趙德奎

（盤山縣雙北灌區(qū)管理處，遼寧盤錦124100）

盤山縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

趙德奎

（盤山縣雙北灌區(qū)管理處，遼寧盤錦124100）

健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系以及完善的管理措施可以在很大程度上緩解自然災(zāi)害的威脅、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。本文介紹了盤錦市盤山縣基本概況，分析了盤山縣現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀和管理方面普遍存在的一些問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的意見和建議以及后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

小型；農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；措施；盤山縣

1 基本概況

盤山縣位于遼河、大遼河等四大河流的下游，在遼寧省西南部，行政隸屬盤錦市。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)121°27′～122°29′；北緯40°25′～41°27，東西長(zhǎng)108km，南北寬75km，總面積2065km2，東隔外遼河、遼河與臺(tái)安縣、海城市相鄰，南接市內(nèi)大洼縣與興隆臺(tái)區(qū)，西靠凌海、北鎮(zhèn)兩市，西南瀕臨遼東灣。全縣有效灌溉面積396.57km2，是遼寧省重要的水稻產(chǎn)區(qū)，商品糧基地，而且地下水資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，全國(guó)第三大油田的遼河油田就座落在其間。

盤山灌區(qū)現(xiàn)有種植面積564.1km2，其中，糧食作物播種面積502.47km2。糧食作物中水稻面積396.57km2，糧食總產(chǎn)356290t，單產(chǎn)640kg；玉米面積96.8km2，糧食總產(chǎn)53184t，單產(chǎn)366.5kg；高粱面積3.31km2，糧食總產(chǎn)2271t，單產(chǎn)457.5kg；其他還有少量的谷子等作物。盤山灌區(qū)主要作物種植為水稻，復(fù)種指數(shù)為1，糧食畝產(chǎn)基本保持在500kg左右，影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的制約因素是農(nóng)田水利。要想提高水稻的產(chǎn)量，必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

盤山縣小型農(nóng)田水利工程共計(jì)21580座，分布在盤山縣的10個(gè)鎮(zhèn)，主要包括小型的橋、涵、閘、站等的農(nóng)田水利工程，橋尺寸小于6m×6m，涵、閘過(guò)流流量小于1m3/s，泵站裝機(jī)容量小于1000kw。多年來(lái)缺少改造投資，工程破損率達(dá)60%左右?，F(xiàn)有節(jié)水灌溉面積42km2，主要節(jié)水方式為混凝土U型槽節(jié)水襯砌，沒有高效節(jié)水項(xiàng)目。

3 工程建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)范圍和布局

2013年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要分布在盤山縣的胡家、甜水等2個(gè)鎮(zhèn)。甜水片區(qū)位于甜水鎮(zhèn)中部，涉及4個(gè)村屯，實(shí)施完成毛渠U型槽襯砌2km2，共投資245.2萬(wàn)元。胡家片區(qū)位于胡家鎮(zhèn)南部，規(guī)劃完成水源工程一處，在繞陽(yáng)河下游建設(shè)滾水壩，壩址下游距右岸堤貓眼閘上游50m、距左岸堤龍家二站500m，集水面積為21.2km2。主要解決胡家鎮(zhèn)5個(gè)村26.67km2水田春季補(bǔ)水問(wèn)題。共投資74.8萬(wàn)元。工程布局實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，做到集中連片、項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.2 建設(shè)數(shù)量與規(guī)模

規(guī)劃實(shí)施完成項(xiàng)目區(qū)治理面積0.2km2（新增節(jié)水灌溉面積0.2km2）；完成水源工程1處，建設(shè)滾水壩1座。水源工程可蓄水2200萬(wàn)m3。

甜水項(xiàng)目區(qū)工程：新建斗渠現(xiàn)澆襯砌600m，毛渠U型槽襯砌2km2，過(guò)路涵300座；共動(dòng)用土方0.595萬(wàn)m3，U型槽60000節(jié)，無(wú)紡布0.558萬(wàn)m2。

胡家項(xiàng)目區(qū)工程：新建水源工程1處，滾水壩1座，壩長(zhǎng)60m，土方2.12萬(wàn)m3，石方0.13萬(wàn)m3，無(wú)紡布0.54萬(wàn)m2。

4 工程管理措施

4.1 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保重點(diǎn)縣順利實(shí)施

盤山灌區(qū)管理局為項(xiàng)目法人代表，并成立工程指揮部，由盤山縣主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任總指揮，指揮部成員由盤山縣水利局、財(cái)政局等單位組成。改造項(xiàng)目由工程指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，以招投標(biāo)的方式確定具有一定資質(zhì)等級(jí)的施工單位承攬工程施工；聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理工程單位，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。各有關(guān)單位分工協(xié)作，密切配合。工程建設(shè)在建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范進(jìn)行施工。采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，施工質(zhì)量采取分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到組、責(zé)任到人、層層負(fù)責(zé)的原則。工程建設(shè)嚴(yán)格遵循施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)格把握施工質(zhì)量，嚴(yán)格防范不安全因素，保證當(dāng)年施工當(dāng)年受益。工程建設(shè)在工程監(jiān)理的監(jiān)督下，按進(jìn)度撥款，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)務(wù)的混亂狀態(tài)，在財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格把關(guān)。

4.2 理順運(yùn)行管理制度

依據(jù)中發(fā)［2005］1號(hào)、國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)、遼政辦發(fā)［2005］60號(hào)和盤政辦發(fā)［2005］107號(hào)文件精神和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》（水建管［2008］89號(hào)）的要求，結(jié)合盤山灌區(qū)水利工程管理工作的實(shí)際，灌區(qū)管理局于2008年3月5日制定了《盤山灌區(qū)管理局水管體制改革實(shí)施意見》，并上報(bào)盤山縣人民政府。2008年3月28日，盤山縣人民政府以盤縣政［2008］155號(hào)《關(guān)于同意盤山灌區(qū)管理局水管體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》，同意灌區(qū)管理局的改革方案。運(yùn)行管理改革的主要內(nèi)容和措施如下：

（1）管理體制。盤山灌區(qū)管理局是全縣水利工程運(yùn)行管理的主管單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是管理局的派出機(jī)構(gòu)，水利站的人、財(cái)、物（水利設(shè)施）及水費(fèi)收繳等隸屬于盤山灌區(qū)管理局管理。盤山灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)對(duì)盤山灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)，同時(shí)還要為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱、排澇、農(nóng)田基本建設(shè)工作當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。

（2）運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)水利工程管理單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，盤山灌區(qū)管理局即有防洪排澇等公益任務(wù)，又有灌溉供水等經(jīng)營(yíng)性水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，所以定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。核定總?cè)藬?shù)1109人，經(jīng)測(cè)算其中273人從事公益性任務(wù)，水利事業(yè)編制，其余836人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的合同工、臨時(shí)工或農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工，由所屬水利站自主管理。

（3）改革水費(fèi)收繳辦法，激活企業(yè)化運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全用水者協(xié)會(huì)。改革過(guò)去水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收代收的做法，實(shí)行以水利站為收費(fèi)主體，以灌區(qū)為基本計(jì)量單位，按供水渠系成立“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，收費(fèi)到村直到戶。貫徹實(shí)施“依法治水、依法管水、預(yù)約供水、合同用水”的管理新機(jī)制，使群眾增強(qiáng)水是商品的意識(shí)，提高節(jié)水和供水質(zhì)量。每年年初管理局與水利站簽訂供水及水費(fèi)征繳承包合同，明確雙方職責(zé)和權(quán)益。年末按合同計(jì)量，向管理局交納水費(fèi)。由水利站和職工簽定收費(fèi)到村、戶合同，并有權(quán)制定承包辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（4）產(chǎn)權(quán)制度改革。保持現(xiàn)有水利設(shè)施及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變，管理局對(duì)支渠以上建筑物擁有管理權(quán)和無(wú)償使用權(quán)。實(shí)行分級(jí)管理的原則。總干、干、支渠以上建筑物含排灌站由管理局委托所屬水利站統(tǒng)一管理維修，建筑物的更新改造由管理局統(tǒng)一組織或水利站組織，資金按照分級(jí)配套比例籌集，支渠以下建筑物及所有土方工程本著誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由水利站負(fù)責(zé)組織農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取“一事一議”的方式，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)。

（5）規(guī)范供養(yǎng)范圍，改革財(cái)務(wù)管理及核算管理。規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍，管理局中純公益性人員66人的人員經(jīng)費(fèi)，盤山縣南水北調(diào)管理站、盤山縣繞陽(yáng)河閘管理所的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。規(guī)范管理局供養(yǎng)范圍，雙北灌區(qū)管理處編制內(nèi)人員在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及工程日常維修養(yǎng)護(hù)支出由灌區(qū)管理局承擔(dān)。水利站所有在職退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及部分工程日常維修養(yǎng)護(hù)支出由水利站從上繳水費(fèi)預(yù)留部分自行承擔(dān)。改革財(cái)務(wù)管理及核算管理，盤山縣灌區(qū)管理局對(duì)派出機(jī)構(gòu)水利站實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理。每年按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供水量征收上繳水費(fèi)，其余上繳預(yù)留部分由水利站自主經(jīng)營(yíng)，灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)。

4.3 明確建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目建成后，按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)［2009］336號(hào)）文件和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》（遼水辦［2010］118號(hào)）文件要求，本著誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。將區(qū)內(nèi)支渠以上配套建筑物由盤山灌區(qū)管理局管理，支渠以下田間工程產(chǎn)權(quán)歸屬各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)應(yīng)建立健全供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。并向用水戶公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況。實(shí)現(xiàn)自己使用、自己管理和財(cái)經(jīng)獨(dú)立。使區(qū)域內(nèi)工程效益得到良好發(fā)揮。

盤山縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目分布在盤山縣的高升、東郭、羊圈子、大荒等4個(gè)區(qū)域。根據(jù)各管理區(qū)域承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)11個(gè)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)內(nèi)部建立崗位責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)采取“一事一議”的方式，落實(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)。每年在通水前、停水后對(duì)渠道及渠系建筑物進(jìn)行巡查，巡查人員不少于2人，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處理。確保工程正常運(yùn)行。

［1］張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）：33-34.

［2］尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（11）：85.

［3］許秉琦.中小型水利工程施工質(zhì)量控制問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)水運(yùn)，2008，12（08）.

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1672-2469（2015）06-0063-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.021

趙德奎（1974年—），男，工程師。