10～15個(gè)月的時(shí)間。在越南，類似的協(xié)商過程甚至?xí)L達(dá)3a之久。在這2個(gè)國家中，中央政府各個(gè)部門可能存在不同的優(yōu)先權(quán)和目標(biāo)，然而缺乏合作與協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致延誤的眾多原因之一。

東帝汶在采用類似綜合性的電力、金融法、規(guī)程和協(xié)議時(shí)，如果能夠消除法律的不確定性，將會(huì)促進(jìn)本國水電工程的開發(fā)進(jìn)程。如果東帝汶在執(zhí)行此類法律和程序時(shí)，能夠摒棄官僚主義工作作風(fēng)，對其未來發(fā)展來說將會(huì)如虎添翼。

6 結(jié)語

東帝汶保留了一個(gè)新邊界用于開發(fā)亞洲水電市場。對于獨(dú)立的電力開發(fā)而言，現(xiàn)行的法律體系還不是很完善。

東帝汶國內(nèi)對電力的需求量及其國家的電網(wǎng)容量都比較低，東帝汶電業(yè)局的信譽(yù)很差。綜上所述，需要對一個(gè)跨境工程(在東帝汶和進(jìn)入西帝汶(印尼)較大的電力需求市場之間)的電力銷售輸出量進(jìn)行調(diào)研。由于印尼國家電力公司信譽(yù)比較好，因此這樣的電力出口工程也會(huì)提升東帝汶電力局的信用度。

綜合東帝汶和西帝汶對電力的需求程度，可以預(yù)計(jì)一個(gè)大規(guī)模的工程和輸電線路所需的費(fèi)用。水電開發(fā)商、工程師、承包商和貸款方均應(yīng)對此良機(jī)給予關(guān)注和把握。