孫秀芹，陳雪梅，曹學(xué)磊（濟寧市南四湖水利管理局，山東 濟寧 272100）

南四湖湖東堤工程規(guī)范化管理探索

孫秀芹，陳雪梅，曹學(xué)磊
（濟寧市南四湖水利管理局，山東 濟寧 272100）

【摘要】通過介紹湖東堤工程及管理現(xiàn)狀，闡述了管理單位為加強湖東堤工程規(guī)范化管理進行的探索和實踐，并結(jié)合當(dāng)前湖東堤工程完成竣工驗收、交付使用的歷史機遇，為水管單位進一步優(yōu)化管理、打造管理亮點、創(chuàng)建規(guī)范化管理單位提出建議。

【關(guān)鍵詞】南四湖；湖東堤工程；規(guī)范化管理

南四湖位于濟寧市南部，是南水北調(diào)東線工程輸水干道，也是山東重要的地表水供水水源地。南四湖承泄周邊53條河流來水，是一座天然的調(diào)蓄水庫。為保障南四湖流域防洪安全，提高南四湖水資源利用效率，建國后國家相繼修建了二級壩樞紐、韓莊樞紐、湖內(nèi)淺槽、湖西大堤和湖東生產(chǎn)堤堰等工程。目前湖西大堤工程、二級壩樞紐工程、韓莊樞紐工程由淮委管理。

為保障湖東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在原有生產(chǎn)堤堰基礎(chǔ)上，山東省在1999年至2002年組織實施了微山縣城及湖東工礦區(qū)防洪工程，即北沙河至新薛河45.6 km筑堤加固工程。2007年至2009年實施了作為沂沭泗洪水東調(diào)南下續(xù)建工程重要組成部分的湖東堤工程。至此，湖東堤工程北起濟寧市石佛村老運河?xùn)|堤，經(jīng)滕州市濱湖鎮(zhèn)，至微山縣郗山村，全長104.451 km。湖東堤工程的修建，將南四湖湖東地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，保障了該地區(qū)工業(yè)、煤礦、公路、鐵路及2.67萬hm2農(nóng)田和60多萬人口的防洪安全，同時兼有改善湖東洼地排澇、排滲和農(nóng)業(yè)灌溉條件的功能，對促進該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1　湖東堤工程管理現(xiàn)狀

以湖東堤濟寧段為例，濟寧市南四湖水利管理局自2002年成立以來，切實履行職責(zé)，做好了對北沙河至新薜河段45.6 km堤防及沿線建筑物的巡查看管、維修養(yǎng)護等各項管理工作，2009年以來積極配合湖東堤工程建管處，采取提前介入管理的方式，對石佛至青山段、新薛河至郗山段堤防及建筑物進行了試運行，管理效果良好。

2014-12-20，沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程湖東堤工程順利通過省水利廳竣工驗收。對湖東堤工程明確了三家管理單位，石佛至青山段堤防由淮委上級湖水利管理局負(fù)責(zé)管理，垤斛至中心河段堤防及涵（閘）等建筑物由棗莊湖東堤管理處負(fù)責(zé)管理，中心河至北沙河、北沙河至新薛河、新薛河至郗山段62.6 km堤防及石佛老運河閘等15座建筑物由濟寧市南四湖水利管理局負(fù)責(zé)管理，此外同時負(fù)責(zé)濟寧管理范圍內(nèi)南四湖湖面、水資源的日常管理。

湖東堤工程的竣工驗收，明確了各管理單位的管理職責(zé)、權(quán)限，進一步理順了管理體制，為下步湖東堤工程管理進一步走向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化掃清了障礙，提供了一個新的發(fā)展機遇。

2　規(guī)范化管理實踐

2.1健全機構(gòu)夯實基礎(chǔ)

為加強對工程的精細(xì)化管理，濟寧市南四湖水利管理局不斷夯實基層基礎(chǔ)，健全組織機構(gòu)，經(jīng)濟寧市編辦批復(fù)增設(shè)石橋、留莊、夏鎮(zhèn)3個基層管理辦公室，分別建設(shè)管理設(shè)施并配備了辦公及生活設(shè)備。結(jié)合水管體制改革及事業(yè)單位分類改革，2011年底開展了定編、定崗、定員、定責(zé)工作，為基層管理辦公室備齊工程管理人員，對所管工程進行分工包段，明確每位管護人員所管堤段、建筑物，落實了管護職責(zé)。加強基層管理辦公室人員、設(shè)施“雙基”建設(shè)，做到人員、經(jīng)費、工作重心向工程一線傾斜。

2.2完善制度規(guī)范管理

按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合南四湖湖東堤工程管理實際，制定了《湖東堤工程管理細(xì)則》《湖東堤工程巡查制度》《湖東堤工程管護考核辦法》《維修養(yǎng)護制度》《防汛責(zé)任制度》等一系列規(guī)章制度，將制度運用在工程日常巡查、觀測、維修養(yǎng)護、檢查考核等各個環(huán)節(jié)，建立起制度化、規(guī)范化管理工作機制。基層管理辦公室實行全天候值班巡查，建立巡查日志，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報，工程科每周調(diào)度，每月檢查，匯總整理巡查日志及時掌握工程現(xiàn)狀，全局范圍內(nèi)每季度組織工程考核，發(fā)現(xiàn)問題通報各基層管理辦公室，限時整改。通過規(guī)范細(xì)致的工作，保障了湖東堤工程安全運行。

2.3維修養(yǎng)護打造亮點

為充分發(fā)揮湖東堤工程效益，實現(xiàn)建管并重的目標(biāo)，連續(xù)兩年組織實施南四湖湖東堤工程維修養(yǎng)護工程，在日常維修養(yǎng)護、保障工程安全基礎(chǔ)上，明確“突出重點、打造亮點、以點帶面、整體提高”的建設(shè)思路，加強對重點堤段和建筑物維修養(yǎng)護，打造工程亮點。兩年來打造新薛河至十字河等7處標(biāo)準(zhǔn)段堤防及老運河閘等6座示范建筑物。通過維修養(yǎng)護工程實施，全面保障了工程運行安全。同時，積極探索創(chuàng)新管理模式，引入專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍對工程進行維修養(yǎng)護，走出了一條專業(yè)化、社會化維修養(yǎng)護路子。

2.4水政執(zhí)法保駕護航

利用“3·22”世界水日等關(guān)鍵節(jié)點，加強水法律法規(guī)政策宣傳，提高沿湖群眾知法懂法守法意識。開展堤防清理整治工作，對堤防管理范圍內(nèi)的亂搭亂建、破堤取土、墾堤種植、亂堆垃圾等違法行為，對當(dāng)事人采取說服教育、責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重拒不配合的依法按程序處理。依托警務(wù)室，聯(lián)合地方政府、縣區(qū)水利、公安等部門，依法查處違法水事案件，建立起聯(lián)合執(zhí)法工作機制，為工程管理保駕護航。

3　下一步管理建議

3.1明確發(fā)展目標(biāo)

在保證現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，下步應(yīng)結(jié)合自身實際，進一步弘揚攻堅克難的創(chuàng)業(yè)精神，保持敢干敢拼的精氣神，各項工作力爭高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成。明確省一級水利工程管理單位的發(fā)展目標(biāo)，制定3～5年內(nèi)發(fā)展計劃，搶抓湖東堤交管歷史機遇，扎實開展好工程日常巡查觀測、維修養(yǎng)護、檢查考核各項工作，打造管理亮點，用管理實績樹立起湖東堤工程管理品牌。

3.2提升人員素質(zhì)

在定崗定員基礎(chǔ)上，加強對工程管理專業(yè)技術(shù)人才的引進、培訓(xùn)工作，提高管理技能。一是要“走出去”學(xué)習(xí)國家級、省級水利工程管理單位先進的管理經(jīng)驗，為我所用；二是要“引進來”學(xué)習(xí)涵閘等建筑物操作運行及工程巡查、觀測技術(shù)，掌握實際技能。通過派出學(xué)習(xí)、輪崗輪訓(xùn)等多種方式，提高人員素質(zhì)，調(diào)動人員積極性。

3.3強化制度執(zhí)行力

在原有制度規(guī)范基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，讓制度規(guī)范簡便、實用、易于操作。加強對制度落實的監(jiān)督檢查，以制度為準(zhǔn)繩抓好各項工作，形成用制度管事管人的工作機制。

3.4嚴(yán)格執(zhí)法，維護管理權(quán)威

湖東堤工程竣工驗收并交付使用，強化了各管理單位的管理權(quán)限和職責(zé)，同時對管理提出了更高的要求。過去因管理權(quán)不明確，導(dǎo)致執(zhí)法剛性不足，削弱了管理權(quán)威，一定程度上造成了管理上的被動。下步要充分把握交管機遇，加強自身宣傳，開展一次全方位執(zhí)法行動，掃除歷史遺留問題，維護管理單位的權(quán)威。

3.5扎實開展創(chuàng)建工作

在抓好日常管理工作基礎(chǔ)上，按照單位發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身實際，抓好創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)建工作團隊。對照《山東省水利工程管理績效考核辦法》《山東省水利工程管理績效考核驗收細(xì)則》，結(jié)合管理局實際，從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理入手，抓好規(guī)范化管理各項工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV871

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-07-0039-02

收稿日期：2015-02-09

作者簡介：孫秀芹（1982—），女，經(jīng)濟師