劉　騰，董大鵬，莊慶賀（.德州市水利局，山東 德州 5000；.武城縣水務(wù)局，山東 武城 500；.鄒城市水利局，山東 鄒城 7500）

武城縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探討

劉騰1，董大鵬2，莊慶賀3
（1.德州市水利局，山東 德州 253000；2.武城縣水務(wù)局，山東 武城 253300；3.鄒城市水利局，山東 鄒城 273500）

【摘要】探討了武城縣在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制方面所采取的工作思路、試點(diǎn)內(nèi)容、主要做法和保障措施。

【關(guān)鍵詞】武城縣；農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)制度；運(yùn)行機(jī)制

武城縣通過(guò)近幾年的工程建設(shè)，建成了一批布局合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、效益顯著的農(nóng)田水利工程，但隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，迫切需要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

1　試點(diǎn)任務(wù)及擬解決主要問(wèn)題

按照《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》的要求，武城縣選取8項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，分別為：實(shí)行建管一體化，建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展，開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

擬通過(guò)試點(diǎn)提高農(nóng)田水利工程利用率、灌溉水有效利用率、工程完好率和群眾滿意率，進(jìn)一步落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，破解長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管護(hù)體制不順、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問(wèn)題。

2　試點(diǎn)內(nèi)容

2010年以來(lái)，武城縣實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程；大型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水配套改造工程；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；2011年度全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。

3　對(duì)策措施

3.1改革項(xiàng)目實(shí)施方式

1）實(shí)行建管一體化。以武城縣農(nóng)村供水協(xié)會(huì)為“項(xiàng)目法人”開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理試點(diǎn)，項(xiàng)目由“項(xiàng)目法人”自下而上申報(bào)。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)施，研究新型主體作為“項(xiàng)目法人”實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)、審批的指導(dǎo)意見(jiàn)。試點(diǎn)成功后再發(fā)展由農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、村集體作為“項(xiàng)目法人”，參與農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。

2）建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中，推行公開(kāi)公示制度，擬通過(guò)武城政府網(wǎng)公示、項(xiàng)目區(qū)公示牌公示等方式及時(shí)向社會(huì)公示項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。

推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，在項(xiàng)目建設(shè)前期由農(nóng)村供水協(xié)會(huì)在受益村中遴選責(zé)任心強(qiáng)、文化水平和威信較高的農(nóng)民群眾通過(guò)培訓(xùn)考試、實(shí)地演練作為村水管員、協(xié)會(huì)會(huì)員，并兼任農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，全程參與工程建設(shè)。

3.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)

1）產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交。產(chǎn)權(quán)確權(quán)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行確權(quán)頒證，明確資產(chǎn)收益歸產(chǎn)權(quán)主體，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。落實(shí)“兩證兩書(shū)一臺(tái)帳”制度?！皟勺C”即工程產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，產(chǎn)權(quán)證明確工程產(chǎn)權(quán)人，使用權(quán)證明確工程使用人，并按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，確定使用人是工程管護(hù)主體，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任?！皟蓵?shū)”為工程產(chǎn)權(quán)人和使用人簽訂的工程管護(hù)協(xié)議書(shū)及水務(wù)分局和工程管護(hù)主體簽訂的工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，“一臺(tái)帳”指建立《農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)賬》，由各水務(wù)分局登記備案產(chǎn)權(quán)確權(quán)、變更及管護(hù)工作等情況。

2）搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取村集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)等多種形式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高工程利用率、灌溉水有效利用率、工程完好率和群眾滿意率。

3.3創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式

1）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的長(zhǎng)效機(jī)制?？h政府探索制定符合實(shí)際的《武城縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》和《武城縣農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化。縣政府設(shè)立縣級(jí)農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，并制定《武城縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用管理辦法》，規(guī)范補(bǔ)助資金的使用管理。

2）建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法。在縣水務(wù)局出臺(tái)的《武城縣灌溉用水管理考核制度》基礎(chǔ)上，由縣政府出臺(tái)《武城縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績(jī)效考評(píng)辦法》，明確對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體的管理考核內(nèi)容和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

3）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展。武城縣將在農(nóng)村供水協(xié)會(huì)下成立3個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并將58個(gè)泵站交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理經(jīng)營(yíng)。各水務(wù)分局為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自愿組成專業(yè)合作組織，對(duì)協(xié)會(huì)成員開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和考核，提高其管護(hù)專業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)服務(wù)和發(fā)展能力，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。并由縣政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)科研小組，根據(jù)不同作物類型和土壤情況選擇3塊試驗(yàn)田，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水定額開(kāi)展節(jié)水灌溉試驗(yàn)。

4）開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)?？h水務(wù)局擇優(yōu)抽調(diào)各類專業(yè)技術(shù)人員10~12名，以行政轄區(qū)、水系流域和骨干水利工程為劃分原則，組成3個(gè)水務(wù)分局（按流域劃分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站），承擔(dān)基層水利服務(wù)工作。各水務(wù)分局將參照《山東省基層水利服務(wù)體系建設(shè)驗(yàn)收辦法》完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)裝備，健全管理制度，強(qiáng)化各分局功能?？h水務(wù)局將為各水務(wù)分局配齊辦公設(shè)備，與工作裝備，對(duì)水務(wù)分局人員定期培訓(xùn)增強(qiáng)專業(yè)技能。

4　保障措施

4.1組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“武城縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)改革的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，為本縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作提供組織保障；縣水務(wù)局成立維護(hù)定額研究團(tuán)隊(duì)、管理模式研究團(tuán)隊(duì)、隊(duì)伍管理研究團(tuán)隊(duì)3個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，保障工作順利進(jìn)行。

4.2體制機(jī)制創(chuàng)新

探索“分局+協(xié)會(huì)+專業(yè)服務(wù)隊(duì)+水管員”“一站、一圖、一表、一模式、一報(bào)告”的管護(hù)機(jī)制，即每個(gè)泵站在竣工后繪制竣工圖，并在竣工圖中標(biāo)明管道管徑、長(zhǎng)度、出水口位置；根據(jù)泵站管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶耕地情況制定灌溉計(jì)劃表，每次灌溉由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按計(jì)劃順序灌溉；管護(hù)主體根據(jù)每個(gè)泵站的具體情況采取不同的管護(hù)模式，并于每次灌溉結(jié)束后形成灌溉報(bào)告上報(bào)縣水務(wù)局。

4.3政策支持

縣政府出臺(tái)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的支持政策和鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的政策，縣水務(wù)局出臺(tái)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體、村水管員的獎(jiǎng)懲政策。

4.4資金投入

縣水務(wù)局每年安排中央統(tǒng)籌計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金中的運(yùn)行管護(hù)資金和部分水費(fèi)收入，用于農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

【中圖分類號(hào)】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0011-02

收稿日期：2015-04-20

作者簡(jiǎn)介：劉騰（1987—），男，助理工程師