肖玉梅 肖富強(qiáng)（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；2.四川仟和食品有限公司，四川 成都 611330）

信息技術(shù)在中國食品安全管理領(lǐng)域的運(yùn)用具有重要意義。就食品供應(yīng)而言，中國正處在由食品供應(yīng)短缺階段到食品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩階段的過渡時(shí)期，所以食品管理部門的工作重心由食品供需總量的保障問題向食品質(zhì)量的保障問題轉(zhuǎn)變。食品質(zhì)量問題已經(jīng)引起了中國社會(huì)的廣泛關(guān)注，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)食品安全的監(jiān)管是保障食品安全最為有效的途徑之一。首先，一種食品從田間地頭到廚房餐桌往往存在一個(gè)漫長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈，從生產(chǎn)加工、到運(yùn)輸儲(chǔ)藏、再到銷售食用，食品在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都可能存在安全問題，這就需要先進(jìn)且完備的信息管理和共享系統(tǒng)，否則難以完成對(duì)信息的監(jiān)管［1］。其次，在食品安全的管理過程中，由于食品安全監(jiān)管過程中信息量較大、監(jiān)管程序復(fù)雜，只有依據(jù)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息管理體系才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)有效的整理與分析，才能對(duì)企業(yè)的管理和決策提供有效的技術(shù)支持，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)既能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)食品全程的追蹤和跟蹤，又能夠?qū)κ称返陌踩珜?shí)現(xiàn)主動(dòng)的監(jiān)管和管理。因此，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是食品安全的有效保障［2］。

將信息技術(shù)運(yùn)用于食品安全的管理領(lǐng)域后主要在如下方面起到作用：

（1）數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。通過運(yùn)用信息技術(shù)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，可以高效管理與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，能夠有效進(jìn)行信息共享和提供信息服務(wù)，這些信息包括了食品投入使用的規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的安全技術(shù)指標(biāo)及食品安全的相關(guān)政策法規(guī)等。

（2）檔案管理領(lǐng)域。通過日常的工作記錄，建立屬于監(jiān)管企業(yè)食品安全的各種檔案信息，包括信用記錄、產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)的注冊(cè)登記信息等。

（3）信用追蹤領(lǐng)域。信用追蹤是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)食品進(jìn)行的一種從“餐桌到地頭”的追索體系，這種追索體系有利于建立社會(huì)的信用體系和政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管體系，具體包括了食品的消費(fèi)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、貯藏環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等。

（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域。通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)所采用的國際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法建立完善的預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠通過對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)測(cè)和評(píng)估，使食品企業(yè)部門能夠提前做出正確的決策［3］。

（5）技術(shù)指導(dǎo)。通過開發(fā)與食品安全相關(guān)的各種軟件系統(tǒng)，能夠有效指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

1 中國食品安全管理中存在的信息流通障礙

1.1 政府獲取企業(yè)食品安全管理信息困難重重

隨著社會(huì)分工越來越精細(xì)，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在的中間環(huán)節(jié)逐漸增多，二者之間的距離也就越來越遠(yuǎn)，同時(shí)由于受到人員方面的限制，政府在監(jiān)管過程中收集企業(yè)食品安全相關(guān)信息的難度逐漸增大，企業(yè)在食品安全問題上往往難以有效自律。政府在食品供應(yīng)鏈信息收集的難度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：① 生產(chǎn)原料信息；② 食品加工環(huán)節(jié)的信息；③食品的流向信息。這三方面的原因造成了政府在食品安全管理的過程中，企業(yè)與監(jiān)管主體之間信息流通困難，信息資源不對(duì)稱。

1.2 監(jiān)管部門之間動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息難以有效銜接

目前，中國食品監(jiān)管部門之間存在職責(zé)不明、部門之間欠缺有效協(xié)調(diào)等諸多問題。雖然食品安全受到農(nóng)牧、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多方面的監(jiān)督，國務(wù)院也專門成立了監(jiān)管食品安全的食品安全委員會(huì)對(duì)各部門進(jìn)行整體上的指導(dǎo)和管理，使各部門之間相互協(xié)作，共同監(jiān)管企業(yè)的食品安全。但正是這些又導(dǎo)致了在實(shí)際食品安全的監(jiān)管過程中，各監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息流通和交流，各自為政，權(quán)力之間往往相互交叉，部門之間互相掣肘，使得行政效率降低，互相之間協(xié)調(diào)能力減弱。同時(shí)，由于監(jiān)管部門之間職責(zé)不明，各部門間收集的監(jiān)管信息相互閉塞，導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管的過程中存在一些監(jiān)督管理上的盲點(diǎn)和漏洞，這些都構(gòu)成了食品安全的潛在隱患［4］。

1.3 社會(huì)大眾的監(jiān)督信息難以有效發(fā)揮作用

媒體、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、市民、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等作為行政監(jiān)管的補(bǔ)充都是有效保障食品安全的社會(huì)監(jiān)督力量，尤其是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市民的監(jiān)督作用，因?yàn)樗麄兗仁鞘称钒踩淖罱K受益者，也是食品安全的直接受害人，同時(shí)普通市民也具有廣泛的監(jiān)督力量，因此社會(huì)大眾能夠?yàn)槠髽I(yè)的食品安全管理提供大量的、有效的監(jiān)督信息。但是社會(huì)力量在實(shí)施食品安全的監(jiān)督過程中存在地位較為弱勢(shì)、信息嚴(yán)重不對(duì)稱、監(jiān)督途徑不暢通等問題，導(dǎo)致了其在食品安全的監(jiān)督過程中往往會(huì)存在反饋慢、成本高、舉報(bào)難等尷尬的問題。社會(huì)力量長(zhǎng)期以來難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，食品安全監(jiān)管最主要力量仍然是政府。

2 發(fā)達(dá)國家食品安全管理中信息技術(shù)的應(yīng)用狀況

2.1 電子簽名和電子記錄

在美國，關(guān)于食品、藥品管理的法律規(guī)定在聯(lián)邦法規(guī)第21卷第11部分中，該部分是關(guān)于“電子記錄、電子簽名”的相關(guān)規(guī)定，該法規(guī)要求企業(yè)向FDA提交電子記錄，并應(yīng)當(dāng)保證所提交的電子記錄完整且真實(shí)［5］。同時(shí)，為了保障電子記錄的完整、真實(shí)，法規(guī)規(guī)定企業(yè)必須保障對(duì)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)能夠執(zhí)行一定的操作，如記錄已經(jīng)刪除或者修改的電子記錄，授權(quán)能夠登錄系統(tǒng)人員的資格等。該章對(duì)于電子簽名也有相關(guān)規(guī)定，即企業(yè)在校驗(yàn)該人員符合標(biāo)準(zhǔn)后，才能授權(quán)其擁有電子簽名的資格［6］。

2.2 原材料的存儲(chǔ)與使用

在美國，關(guān)于原材料存儲(chǔ)與使用的管理制度規(guī)定在美國聯(lián)邦法第111部分中，該部分要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用自動(dòng)化庫存分離控制系統(tǒng)或者信息技術(shù)防止不同原材料之間的誤用或者交叉污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)原材料存儲(chǔ)與使用上的管理。該法規(guī)同時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的管理進(jìn)行了規(guī)范，該規(guī)則要求計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)原有各項(xiàng)工藝參數(shù)的更改必須經(jīng)過授權(quán)的質(zhì)量控制人員的同意，同時(shí)該規(guī)定還要求計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)記錄備份［7］。

2.3 數(shù)據(jù)采集

在歐盟，歐盟食品安監(jiān)局（EFSA）通過數(shù)據(jù)采集工作來對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安監(jiān)局于2002年成立了專門的數(shù)據(jù)采集技術(shù)工作組，并制定了飼料與食品樣品的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、專有名詞、檢測(cè)結(jié)果、樣品原產(chǎn)地、檢驗(yàn)分析方法、樣品特征等數(shù)據(jù)元素進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。同時(shí)，還規(guī)定了電子數(shù)據(jù)的傳遞與交換的規(guī)則和數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一格式，以保證歐盟成員國之間，或與歐盟食品安監(jiān)局的電子數(shù)據(jù)傳遞與交換的統(tǒng)一性［8］。

2.4 追溯跟蹤體系

2.4.1 美國《反生物恐怖法》及FDA的相關(guān)舉措 美國《反生物恐怖法》于2002年開始實(shí)施，該法案規(guī)定了所有屬于該法案中規(guī)定的食品都可以被追溯并可以被跟蹤，被追溯是指食品能夠從餐桌到農(nóng)田被追溯回去，被跟蹤是指食品從農(nóng)田到餐桌能夠一路跟蹤。FDA根據(jù)該法案要求食品的生產(chǎn)商、供應(yīng)商盡快上報(bào)生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)日期、批號(hào)、銷售顧客、產(chǎn)品名稱等相關(guān)信息，企業(yè)必須在FDA所要上述信息4h以內(nèi)提交，這實(shí)際上就是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)來收集整理相關(guān)信息，因?yàn)榧堎|(zhì)的信息記錄方式通常難以達(dá)到 FDA 的要求［9］。

2.4.2 美國農(nóng)業(yè)部的家畜追蹤體系 美國非常重視農(nóng)業(yè)的信息化水平，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化程度最高的國家。為接受市場(chǎng)評(píng)判、實(shí)行公眾監(jiān)督、建立誠信體系，2003年創(chuàng)建了完善家畜的追蹤體系，要求農(nóng)民、加工商和零售商通過運(yùn)用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建立對(duì)家畜的標(biāo)記以實(shí)現(xiàn)對(duì)家畜的追溯與記錄，消費(fèi)者能夠有效地了解到家畜從出生、養(yǎng)殖到屠宰、加工的整個(gè)過程。通過建立家畜的追蹤系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)48h內(nèi)對(duì)家畜類食品從農(nóng)場(chǎng)到加工廠的鑒別［10］。

2.5 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的檢查

只有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)記載的數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確，食品的安全管理才能有效、正確。為此，美國FDA已于1997年制定了專門的檢查方案以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)食品的安全保障作用［11］。該方案FDA調(diào)查員對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查職責(zé)，并規(guī)定了FDA檢查員具體職責(zé)以及需要監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：

（1）對(duì)計(jì)算機(jī)信息運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行檢查。主要包括電磁環(huán)境等因素對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的影響、對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)硬件的檢查、對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)軟件的檢查、對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的校準(zhǔn)與維護(hù)的檢查、對(duì)食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)記錄的檢查以及對(duì)檢查員工是否符合相應(yīng)資質(zhì)等。

（2）對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行檢查。如生產(chǎn)程序的建立能否考慮和符合操作范圍；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施能否滿足該系統(tǒng)的功能性要求；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟件設(shè)施能否達(dá)到食品安全監(jiān)管的目的；設(shè)備的實(shí)際操作過程中能否實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的驗(yàn)證；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的監(jiān)管結(jié)果能否進(jìn)行不斷反復(fù)的重復(fù)驗(yàn)證；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)確認(rèn)方案和確認(rèn)結(jié)果是否能夠充分記錄；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)能否對(duì)程序進(jìn)行充分的記錄；當(dāng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)系統(tǒng)能否記錄相關(guān)數(shù)據(jù)；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)經(jīng)過重新確認(rèn)后記錄內(nèi)容是否包含日期、原因等。

（3）對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)監(jiān)控進(jìn)行檢查。檢查的具體內(nèi)容包括：接收數(shù)據(jù)是否具有可靠性與準(zhǔn)確性；計(jì)算機(jī)信息接口數(shù)據(jù)是否可靠；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所裝配的警報(bào)系統(tǒng)能否準(zhǔn)確提醒操作人員的操作行為是否超出指定限額或者操作是否正確；確定是否需要連接報(bào)警的情形以及如果計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)報(bào)警后企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出的反應(yīng)；對(duì)于生產(chǎn)控制的過程尤其是生產(chǎn)過程的主要程序如何能夠做好人工備份來保證出現(xiàn)緊急情況時(shí)，能夠通過人工干預(yù)提取相關(guān)信息；在因計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)重啟造成系統(tǒng)關(guān)閉或文件恢復(fù)處理上系統(tǒng)是否存在文件的恢復(fù)程序，只有這樣才能夠確保食品生產(chǎn)中各種事項(xiàng)、參數(shù)能夠被準(zhǔn)確的記錄下來。

3 信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

3.1 建立能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全追蹤的物聯(lián)網(wǎng)體系

物聯(lián)網(wǎng)是通過運(yùn)用激光掃描器、定位系統(tǒng)、紅外線感應(yīng)器、視頻識(shí)別等技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)與物品連接到一起來實(shí)現(xiàn)信息的交換，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來保障每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合食品安全的要求，對(duì)食品的安全監(jiān)管能夠從“餐桌到地頭”進(jìn)行追索，保證整個(gè)供應(yīng)鏈完整的信息。

3.2 設(shè)立虛擬的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管組織

針對(duì)食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)力相互掣肘、互相交叉等現(xiàn)象，建立由一專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作業(yè)，各監(jiān)管部門之間職責(zé)明確、權(quán)屬分明，有效保障各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建能夠避免監(jiān)管部門之間的權(quán)利沖突、責(zé)任推脫［12］。

3.3 企業(yè)食品安全誠信數(shù)據(jù)庫接口

國內(nèi)外學(xué)者在企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的理論較為豐富。企業(yè)的誠信指標(biāo)包含了外部因素與內(nèi)部因素兩個(gè)方面，食品安全信用是企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫的一個(gè)重要部分，食品安全的信用能夠反映企業(yè)責(zé)任主體、獎(jiǎng)懲情況、質(zhì)量情況、年檢情況等個(gè)體信息。在數(shù)據(jù)庫的互通過程中，將國家法律法規(guī)的數(shù)據(jù)庫與食品安全數(shù)據(jù)庫連接到一起，這樣能夠增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)違規(guī)必究，防止違規(guī)處罰和人為干預(yù)處罰［13］。

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)食品安全的廣泛監(jiān)督

政府負(fù)有監(jiān)督企業(yè)食品安全的職責(zé)，社會(huì)公眾同時(shí)也具有監(jiān)督企業(yè)食品安全的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)通過發(fā)布食品安全信息和食品監(jiān)管信息，這既是公眾了解食品監(jiān)管信息，也是在出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時(shí)公眾的訴諸途徑。同時(shí)也是公眾及時(shí)舉報(bào)和反映食品安全問題，并對(duì)政府的監(jiān)管行為提出建議的有效途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的運(yùn)用能夠使社會(huì)公眾與政府之間實(shí)現(xiàn)信息的共通和有效利用，使食品安全的監(jiān)督范圍更為廣泛，政府的監(jiān)管更為高效、及時(shí)。

4 確立信息技術(shù)在食品安全管理中應(yīng)用的配套措施

4.1 確立食品安全信息化的標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)法律法規(guī)

在中國企業(yè)的食品安全信息化程度不高，試圖通過企業(yè)自律來保障食品安全并不現(xiàn)實(shí)。政府作為食品安全的監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)制定食品安全信息化領(lǐng)域的有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件能夠?yàn)閷?shí)施食品安全監(jiān)督的性質(zhì)主體提供技術(shù)依據(jù)和法律依據(jù)。在中國食品安全信息化創(chuàng)建的過程中，應(yīng)當(dāng)參考?xì)W盟、美國等相關(guān)國家成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，建立、完善中國的食品安全跟蹤、追蹤體系和企業(yè)食品安全信息化的相關(guān)法律法規(guī)［14］。

4.2 不斷提高食品企業(yè)安全信息化的意識(shí)

中國食品企業(yè)信息化水平整體發(fā)展不均衡，企業(yè)的信息化程度參差不齊。中小型企業(yè)對(duì)食品安全信息化還知之甚少，對(duì)食品安全信息化認(rèn)識(shí)程度不高，而大型企業(yè)對(duì)于食品安全的信息化認(rèn)識(shí)較高，其信息化程度也較高。在如此重視食品安全的當(dāng)今社會(huì)，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)信息化的意識(shí)并不斷提高食品企業(yè)的信息化水平，將信息化貫穿到食品企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等整個(gè)階段，讓食品既可以被跟蹤又可以被追溯。

4.3 不斷開發(fā)有關(guān)食品安全信息化的相關(guān)軟件

中國食品企業(yè)存在食品供應(yīng)鏈過長(zhǎng)、組織化程度較低、生產(chǎn)經(jīng)營過于分散等問題，這都對(duì)食品安全的信息化造成了極大的困難，信息化軟件的開發(fā)商應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家信息化軟件的相關(guān)技術(shù)并結(jié)合中國食品企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)出適合中國國情的食品安全跟蹤和追溯及食品安全信息化管理的相關(guān)軟件［15］。另外，食品安全信息化軟件的開發(fā)商應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門分散、獨(dú)立、互不兼容的信息系統(tǒng)整合在一起，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的共享，不斷發(fā)揮信息技術(shù)在食品安全中作用，提高中國食品安全管理水平。

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15 王保云.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究綜述［J］.電子測(cè)量與儀器學(xué)報(bào)，2009，23（12）：1～7.